本文關鍵詞：中國生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢分析與戰(zhàn)略思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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第 37 卷 第 7 期 2015 年 7 月 文章編號： 1007-7588 （2015） 07-1305-09

2015， 37 （7） ： 1305-1313

Vol.37， No.7 July， 2015

Resources Science

中國生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢分析與戰(zhàn)略思考
石玉林 1， 于貴瑞 1， 王 浩 2， 劉興土 3， 謝冰玉 4， 王立新 1， 張紅旗 1， 唐克旺 2
（1.中國科學院地理科學與資源研究所， 北京 100101； 2. 中國水利水電科學研究院， 北京 100038； 3. 中國科學院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所， 長春 130021； 4. 中國工程院， 北京 100088）

摘

要： 國土生態(tài)環(huán)境安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。本文在系統(tǒng)分析中國國土的生態(tài)環(huán)境態(tài)勢， 及

導致生態(tài)環(huán)境危機主要原因的基礎上， 指出中國當前現(xiàn)實狀況是 “人與自然” 失衡、 “經濟與生態(tài)” 失調， 正處于生態(tài) 環(huán)境危機與反危機斗爭的關鍵時期， 由此提出 “人與自然再平衡” 的戰(zhàn)略思路， 以及相應的 11 項戰(zhàn)略措施與優(yōu)化國 土空間布局的構想。 關鍵詞： 生態(tài)環(huán)境安全； 生態(tài)危機； 人與自然再平衡； 戰(zhàn)略措施； 優(yōu)化國土空間布局

1 引言
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件， 是經 濟、 社會發(fā)展的基礎。建國以來中國在經濟發(fā)展方 面取得了巨大的成就。但經濟發(fā)展主要采用粗放 性經營方式， 以過量的資源消耗和環(huán)境破壞為代 價， 忽略了 “人與自然和諧共存” 這一基本原理， 結 果導致了生態(tài)、 環(huán)境和水土資源處于不同程度的失 衡或危機狀態(tài)。 近年來， 黨和國家已經認識到生態(tài)環(huán)境形勢的 緊迫性和采取強有力措施的必要性， 相繼出臺了一 系列政策和法令， 并做出重大舉措， 一個以黨政領 導的全民反危機斗爭已經拉開序幕。然而， 中國生 態(tài)環(huán)境問題錯綜復雜， 如何以 “人與自然” 協(xié)調發(fā)展 為指導思想， 審視中國水土資源開發(fā)歷史， 總結其 成功的經驗和沉痛的教訓； 如何根據(jù)經濟社會發(fā)展 與人口、 資源、 環(huán)境的關系， 分析診斷生態(tài)安全與水 土資源配置空間格局的突出問題； 如何從全國國土 開發(fā)布局與生態(tài)系統(tǒng)服務功能互相協(xié)調角度， 提出 水土資源空間配置戰(zhàn)略思路和措施等一系列問題 都是中國生態(tài)文明建設的重大科技需求和理論 問題。 本文是在中國工程院咨詢課題 “國土生態(tài)安全 和優(yōu)化水土資源配置與空間格局研究” 基礎上寫成。
收稿日期： 2015-03-14； 修訂日期： 2015-06-16

2 生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢分析
2.1 資源短缺 當前中國處多項資源短缺、 峰極相逼、 互相疊 加， 關鍵資源缺口已處于全面嚴峻態(tài)勢。 2.1.1 水資源短缺， 供需矛盾突出 中國是一個水 資源貧乏的國家， 多年平均可更新的水資源量為 28 412 億 m3， 列世界第 6 位， 但人均占有水資源量約 2 200m3， 僅為世界人均水資源量的 28% ， 按國際標 準屬于重度缺水國家， 整個北方地區(qū)皆為重度缺水 （905m3/人） 區(qū)域， 南方地區(qū)也處于輕度缺水狀態(tài)。 與此同時， 全國的水資源供需矛盾不斷凸顯， 隨著 工業(yè)用水需求的增加， 農業(yè)用水資源緊缺矛盾越來 越突出[1]。中國部分地區(qū)已超過或接近水資源開發(fā) 的極限。海河、 黃河、 淮河和西北諸河區(qū)用水量分 別相當于其水資源總量的 85.1% 、 50.4% 、 86.8% 和 49.0% [2]， 已超過或接近水資源開發(fā)利用的極限， 即

