本文關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    法治周末記者 高原

　　2016年3月7日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉辦的記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，兩會(huì)印發(fā)的“十三五”規(guī)劃草案中的25項(xiàng)指標(biāo)中，有一個(gè)指標(biāo)是關(guān)于收入的，其中農(nóng)民收入要保持在年均增長(zhǎng)6.5%以上。

　　韓長(zhǎng)賦指出，農(nóng)民收入問(wèn)題對(duì)于“十三五”來(lái)說(shuō)，是“三農(nóng)”當(dāng)中非常關(guān)鍵的問(wèn)題，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到農(nóng)民的福祉和農(nóng)民能不能同步進(jìn)入全面小康。所以，習(xí)近平總書(shū)記講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

　　與此印證的是，不久前召開(kāi)的被稱(chēng)為“史上最高規(guī)格”的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議就曾提出，要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

　　但是，接受法治周末記者采訪的專(zhuān)家指出，為國(guó)家貢獻(xiàn)了70%以上糧食的800個(gè)種糧大縣中有110多個(gè)是貧困縣，如何讓種地農(nóng)民的勞動(dòng)有合理的回報(bào)？如何將扶貧與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)？這是必須要面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　生態(tài)扶貧或許是破解這個(gè)問(wèn)題的最佳“藥方”。

　　3月2日，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，由農(nóng)工黨北京市委生態(tài)農(nóng)業(yè)課題組和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品安全課題組聯(lián)合主辦的生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)研成果發(fā)布會(huì)在北京召開(kāi)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李藍(lán)在接受法治周末記者采訪時(shí)表示："生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展’作為扶貧的新模式和新方向，生態(tài)扶貧將成為‘精準(zhǔn)扶貧’的有益補(bǔ)充成分�！�

　　不過(guò)，目前這個(gè)“藥方”在使用過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，亟待解決。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)叫好不叫座

　　李藍(lán)表示，中國(guó)的生態(tài)扶貧是在中央扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，將生態(tài)與扶貧有機(jī)結(jié)合的一個(gè)戰(zhàn)略性思路。通過(guò)全國(guó)性的生態(tài)扶貧，不僅可以提高廣大貧困地區(qū)生產(chǎn)者的收入，幫助他們脫貧致富，而且對(duì)于重建城鄉(xiāng)互信、改善生態(tài)環(huán)境等諸多方面都具有重要的促進(jìn)作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要領(lǐng)域。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障食物安全、維護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性、節(jié)約資源等諸多優(yōu)勢(shì)。

　　“在全民參與的扶貧工作實(shí)踐中，社會(huì)各界開(kāi)始反思這樣一些問(wèn)題，是輸血性的扶貧還是造血性的扶貧？是工業(yè)化、高污染的扶貧還是生態(tài)保護(hù)性的綠色扶貧？”李藍(lán)說(shuō)。

　　為了避免重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)邊發(fā)展邊污染、高速發(fā)展嚴(yán)重污染的發(fā)展模式，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。

　　在這種扶貧觀念的指引下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。

　　李藍(lán)介紹，這就改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)在保住青山綠水的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　“面對(duì)這樣的發(fā)展契機(jī)，我國(guó)的生態(tài)扶貧目前還面臨一些問(wèn)題�！崩钏{(lán)說(shuō)。

　　比如，西部地區(qū)具有青山綠水的天然優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)欠發(fā)達(dá)的主要原因是改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)二元化的“剪刀差”、又沒(méi)有了重工業(yè)，進(jìn)而商品流通不暢。

　　那么，非常適合綠水青山的生態(tài)扶貧模式，是否也適用于西北干旱地區(qū)？在生活條件艱苦、生存環(huán)境惡劣的西北地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧？

　　目前生態(tài)扶貧雖然有了良好的造血機(jī)能，但由于產(chǎn)品流通渠道不暢通、社會(huì)信任度低、規(guī)模效應(yīng)低而導(dǎo)致價(jià)格高，生態(tài)扶貧這個(gè)新生兒還是不能茁壯成長(zhǎng)。

　　李藍(lán)的擔(dān)憂，在市場(chǎng)上得到了印證。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編審刑?hào)|田介紹，北京市場(chǎng)上，普通蔬菜兩三元一斤，有機(jī)蔬菜15元左右一斤，很多人在心理上就不能接受如此高的價(jià)差。

　　還有就是缺乏信任�！安粩嗥毓獾挠袡C(jī)產(chǎn)品造假丑聞，令消費(fèi)者望而卻步。生產(chǎn)者想賣(mài)賣(mài)不出去，消費(fèi)者想買(mǎi)卻不敢買(mǎi)�！毙�?hào)|田說(shuō)。

　　“因此，打通生態(tài)產(chǎn)品與市場(chǎng)之間的流通環(huán)節(jié)就顯得尤其重要�！崩钏{(lán)說(shuō)。

　　綠色扶貧的必由之路

　　刑?hào)|田把他們的圈子稱(chēng)為生態(tài)圈子，這個(gè)圈子里的人，有全國(guó)政協(xié)委員，有生態(tài)與植物學(xué)研究專(zhuān)家，有環(huán)保專(zhuān)家，也有從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)老總等。

　　作為農(nóng)工黨北京市委生態(tài)農(nóng)業(yè)課題組的成員，刑?hào)|田認(rèn)為在中央扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，應(yīng)該將生態(tài)與扶貧有機(jī)結(jié)合。

