在中國,經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)增長先于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式,由環(huán)境污染所引發(fā)的各類疾病在近十年開始顯現(xiàn),并呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。2014年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個地級及以上城市中,有16個城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo),145個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29.8%的速度遞增,環(huán)境污染嚴(yán)重危及居民生活健康和地區(qū)社會穩(wěn)定。面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題,政府既承受著來自國內(nèi)居民的壓力,也面臨著國際對中國提出的減少碳排放的要求。中央政府統(tǒng)一擬定環(huán)境保護(hù)政策和節(jié)能減排目標(biāo),將地方政府作為實(shí)施環(huán)境治理和承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體。如何在財(cái)政體制改革中完善相關(guān)制度設(shè)計(jì),使得地方政府在環(huán)境公共服務(wù)供給中的財(cái)政利益與居民利益實(shí)現(xiàn)相容,如何才能有效地發(fā)揮政府財(cái)政稅收激勵約束功能來減少環(huán)境污染,這些問題是中國當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻課題。為此,本文沿著“理論研究——制度研究——實(shí)證研究——比較研究——對策研究”的技術(shù)路線,綜合運(yùn)用“文獻(xiàn)研究與資料檢索相統(tǒng)一、定量分析與定性分析相結(jié)合、文獻(xiàn)研究、比較分析”等多種研究方法,從如下幾個方面對該問題進(jìn)行了較為深入的研究。第一,合理界定環(huán)境公共服務(wù)供給中地方財(cái)政激勵分析的理論框架。首先,從公共品理論、外部性理論、地方公共品供給理論等三個方面分析了財(cái)政干預(yù)環(huán)境保護(hù)和地方政府提供環(huán)境公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)。其次,從支出責(zé)任劃分、稅收分權(quán)與轉(zhuǎn)移支付三個方面解釋中國式財(cái)政分權(quán)下地方政府激勵如何形成。最后,為突出研究主題,考慮中國轉(zhuǎn)型時期的社會經(jīng)濟(jì)特征,分析了中國地方政府財(cái)政激勵形成的特殊外部制度背景。第二,客觀分析并評價地方政府環(huán)境公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀。首先,將環(huán)境公共服務(wù)分類,劃分為環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)等五類,分別梳理這五種環(huán)境公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀。然后,基于省級政府?dāng)?shù)據(jù),測度和比較地方政府間環(huán)境公共服務(wù)供給效率。最后,綜合評價環(huán)境公共服務(wù)供給的特征,歸納為環(huán)境公共服務(wù)總量不足、區(qū)域間環(huán)境公共服務(wù)差異顯著和群際間環(huán)境公共服務(wù)差異顯著等三方面。第三,對我國環(huán)境公共服務(wù)供給中地方財(cái)政激勵的扭曲狀況進(jìn)行實(shí)證分析。首先,通過選擇財(cái)政分權(quán)不同的衡量指標(biāo),分析了財(cái)政管理自主度與轉(zhuǎn)移支付對居民環(huán)境公共服務(wù)滿意度的影響,考察財(cái)政支出與轉(zhuǎn)移支付制度的激勵約束。其次,分析環(huán)境稅費(fèi)對地方環(huán)境污染水平的影響,考察環(huán)境稅費(fèi)制度影響環(huán)境公共服務(wù)供給的內(nèi)在機(jī)理。最后,從事權(quán)與支出責(zé)任劃分、稅權(quán)劃分和轉(zhuǎn)移支付等三個方面總結(jié)環(huán)境公共服務(wù)供給中地方財(cái)政激勵扭曲的原因。第四,對發(fā)達(dá)國家環(huán)境公共服務(wù)供給中地方財(cái)政激勵的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納與借鑒。以美國、英國為樣本,介紹發(fā)達(dá)國家環(huán)境公共治理的經(jīng)驗(yàn),從各國的環(huán)境財(cái)政管理體制入手,借鑒各國的環(huán)境稅費(fèi)體系,分析歸納國外地方政府為什么能夠提供滿足居民需求的環(huán)境公共服務(wù),揭示其中的地方財(cái)政激勵機(jī)理與原因,為中國地方政府提高環(huán)境治理績效、化解環(huán)境風(fēng)險、改善環(huán)境質(zhì)量提供有益的借鑒。第五,提出環(huán)境公共服務(wù)供給下地方財(cái)政激勵矯正的對策建議。具體來說,需從外部性、信息不對稱與規(guī)模效應(yīng)、激勵相容等角度進(jìn)行環(huán)境公共服務(wù)供給中的事權(quán)劃分;明確界定環(huán)境稅的征管權(quán)與收入使用權(quán),推進(jìn)與規(guī)范排污費(fèi)改稅;完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度;規(guī)范地方政府競爭,完善中央對地方的政績考核體系,同時改革環(huán)境管理體制。
【學(xué)位單位】：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F812.7;X32
【部分圖文】：

橫軸代表生產(chǎn)者具有負(fù)外部性的生產(chǎn)行為（如伐木或會導(dǎo)致污染??的生產(chǎn)）所生產(chǎn)的產(chǎn)品的數(shù)量，縱軸代表產(chǎn)品價格。ＭＢ（Ｍａｒｇｉｎａｌ?Ｂｅｎｅｆｉｔｓ）表示生??產(chǎn)者的邊際收益曲線，ＭＰＣ（Ｍａｒｇｉｎａｌ?Ｐｒｉｖａｔｅ?Ｃｏｓｔｓ）表示該生產(chǎn)者的邊際私人成本??曲線，ＭＳＣ（Ｍａｒｇｉｎａｌ?Ｓｏｃｉａｌ?Ｃｏｓｔｓ）表示該生產(chǎn)者的邊際社會成本曲線。由于該生??

?環(huán)境公共服務(wù)供給的地方財(cái)政激勵研宄???的門檻效應(yīng)。即使改變環(huán)境污染水平指標(biāo)和財(cái)政稅收治理政策，門檻效應(yīng)仍然存??在，并且在一些方程中更是存在雙重門檻效應(yīng)，甚至是三重門檻效應(yīng)，這些門檻??值的識別為后續(xù)的計(jì)量參數(shù)估計(jì)提供了基礎(chǔ)。??

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【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2862495