使是開發(fā)利用程度較低的松花江流域， 其開發(fā)利用 率也達到了 32.7%。北方平原區(qū)域淺層和深層地下 水開采過度。 近年來， 極端氣候頻繁發(fā)生， 導致水旱災害更 加頻發(fā)和加重。 2.1.2 人均耕地少， 數(shù)量和質量都呈下降趨勢 中 國是一個人多地少的大國， 根據(jù) 《中國國土資源公

基金項目： 中國工程院重大咨詢項目課題： “國土生態(tài)安全和優(yōu)化水土資源配置與空間格局研究” 。 作者簡介： 石玉林， 男， 福建長樂人， 研究員， 中國工程院院士， 主要從事土地資源及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。E-mail： shiyl@igsnrr.ac.cn



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[3] 報 2013》 ， 截止到 2012 年底， 全國的耕地總量為

20.27 億畝， 人均耕地 1.52 畝， 較 1996 年第一次調查

流域控制斷面中， Ⅰ-Ⅲ 類、 Ⅳ-Ⅴ 類和劣 Ⅴ 類水質

時的人均耕地 1.59 畝有所下降， 不到世界人均水平 低等級地的比例為 66%。此外， 耕地后備資源十分 減少的潛力空間極小。 土壤侵蝕、 土地沙化， 雖得到一定控制， 但仍然 嚴重 ， 地質災害加重。 2.1.3 能源和礦產資源短缺， 供需矛盾突出 中國
[4]

斷面比例分別為 71.7% 、 19.3% 和 9.0% 。在 31 個重

的一半。優(yōu)質耕地比例也在下降， 全國耕地的中、 有限， 通過后備土地資源開發(fā)來補充現(xiàn)有耕地數(shù)量

要湖泊中有 17 個為輕度至重度污染， 達到重度污染 黃河流域為輕度污染， 海河流域為中度污染。大多

的湖泊有 6 個。松花江流域、 淮河流域、 遼河流域、 數(shù)城市的地下水遭受污染， 在 4 778 個地下水的環(huán) 59.6%。

境質量監(jiān)測點中， 水質較差和極差的監(jiān)測點占 2.2.3 土壤污染頻發(fā)且呈蔓延趨勢
[8]

根據(jù) 《全國土

壤污染狀況調查公報》 ， 中國土壤污染總超標率達 16.1%。耕地調查點位的超標率高達 19.4%， 其中輕 1.8%和 1.1%。南方污染重于北方， 長三角、 珠三角 微、 輕、 中和重度污染點位比例分別為 13.7%、 2.8%、 和東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為 突出， 西南和中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。 全國約有 330 萬 hm2 的土地已無法耕種。土壤污染 率 19.4 % 和現(xiàn)有耕地面積約 20 億畝計算， 則全國 紅線。 已經對糧食生產、 食品安全和公眾健康造成了嚴重 威脅， 食物安全事件頻發(fā)。若按全國耕地污染超標 約 3.88 億畝耕地受到了污染， 威脅著 18 億畝耕地 2.3 綜合評價 按水、 土、 氣、 生 4 大因素， 16 個項目， 50 多項指

長期存在著能源和礦產資源供給能力嚴重短缺問 題， 石油的對外依存度已近 60% ， 天然氣對外依存
[5]

度也已達到 30%。2009 年中國成為煤炭凈進口國， 2011 年進口量躍居世界第一位 。由于煤炭占中國 能源的七成， 而煤炭是造成環(huán)境污染的主要來源。 持續(xù)增大， 鐵礦石、 銅、 鋁進口比例都在 50%以上。 2.2 環(huán)境污染嚴重 當前中國組成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎要素—— 水、 土、 氣已被全面污染， 對人類生存與發(fā)展而言已 處于危急狀態(tài)。 2.2.1 大氣污染已處危急狀態(tài) 的霧霾天氣發(fā)生頻繁， 范圍涉及廣大中東部地區(qū)。 2013 年在已監(jiān)測的 74 個城市中， 僅有 3 個城市安 狀態(tài)。 中國大氣氮沉降現(xiàn)象愈發(fā)嚴重， 2000-2010 年
2

