本文關(guān)鍵詞：環(huán)境公益，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

律師遭圍搶?zhuān)R時(shí)改原告，云南鉻渣案終立案

草根NGO發(fā)起的環(huán)境公益訴訟在云南曲靖首次立案，困局終破，但依然步履維艱

生吃臭蟲(chóng)來(lái)緩解病痛的王建有，因患肺于近日去世。他所在的云南省陸良縣興隆村被稱(chēng)為“癌癥村”。他決不會(huì)想到，在他身后，將會(huì)有一場(chǎng)特殊訴訟，原告既不是因癌癥失去親人的村民，也不是被鉻渣毒死牛羊的鄰里，更不是以南盤(pán)江、珠江為飲水源的沿江居民，而是和污染企業(yè)“無(wú)直接利害關(guān)系”的“自然之友”和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶綠聯(lián)”）。

被告就是因鉻渣污染而被媒體持續(xù)曝光的云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司和其關(guān)聯(lián)企業(yè)云南省陸良和平科技有限公司。

這起訴訟于2011年10月19日在云南曲靖中級(jí)人民法院立案。司法界、公益界人士認(rèn)為，這是草根NGO第一次獲得環(huán)境公益訴訟的原告資格，具有“里程碑式”意義。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，起訴條件必須是，“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織”。該規(guī)定，曾使很多環(huán)境公益訴訟案被拒于法院門(mén)外。

雖我國(guó)非屬判例法國(guó)家，但曲靖中院的舉動(dòng)無(wú)疑對(duì)全國(guó)具有相當(dāng)?shù)氖痉缎?yīng)。更令各界振奮的是，2011年10月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法修正案（草案）》中，賦予有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟的資格。

草根環(huán)保組織發(fā)起的公益訴訟已不只見(jiàn)于漫畫(huà)了。 （鄺野漫畫(huà) CFP/圖）

公益訴訟，風(fēng)起云涌

早在2011年8月份，當(dāng)武漢律師曾祥斌看到媒體曝光“陸良化工”鉻渣污染事件時(shí)，就想到用環(huán)境公益訴訟的手段追究肇事者法律責(zé)任。

環(huán)境公益訴訟是指由法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)“公共利益”而向人民法院提起的訴訟。在我國(guó)尚無(wú)公益訴訟的法律規(guī)定。但最近幾年來(lái)，隨著貴陽(yáng)、昆明、無(wú)錫等地法院成立了環(huán)保法庭，所在各省也都先后出臺(tái)了辦理環(huán)境公益訴訟的文件，規(guī)定社會(huì)組織可以提起公益訴訟。

曾祥斌對(duì)環(huán)境公益訴訟頗為熟稔，他是自然之友武漢小組組長(zhǎng)。他將想法告知北京總部，很快被采納。隨后，自然之友三次組織律師赴曲靖調(diào)查取證。而在他們之前，綠色和平、重慶綠聯(lián)都已趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

近年來(lái)，在很多重大環(huán)境公共事件中，環(huán)保組織越來(lái)越頻繁而迅速地介入。就在2011年8月9日，渤海灣溢油事件持續(xù)近三個(gè)月后，北京華城律師事務(wù)所律師賈方義就以個(gè)人名義向海南省高院、天津和青島海事法院同時(shí)提出對(duì)康菲石油和中海油的環(huán)境公益訴訟。

賈方義稱(chēng)，在提起訴訟之前，北京很多律師曾商討追究溢油事件責(zé)任方的對(duì)策。由此觀之，律師界和公益界是提起環(huán)境公益訴訟最為積極的力量。

經(jīng)過(guò)三次現(xiàn)場(chǎng)取證，并遭圍搶后，2011年9月27日，曾祥斌等人到曲靖市中院遞交訴狀，在這份訴狀中，自然之友和重慶綠聯(lián)作為共同原告，曲靖市環(huán)保局被列為第三人。

“為何將曲靖市環(huán)保局列為第三方？是因?yàn)楣怖娴馁r償，不能支付給原告，只能建立生態(tài)基金，由環(huán)保局代管，用于環(huán)境修復(fù)。”曾說(shuō)。