　　而這個(gè)圈子里的人，也一直在身體力行。

　　2007年，黨的十七大正式提出生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大把生態(tài)文明提到一個(gè)新的高度。2015年，生態(tài)文明建設(shè)首次列入我國(guó)五年規(guī)劃。

　　課題組認(rèn)為，通過(guò)全國(guó)性的生態(tài)扶貧，不僅可以提高廣大貧困地區(qū)生產(chǎn)者的收入，幫助他們脫貧，而且對(duì)于重建城鄉(xiāng)互信、改善生態(tài)環(huán)境、保障食品安全等諸多方面，對(duì)于中國(guó)生態(tài)運(yùn)動(dòng)從小眾走向全社會(huì)，有重要的促進(jìn)作用。

　　中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員蔣高明也是這個(gè)“圈子”里的人，根據(jù)他在全國(guó)各地的調(diào)查，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑、農(nóng)民工可能大量返鄉(xiāng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，他提出用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)破解農(nóng)村貧困、消除鄉(xiāng)村環(huán)境污染、帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)二代大學(xué)生就業(yè)等系統(tǒng)解決方案。

　　從2007年起，蔣高明就開(kāi)始在自己的老家——山東省平邑縣蔣家莊養(yǎng)牛和種地，他種地的理念是，不僅要將有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用在試驗(yàn)田里，而且要堅(jiān)持“六不用”——不用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、激素、轉(zhuǎn)基因，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“低投入、零污染、高產(chǎn)出”。

　　這樣做的結(jié)果是，土壤質(zhì)量開(kāi)始改良。

　　檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2007年，20厘米內(nèi)土壤層的有機(jī)質(zhì)含量是0.71%，全氮的含量是0.058%；2014年，相應(yīng)的數(shù)據(jù)為2.41%和0.247%。除了土壤營(yíng)養(yǎng)元素和有機(jī)質(zhì)升高外，土壤微生物和動(dòng)物群落也開(kāi)始恢復(fù)，多年不見(jiàn)的蚯蚓等回到了農(nóng)田。

　　雖然這些年一直為農(nóng)場(chǎng)持續(xù)進(jìn)行投入，但讓蔣高明高興的是，現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品也“找到了市場(chǎng)”。

　　除了有銷(xiāo)量，農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品的口碑也相當(dāng)不錯(cuò)。在淘寶上，不少人用“非常好”“真棒”，甚至大段的文字來(lái)為農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品點(diǎn)贊。

　　“我們的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)到底好不好，看得見(jiàn)，測(cè)得出，吃得出�！笔Y高明對(duì)自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品信心滿滿。

　　“我理想中的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)首先肯定是要生態(tài)平衡，生態(tài)是多樣的、結(jié)構(gòu)是完整的�！笔Y高明說(shuō)，雖然現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)發(fā)展得挺不錯(cuò)，但離自己的理想狀態(tài)尚有一段距。

　　“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不再破壞自然和環(huán)境，產(chǎn)出的是優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，能賣(mài)出好的價(jià)格。通過(guò)消費(fèi)，資本再回到農(nóng)村，人們也不再擠向城市，而是在農(nóng)村就業(yè)，這樣城鄉(xiāng)也就能實(shí)現(xiàn)和諧�！笔Y高明說(shuō)。

　　“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極大的優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，人多地少、釋放城市人群的購(gòu)買(mǎi)力、可獲得更多的食物數(shù)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，尤其適合中國(guó)國(guó)情�！笔Y高明對(duì)法治周末記者說(shuō)。

　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：法律政策+財(cái)力科技

　　國(guó)外是如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的？

　　上世紀(jì)三四十年代，生態(tài)農(nóng)業(yè)就在瑞士、英國(guó)、日本等國(guó)出現(xiàn)。目前世界上實(shí)行生態(tài)管理的農(nóng)業(yè)用地約為1055萬(wàn)公頃。

　　完善的法律體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　德國(guó)的農(nóng)業(yè)有一套較完善的法律、法規(guī)，一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循7項(xiàng)法律法規(guī)，即種子和物種保護(hù)法、肥料使用法、自然資源保護(hù)法、土地資源保護(hù)法、植物保護(hù)法、垃圾處理法、水資源管理?xiàng)l例。

　　強(qiáng)有力的財(cái)政支持是生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速壯大的前提。而雄厚的科技實(shí)力則是生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　澳大利亞擁有完善的農(nóng)業(yè)科研與應(yīng)用推廣體系。德國(guó)政府每年撥專(zhuān)款用于“工業(yè)作物”的研究和開(kāi)發(fā)，并成立了生物原料和生物能源研究中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這方面的科研以及促進(jìn)和協(xié)調(diào)全國(guó)“工業(yè)作物”的種植和新技術(shù)、新工藝的推廣。

　　發(fā)展中國(guó)家也已開(kāi)始綠色食品生產(chǎn)的研究和探索。一些國(guó)家為了加速發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的農(nóng)場(chǎng)主提供資金資助。

　　美國(guó)一些州政府就是這樣做的，依阿華州規(guī)定，只有生態(tài)農(nóng)場(chǎng)才有資格獲得“環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目”；明尼蘇達(dá)州規(guī)定，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)用于資格認(rèn)定的費(fèi)用，州政府可補(bǔ)助2/3。

　　這一時(shí)期，全球生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化，即由單一、分散、自發(fā)的民間活動(dòng)轉(zhuǎn)向政府自覺(jué)倡導(dǎo)的全球性生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，各國(guó)大都制定了專(zhuān)門(mén)的政策鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：張振江 HN061）

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