同時中國大宗礦產品的消費持續(xù)增加， 進口量

近年來以 PM2.5 為主

標， 將安全等級劃分為安全、 不安全、 危機三大類、 六小類， 得到全國 55 個區(qū)域的安全度評價， 結果為： 多數(shù)， 危機與瀕臨危機地區(qū)占 22.44% ， 安全與基本 安全地區(qū)占 17.54%。不作評價的大沙漠、 大戈壁占 國土面積 9.72%。 性受損是當今中國生態(tài)環(huán)境的四大問題。在 55 個 （2） 環(huán)境污染、 土壤侵蝕、 水旱災害、 生物多樣 （1） 中國的生態(tài)環(huán)境不安全地區(qū)占 60.02% ， 居

全， 2014 年增至 8 個城市。 60% 的城市屬于危急 全國無機 N 濕沉降比 1990-2000 年增加了近 25% ， 氮沉降量達到 30kgN/ （hm a） 的地區(qū)約占全國總面 積的 24%， 華北地區(qū)正逐漸成為較強的氮沉降區(qū)。
2

中國也是世界三大酸雨地區(qū)之一。 南方各省

酸雨覆蓋面積達 120 萬 km ， 在 456 個城市中有 135 省較嚴重 。 CO2 排放量達到 22.6 億 tC ， 占世界總排放量 （87.4
[7] [6]

個屬酸雨城市， 其中浙江、 江西、 福建、 湖南、 貴州等 溫室氣體排放量急劇攀升。 2010 年中國人為

區(qū)塊中， 環(huán)境污染占 67.3%， 且多分布在經濟發(fā)達地 區(qū)； 土壤侵蝕占 60%， 但在面積上居首位； 嚴重的干 旱缺水類占 41.8% （以上區(qū)塊有重復計數(shù)） ， 其他因 素也占一定比例。 2.4 生態(tài)環(huán)境惡化原因分析 中國眾多生態(tài)環(huán)境問題的原因錯綜復雜， 既有 自然因素的影響， 也有人為因素造成的； 有歷史遺 留的， 也有現(xiàn)代人類不合理利用、 破壞導致的。近 年來的生態(tài)環(huán)境快速惡化的主要原因包括以下四

億 t C） 的 1/4， 排放總量居世界之首。
[6]

（2013） 》 顯示， 長江、 黃河、 珠江、 松花江、 淮河、 海

2.2.2 水源和水體污染嚴重 《中國環(huán)境狀況公報 河、 遼河、 浙閩片河流、 西北諸河和西南諸河等十大

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個方面。 2.4.1 資源與環(huán)境的綜合承載力已處于超載狀態(tài) 1949 年全國人口約 5.4 億人， 到了 2012 年大陸人口 增長到 13.4 億人 [9]， 是 1949 年的 2.48 倍。按照水土 能完全自給， 缺口漸大。尤其京、 津、 滬、 閩、 浙、 粵 的自給率在 60%以下。華北、 西北地區(qū)水資源嚴重 超支， 地下水位下降， 河流干涸， 部分地區(qū)出現(xiàn)生態(tài) 難民。 2.4.2 掠奪性經營是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素 政 策失誤是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一。陡 坡開荒， 大水漫灌， “選優(yōu)棄劣” 、 “重量輕質” 、 “重開 發(fā)輕保護” 、 “重工程建設輕工程管理” 、 “重伐輕造” 等政策和行為是造成水土流失、 土地沙化、 環(huán)境污 染的最重要原因。 2.4.3 片面追求 GDP， 忽視 “人與自然” 協(xié)調發(fā)展是 生態(tài)危機的導向因素 硬， 一手軟。政績的表現(xiàn)主要看 GDP， 特別是地方 領導任職 3-5 年內要做出成績， 主要也靠抓 GDP， 靠 形象工程。可是生態(tài)環(huán)境問題具有隱蔽性、 長期 性、 跨地區(qū)、 跨部門的宏觀性， 長期積累的結果最終 都會突發(fā)性地暴發(fā)出來。 2.4.4 科學技術發(fā)展滯后， 難以支撐和解決生態(tài)環(huán) 境難題 與快速經濟發(fā)展相比較， 生態(tài)環(huán)境保護、 治理科技能力的提升速率相對滯后。一些環(huán)境領 域的基礎性、 應用基礎性以及關鍵技術研究工作被 忽視， 使得科研難以為國家解決重大生態(tài)環(huán)境問題 提供有效的知識和技術儲備。 2.5 反生態(tài)環(huán)境危機斗爭的興起 近年來， 黨和政府已經認識到生態(tài)環(huán)境形勢的 嚴峻性， 首先黨中央提出 “以人為本， 全面、 協(xié)調、 可 持續(xù)發(fā)展” 的科學發(fā)展觀， 先后實施了一些生態(tài)恢 復工程、 天然林保護工程， 如 “三北” 防護林建設工 程， 京津風沙源治理工程， “ 三河三湖” 綜合治理工 程， 三江源保護工程， 以及建立各種類型的自然保 護區(qū)等。還在一些局部地區(qū)部署了一些生態(tài)建設 工程項目， 如黃土高原綜合治理， 塔里木河下游治 理、 黑河下游與石羊河下游治理等。 2013 年以來， 霧霾天氣席卷中華大地， 針對嚴 面對發(fā)展經濟與環(huán)境保護 承載力估算已達到臨界值， 糧食以及主要農產品不