立案難，和稀泥

當(dāng)2011年10月19日下午，自然之友總干事李波等人拿到案件受理通知單時(shí)，一顆不安的心方才落下。因?yàn)樵诖酥�，全�?guó)尚無(wú)一起由草根NGO提起的環(huán)境公益訴訟獲得立案。

在此之前的數(shù)年間，雖多地規(guī)定社會(huì)組織可提起環(huán)境公益訴訟，但在以往的案例中，獲得立案的都是由有關(guān)機(jī)關(guān)、檢察院和半官方環(huán)保組織提起的。

貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市自2007年11月份成立環(huán)保法庭以來(lái)，共受理5件環(huán)境公益訴訟，除2011年9月剛剛立案的1件外，其它4件都已審結(jié)。5起案件中，2起由檢察院和有關(guān)機(jī)關(guān)提起訴訟，3起由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起訴訟。無(wú)錫市受理了1件環(huán)境公益訴訟，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴。昆明至今受理了2件，都是由行政機(jī)關(guān)起訴。

“凡在我院提起環(huán)境公益訴訟的全部受理了。”清鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院環(huán)保法庭副庭長(zhǎng)羅光黔說(shuō)。而昆明市中級(jí)人民法院環(huán)保庭負(fù)責(zé)人袁學(xué)紅稱(chēng)，在該法院尚有一例環(huán)境公益訴訟還未立案，這就是2010年由草根NGO“重慶綠聯(lián)”針對(duì)陽(yáng)宗海水電站污染提起的環(huán)境公益訴訟。

在上述成功案例中，頻繁出現(xiàn)的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)雖也是NGO，但它由國(guó)家環(huán)保部主管，其威懾作用可想而知。

馬勇是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心督查訴訟部部長(zhǎng)，他坦承，“中華環(huán)保”立案之所以很順利，與其半官方背景“肯定有一定關(guān)系，但有多大關(guān)系則打一個(gè)問(wèn)號(hào)”。

“關(guān)鍵看做事的方法。其實(shí)，我們接到舉報(bào)后，并不與當(dāng)?shù)卣�、環(huán)保部門(mén)聯(lián)系，而是先到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、自己檢測(cè)，然后再找環(huán)保局。我們也不依靠他們的證據(jù)。”馬勇說(shuō)。

他認(rèn)為，草根NGO提起的環(huán)境公益訴訟立案難的主要原因是，國(guó)內(nèi)從事環(huán)境法律方面的NGO屈指可數(shù)，其次，跨省NGO提起的訴訟立案難，而中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)則是全國(guó)性的社團(tuán)。

但南方周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，草根NGO和半官方NGO對(duì)環(huán)保部門(mén)、法院的感覺(jué)截然不同。馬勇稱(chēng)，“我們?cè)诮佑|環(huán)保部門(mén)時(shí)，感覺(jué)他們很開(kāi)放”，而草根NGO則感覺(jué)到明顯的“不熱情”。

對(duì)應(yīng)于法院，情形相似。曾祥斌猜測(cè)，可能因?yàn)楣俜綋?dān)心難以控制草根NGO，尤其跨省NGO，如果是半官方NGO則便于控制案件的走向。

在“陸良化工”最初的起訴狀中，曲靖市環(huán)保局只是第三方，但遞交訴狀不久，曲靖市中院致電自然之友建議將曲靖市環(huán)保局列為共同原告。理由是，把環(huán)保局列為原告取證容易，由NGO取證困難。其次，環(huán)境損害的評(píng)估費(fèi)用很高，NGO拿不出如此多的評(píng)估費(fèi)，，而環(huán)保局則可以出大頭。

這個(gè)完全替NGO著想的建議，反而讓NGO有所擔(dān)心：將來(lái)即使審理，也是調(diào)解了事。

但為了能立案，兩家環(huán)保組織還是接受了建議，將曲靖市環(huán)保局改為共同原告，重新遞交訴狀。2011年10月19日下午，在去曲靖市環(huán)保局、曲靖市中院前，李波忐忑不安，他擔(dān)心環(huán)保局對(duì)訴訟請(qǐng)求表示異議，不愿蓋章。但事實(shí)出奇地順利，法院用5分鐘辦好了立案手續(xù)。

