【摘要】：1969年，美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》的頒布，建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，此后，瑞典、加拿大、澳大利亞和德國(guó)等國(guó)家相繼建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。經(jīng)過30多年的研究與實(shí)踐，特別是可持續(xù)發(fā)展思想提出后，人們逐步認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的缺陷，忽視了政策、規(guī)劃和計(jì)劃等戰(zhàn)略的環(huán)境影響，難以實(shí)現(xiàn)在決策的早期階段即充分考慮其環(huán)境影響，從而在其實(shí)施過程中表現(xiàn)出一定的局限性，需要建立和完善基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。 面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系包含宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在體系內(nèi)部，政策、規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目等評(píng)價(jià)對(duì)象處于不同的層次，其中政策環(huán)境評(píng)價(jià)屬宏觀層次，規(guī)劃和計(jì)劃環(huán)境評(píng)價(jià)屬中觀層次，項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)則屬微觀層次。不同層次的EIA應(yīng)互為補(bǔ)充，相互一致，并避免不必要的重復(fù)。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（Strategic Environmental Assessment，簡(jiǎn)稱SEA）是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在戰(zhàn)略（法規(guī)、政策、規(guī)劃和計(jì)劃）層次上的應(yīng)用，是系統(tǒng)、綜合地評(píng)價(jià)政策、規(guī)劃和計(jì)劃及其替代方案環(huán)境影響的過程[12]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)SEA的概念、原則、工作程序、公眾參與、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了大量研究。美國(guó)、荷蘭、加拿大、南非和中國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)都制訂了相關(guān)法律或?qū)t，開展了SEA實(shí)踐。但在SEA研究與實(shí)踐中一直存在著工作目標(biāo)模糊、評(píng)價(jià)內(nèi)容界限不清，指標(biāo)體系缺乏足夠理論支持、方法學(xué)體系不完善等問題。 本文以理論分析與實(shí)例驗(yàn)證相結(jié)合的方法，從SEA與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，研究了SEA的工作目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)體系框架構(gòu)建理論和SEA中評(píng)價(jià)方法，并以《吉林省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為例進(jìn)行了實(shí)例研究。 1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WECD）發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》這一報(bào)告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人需求， WP=124 又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”�？沙掷m(xù)發(fā)展是人類社會(huì)的各種發(fā)展行為的最高目標(biāo)，這為各級(jí)政府的政策、規(guī)劃和計(jì)劃等戰(zhàn)略的制訂提出了新的原則性目標(biāo)和要求。 可持續(xù)發(fā)展思想為SEA提供了理論基礎(chǔ)，SEA是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具�？沙掷m(xù)發(fā)展思想對(duì)SEA的具體要求體現(xiàn)為可持續(xù)性原則和公平性原則，其核心思想在于要求人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展行為不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力。EIA和SEA是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工具，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性目標(biāo)提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化、層次性的框架，將可持續(xù)性目標(biāo)自上而下從政策、規(guī)劃、計(jì)劃到項(xiàng)目決策中得以傳遞和貫徹。 SEA的直接工作目標(biāo)決定了其評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)內(nèi)容決定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此，對(duì)SEA直接工作目標(biāo)的研究具有十分重要的意義。從工作目標(biāo)對(duì)工作內(nèi)容的影響來(lái)看，SEA的直接工作目標(biāo)來(lái)源于人類社會(huì)總的發(fā)展目標(biāo)——可持續(xù)發(fā)展，但可持續(xù)發(fā)展是SEA的間接工作目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)間接工作目標(biāo)出發(fā)，SEA的直接工作目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這一工作目標(biāo)可具體分為保持人口的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)良好。 實(shí)施SEA的目標(biāo)具有層次性，其高層次的目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)綜合性的目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)，需要在決策過程中平衡地考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題；低層次目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，即滿足可持續(xù)性原則的要求，它是指導(dǎo)我們開展SEA研究與實(shí)踐的重要依據(jù)，因此，在SEA中應(yīng)把實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展放在核心位置。 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是指人口-資源-環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是該復(fù)合系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)滿足協(xié)調(diào)性要求，符合可持續(xù)性原則的要求。它具有系統(tǒng)性、可持續(xù)性、公平性和共同性特征，按照可持續(xù)性原則的要求，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可歸納 WP=125 為人口的可持續(xù)發(fā)展、資源的可持續(xù)利用和滿足人類生存與發(fā)展需要的良好生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。 所謂環(huán)境可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是指由人口、資源和環(huán)境三要素構(gòu)成的相互影響、相互依賴的人口-資源-環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。它具有開放性、復(fù)雜性、層次性和區(qū)域性特征。 SEA的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，因此，SEA評(píng)價(jià)內(nèi)容的確定就應(yīng)切實(shí)圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)研究戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的內(nèi)部各要素及其相互關(guān)系的影響。而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素方面存在的對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重要影響的因素，也應(yīng)是SEA所關(guān)注的內(nèi)容。綜上，SEA應(yīng)以關(guān)注政策、規(guī)劃和計(jì)劃等戰(zhàn)略對(duì)其實(shí)施區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，以兼顧戰(zhàn)略實(shí)施的部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響為輔助內(nèi)容。 SEA指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)切實(shí)滿足可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性和公平性原則要求，SEA指標(biāo)體系的建立，明確了SEA評(píng)價(jià)內(nèi)容，繼而實(shí)施SEA，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及影響進(jìn)行評(píng)估，為戰(zhàn)略決策者的管理決策提供依據(jù)。通過定量評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平現(xiàn)狀，監(jiān)測(cè)和揭示該地區(qū)人口、資源和環(huán)境系統(tǒng)存在的主要問題，并分析矛盾和問題產(chǎn)生的原因，及時(shí)提供給管理部門，以便采取對(duì)策，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。利用指標(biāo)體系引導(dǎo)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域貫徹環(huán)境可持續(xù)發(fā)展思想，督促、引導(dǎo)完成其
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號(hào)】：X820

【引證文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2798434