峻的環(huán)境惡化形勢， 政府及時出臺一系列政策和法 令， 頒布最嚴格的環(huán)保法 （ 《中華人民共和國環(huán)境保
[10] 護法》 ） ， 大力開展節(jié)能減排， 推動京津冀等嚴重污

染地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控等重大舉措， 政府還廣泛動員 社會各階層參與這場反危機的斗爭。經過近兩年 的努力， 已顯出初步成效。如近期的污染治理， 全 國 4 項主要污染物排放量同比均下降。黃土高原的 水土流失治理工作已取得了卓越成就； 以治沙防沙 為重點的荒漠化和沙漠化治理、 塔里木河下游、 黑 河下游、 石羊河下游的治理等也取得顯著成效。然 而， 中國的生態(tài)環(huán)境欠債太多， 治理難度很大， 任重 道遠， 需要作長期不懈的努力， 要堅持 “持久戰(zhàn)” 。

3 確立 “人與自然” 再平衡的戰(zhàn)略
3.1 依據(jù)與模式 國家安全戰(zhàn)略， 包括政治、 經濟、 文化、 生態(tài)環(huán) 境和國防等國內國外多領域的安全， 生態(tài)環(huán)境是國 家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。 “人與自然” 再平衡戰(zhàn) 略的提出是基于目前的 “人與自然” 失衡、 “ 經濟與 生態(tài)” 失調的現(xiàn)實狀況， 是貫徹中央的國家安全觀、 科學發(fā)展觀和國際交往 “義利觀” 的體現(xiàn)�；灸� 式是： 從 “人與自然” 失衡， 經過 “人與自然” 再平衡 的過程， 達到 “人與自然” 和諧， “ 經濟與生態(tài)” 協(xié)調 發(fā)展的新平衡， 實現(xiàn)中國全面、 協(xié)調、 安全、 可持續(xù) 發(fā)展的模式。 3.2 科學內涵 人與自然關系是生態(tài)系統(tǒng)平衡的核心， “ 人與 自然” 再平衡的理念是要強調樹立自覺地尊重自然 規(guī)律， 自覺地珍愛自然， 積極地保護生態(tài)的社會行 為理念和社會發(fā)展模式。其內涵主要包括： 能力的再平衡； （1） 人類生產、 生活需求與生態(tài)系統(tǒng)服務供給 （2） 社會經濟發(fā)展與自然資源稟賦的再平衡； （3） 資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的再平衡； （4） 國土資源空間格局與產業(yè)布局的再平衡； 的再平衡。 （5） 受損和退化生態(tài)系統(tǒng)修復與重大生態(tài)工程

兩個目標， 長期以來從中央到地方從來都是一手

3.3“人與自然再平衡” 的戰(zhàn)略任務 “人與自然再平衡” 的戰(zhàn)略任務是： 構建一個以 綠色為標志， 健康、 安全、 可持續(xù)、 生態(tài)文明的發(fā)展 環(huán)境。健康， 是對生態(tài)系統(tǒng)本身而言， 以不污染、 不