判決難，調(diào)解易？

兩家NGO的擔(dān)憂(yōu)不是沒(méi)有道理的。

在貴陽(yáng)等3地法院環(huán)保庭受理的環(huán)境公益訴訟案件中，大多以調(diào)解結(jié)案。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的馬勇認(rèn)為，調(diào)解也達(dá)到了判決的效果，而且最具效率。

但曾祥斌稱(chēng)，法官為了達(dá)到調(diào)解指標(biāo)而大量進(jìn)行調(diào)解，尤其是公益案件，“因公益訴訟本來(lái)就是在試驗(yàn)階段，法官或者法院擔(dān)心出錯(cuò)，擔(dān)心自己領(lǐng)導(dǎo)的位置不保，擔(dān)心被書(shū)記責(zé)怪等等”。

“如此一來(lái)，還不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)？這樣調(diào)解的結(jié)果，就是讓污染企業(yè)得利。因?yàn)檎{(diào)解都是以企業(yè)不能倒閉，繼續(xù)為GDP做貢獻(xiàn)為前提。而且環(huán)境修復(fù)也許需要1000萬(wàn)，但是法官調(diào)解就說(shuō)，算了，400萬(wàn)吧，如此，環(huán)境繼續(xù)被污染，生態(tài)依然沒(méi)改善。”曾祥斌說(shuō)。

調(diào)解引起的另一個(gè)問(wèn)題是：原告是公共利益的代表，但如果實(shí)現(xiàn)不了訴訟請(qǐng)求，誰(shuí)能授權(quán)給他代表公眾利益降低訴訟請(qǐng)求？

顯然，剛剛起航的環(huán)境公益訴訟尚有大量未解事宜。

首先是立案難。2010年4月，重慶綠聯(lián)訴云南陽(yáng)宗海水電站一案更富戲劇性，在此之前的一次關(guān)于環(huán)境公益訴訟的研討會(huì)上，與會(huì)的云南省高院和昆明市中院法官都建議重慶綠聯(lián)作為原告，向昆明市中院環(huán)保法庭提起環(huán)境公益訴訟。可是陽(yáng)宗海一案至今未獲得立案。而在之后的一次研討會(huì)上，重慶綠聯(lián)負(fù)責(zé)人吳登明問(wèn)參與的云南省高院和昆明市中院的法官：“當(dāng)初你們建議我當(dāng)原告，現(xiàn)在為什么又不立案呢?”而對(duì)方回答說(shuō)，因?yàn)檫@兩個(gè)水電站關(guān)系云南發(fā)展，所以省政府不同意立案。

從立案到審理等整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)政府干擾的身影隨時(shí)出現(xiàn)。

比如評(píng)估和取證。對(duì)于生態(tài)的影響和損害，理應(yīng)由專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，但目前全國(guó)普遍欠缺。而且在取證過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)相當(dāng)?shù)钟|。

故“這個(gè)是他的領(lǐng)地，所有環(huán)境污染的背后都是環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的不作為或者亂作為所致。再者，環(huán)境案件都是針對(duì)本地的企業(yè)，企業(yè)是本地GDP的貢獻(xiàn)者，是地方稅收的來(lái)源。環(huán)保局、法院怎敢違背書(shū)記的意志？尤其受害者眾多的環(huán)境案件，屬于敏感案件，律師代理時(shí)，還要上報(bào)司法局備案。這因此導(dǎo)致立案難。即便是那些所謂勝訴的環(huán)境案件，大多數(shù)是損害10，賠償1或者2”。

因此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)馬勇認(rèn)為，無(wú)論是檢察院還是環(huán)保局都無(wú)法提起真正的環(huán)境公益訴訟，而個(gè)人提起公益訴訟有太多困難，因此社會(huì)組織獲得提起環(huán)境公益訴訟資格的意義重大。

但社會(huì)組織的弱勢(shì)地位必須改善：如建立制度，保證評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)、調(diào)查費(fèi)等；政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，解決取證難的問(wèn)題；建立鼓勵(lì)性措施，使得公益機(jī)構(gòu)保持持續(xù)的訴訟熱情等等。民事訴訟法修訂也許是一個(gè)嶄新的開(kāi)端。

網(wǎng)絡(luò)編輯: 上官蘭雪 責(zé)任編輯: 何海寧 實(shí)習(xí)生 沈念祖 趙振江

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