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退化、 不破壞、 不損失， 保持一個良好的生態(tài)系統(tǒng)， 這個系統(tǒng)對于外來的干擾具有抗逆性和自身調節(jié) 和恢復能力。安全， 是對人而言， 對當代人生存與 發(fā)展沒有危險、 沒有威脅， 這個系統(tǒng)能夠服務一個 區(qū)域、 一個國家， 以至于全球人類需求。可持續(xù)， 主 要指對人類后代而言， 它要求滿足當代人的需求， 而又不損害后代人的需要， 為子孫后代留下一個良 好的生態(tài)環(huán)境。

與畜禽的飼草料的籽實—營養(yǎng)體的復合系統(tǒng)， 改變 傳統(tǒng)的 “糧食觀” 為 “食物觀” 。這是大勢所趨， 也會 成為中國農業(yè)發(fā)展史上的一場大變革。 人均 180kg 左右口糧、 工業(yè)用糧與貯備糧的需要， 將 據(jù)匡算， 用 6~7 億畝高產糧播耕地面積可滿足

余下的糧播面積轉為飼草料生產， 飼草料總產量保 守估計也可達 10 億 t 以上， 能夠保證養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的 需要。 4.3 轉變依靠出口和投資拉動的經濟增長為主要依 靠國內消費拉動的經濟增長 中國在一定時期內主要依靠 “出口” 和 “投資” 拉動經濟增長是必要的， 但最終還是要走主要依靠 國內消費拉動經濟發(fā)展這條路， 它更強調穩(wěn)定性、 包容性和可持續(xù)性， 尤其中國是社會主義國家， 以 人為本提高國民的福祉是首要的任務。提高國民 的消費水平， 首先要大力發(fā)展中、 小、 微企業(yè)， 強化 社區(qū)針對失業(yè)或再就業(yè)人員的組織和職業(yè)培訓功 能， 實現(xiàn)人民的充分就業(yè)。其二， 在發(fā)展社會生產 力基礎上， 公平分配社會財富， 縮小貧富差別、 工農 差別、 城鄉(xiāng)差別、 地區(qū)差別， 必須讓每個公民都能享 受到發(fā)展的成果。當前， 城鄉(xiāng)收入的差距在 3 ∶ 1左 右， 期望在不久的將來城鄉(xiāng)收入的差距能縮小到 2 ∶ 1。其三， 要使國民樹立消費信心， 無后顧之憂， 實 現(xiàn)社會穩(wěn)定， 人人安居樂業(yè)的目標。其四， 國家要 完善養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險、 教育保險為主的全民福 利制度和相應的體制建設。其五， 要采取與生產發(fā) 展水平相適應的消費水平和消費方式， 提倡綠色 消費。 4.4 水土資源利用總量控制的紅線 全國用水量與三生用水控制： 全國地表水可利 用量 7 500 億 m3， 利用率 28% 。 2030 年供水量控制 在 7 000 億 m3， 人均用水量 430m3 左右， 基本實現(xiàn)供 生產用水占 81%， 其中農業(yè)用水占 57.3%； 生態(tài)總用 20.7 萬 km2， 占國土面積的 2.10%； 農業(yè)生產用地 （耕 地與園地） 200 萬 km2， 占 14%； 生態(tài)為主用地 603 萬 土面積的 35%， 其中國家級自然保護區(qū)應增至 95 萬 km2， 占 63% ， 作為生態(tài)紅線區(qū)域約 340 萬 km2， 占國 需平衡。三生用水合理配置是： 生活用水占 14% ； 水量 （主要是河道外補水、 綠化用水等） 達 2 400 億 m3。 三生用地的控制： 初步估算生活生產用地約

4“人與自然再平衡” 的戰(zhàn)略措施
4.1 調整產業(yè)結構， 轉變傳統(tǒng)的低效污染發(fā)展模式 為綠色、 低碳、 循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式 首先要加快調整能源結構， 努力發(fā)展新能源、 可再生能源、 清潔能源替代煤炭為主的化石能源， 以減輕環(huán)境污染和對煤、 油、 氣的過度依賴， 建立綠 色能源安全體系； 其二， 要大力發(fā)展循環(huán)經濟， 淘汰 落后產能， 節(jié)能減排， 執(zhí)行從源頭治理的方針， 嚴格 控制污染物排放， 努力實現(xiàn)零排放； 其三， 因地制宜 地調整一、 二、 三產業(yè)結構， 發(fā)展新型、 先進產業(yè)， 提 高第三產業(yè)； 其四， 以綠化為中心， 加強土地荒漠化 與水土流失治理力度。與此同時， 有計劃推進和實 施碳匯產業(yè)工程， 實現(xiàn)碳的平衡。 4.2 轉變以糧食生產為主的耕地農業(yè)為新型的草地 —耕地混合農業(yè) 所謂糧食問題， 本質上是飼料問題， 飼料危機 從根本上威脅著中國糧食安全。預計未來飼料缺 口將越來越大。根據(jù)任繼周院士研究[11]： 從 20 世紀 80 年代以來， 農業(yè)生產發(fā)生了歷史性的轉折， 表現(xiàn) 為畜禽業(yè)發(fā)展促進飼料生產節(jié)節(jié)上升， 為人直接食 用的糧食生產逐步下降， 到 2002 年兩者走到交叉 點。預計未來發(fā)展， 按 “食物當量” （即 1kg 食物當量 相當于 1kg 粳米量） ， 人的口糧大約為 2 億 t 食物當 量， 而畜禽的飼料大約為 5 億 t 食物當量， 即 “2+5” 模

式， 飼料糧是口糧的 2.5 倍。根據(jù)任繼周院士的看 草 （含飼用植物） -植物營養(yǎng)體來填補。植物營養(yǎng)體 要從耕地農業(yè)到草地—耕地混合農業(yè)的轉變， 把牧 草 （含飼用植物） 和草食動物列入農業(yè)系統(tǒng)。把耕 與籽實的營養(yǎng)物質之比一般為 3~5 ∶ 1。為此我們需

法， 如此大量的飼料缺口， 根據(jù)國際經驗只能由牧

地、 非耕地統(tǒng)一規(guī)劃， 確切實施多年來提倡的糧、 經、 飼的三元結構， 建立草田輪作制， 兼顧人的口糧

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km2。

城鎮(zhèn)化的本質是農民的市民化。當前中國居 住在鄉(xiāng)村的人口有 6.18 億人， 即使未來城市化率達 查數(shù)據(jù)統(tǒng)計 [12]， 2011 年中國有 33 270 個小城鎮(zhèn)， 其 到 70%， 也還有相當部分的農民。據(jù)第六次人口普 中建制鎮(zhèn)有 19 683 個， 縣級城鎮(zhèn) （包括縣級市、 區(qū)） 有 2 780 多個。2012 年在縣內流動的農民工約占全 國農民工總數(shù)的 50.2% 。當前超大城市、 大城市膨 脹， 產生一系列 “城市病” ， 大量的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)變弱、 衰 敗、 “空心化” ， 產生 “鄉(xiāng)村病” ， 加大了城鄉(xiāng)差別。因 此當前應嚴格控制超大城市發(fā)展， 謹慎發(fā)展城市 群， 加大扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展， 重點發(fā)展縣級城鎮(zhèn)， 形成 大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。發(fā)展小城市要堅持因 地制宜、 分類指導原則， 探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā) 展模式， 使廣大小城鎮(zhèn)建成中國最宜居的城鎮(zhèn)。 4.8 繼續(xù)推行 “兩種資源和兩個市場” 戰(zhàn)略 在全球化的世界新格局中， 更好地利用國內和 國外兩種資源、 兩個市場， 從多方面建立中國資源 安全保障體系， 是實現(xiàn)中國經濟振興和大國崛起的 必由之路。在油氣能源方面， 國家正在實行重點與 中東、 中亞、 俄羅斯的西伯利亞和遠東地區(qū)開展油 氣貿易， 建設從哈薩克斯坦、 土庫曼斯坦具有戰(zhàn)略 意義的里�！衼喌貐^(qū)輸油輸氣管道， 進口油氣資 源， 形成強大的新的亞歐大陸油氣通道， 并從北面 進口俄羅斯遠東地區(qū)油氣資源， 以及開辟印度洋通 道， 使中東、 非洲的原油直接進入中國缺油的西南 地區(qū)， 以減輕馬六甲海峽的擁擠， 避免馬六甲海峽 的堵塞等， 是十分重要的舉措， 都有其重要戰(zhàn)略意 義。在糧食等農產品方面， 在確�？诩Z自給的基礎 上也要開展國際貿易和 “走出去” 開發(fā)的政策。重 點地區(qū)是， 東南亞毗鄰地區(qū)， 俄羅斯遠東地區(qū)， 北 美、 南美和澳大利亞與新西蘭地區(qū)以及非洲國家。 4.9 穩(wěn)步地放開計劃生育政策 “人與自然” 的兩方面關系要和諧發(fā)展。在 “計 劃生育” 實行 30 年后的今天， 中國已經出現(xiàn)了人口 118-120） 失衡及勞動力短缺狀態(tài)， 影響到人類自身 快速老齡化 （2011 年老年撫養(yǎng)比與總撫養(yǎng)比分別達

地必須保持在 18 億畝以上； 灌溉面積不少于 9.5 億
3

耕地、 水資源系統(tǒng)的紅線控制： 2030 年前， 農耕

畝左右； 農業(yè)用水總量 3 900 億 m ； 旱澇保收的高標 準基本農田 9.5 億畝以上。 4.5 建設資源節(jié)約型社會， 高效利用資源 建立資源節(jié)約型社會， 包括建立以節(jié)水節(jié)地為 中心的資源節(jié)約型的農業(yè)生產體系、 以節(jié)能節(jié)材為 中心的資源節(jié)約型的工業(yè)生產體系、 以節(jié)省運力為 中心的節(jié)約型綜合運輸體系以及以文明、 綠色、 低 碳、 節(jié)約為主要特征的資源節(jié)約型生活服務體系。 在中國應提倡資源效益和效率， 把資源效益放在經 濟效益、 生態(tài)效益和社會效益同等的地位， 著力于 提高單位面積的水土綜合承載力， 開展資源資產核 算， 制定相應的價格政策， 改變和扭轉以犧牲資源、 犧牲環(huán)境來換取經濟發(fā)展的高消耗資源、 粗放型發(fā) 展的經濟模式， 逐步建立節(jié)約、 高效、 可持續(xù)利用的 現(xiàn)代化、 集約型的經濟發(fā)展方式。 4.6 調整生態(tài)保護與治理的關系 國家環(huán)境部門已經提出 “在保護中發(fā)展， 發(fā)展 中保護” 來代替過去的 “在發(fā)展中保護， 在保護中發(fā) 展” 的方針， 無疑是正確的。準確的提法， 應該是在 保護生態(tài)環(huán)境前提下發(fā)展經濟， 在經濟發(fā)展的基礎 上， 不斷改善、 提高生態(tài)環(huán)境的質量。國家要調整 干部考核制度， 改變以 GDP 論英雄的傾向， 建立生 態(tài)環(huán)境保護終身責任制， 才能在不遠的將來還清對 自然的欠債， 實現(xiàn)藍天、 綠地、 清水的錦繡河山的美 好愿景。我們要謹慎對待會影響生態(tài)系統(tǒng)的大型 工程建設， 加強宏觀性、 長遠性、 區(qū)域性和潛在性風 險的評價。注重江、 河、 湖、 庫、 海水的生態(tài)系統(tǒng)的 健康與穩(wěn)定， 加速治理黃、 淮、 海、 遼流域等嚴重污 染的大江大河。要加強對中國生態(tài)環(huán)境至關重要 的內蒙古高原 - 黃土高原 - 長江上游、 珠江上游 - 云 貴高原與橫斷山區(qū)的保護與治理， 建設國家東南部 的生態(tài)大屏障； 進一步加大三江源生態(tài)建設力度， 保護、 恢復國家大江大河源頭生態(tài)； 還需要加強防 止海洋生態(tài)環(huán)境的惡化， 特別關注沿海地區(qū)海水倒 灌問題。以構建中國西部、 中部、 東部三道生態(tài)環(huán) 境保護帶。 4.7 實施小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略， 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

到 11.9% 與 34.2%） 和性別結構性 （女男比為 100 ∶ 繁衍的可持續(xù)， 也影響到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展， 表現(xiàn)出人口結構失衡與 “人口與自然” 失衡的兩難 局面， 都需要我們認真思考新形勢下的國家人口戰(zhàn)

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略和政策。在此情況下 “計劃生育” 政策的 “收” 與 “放” 已擺在決策者面前。目前科技界和社會上提 出眾多方案， 政府已推出單獨二胎政策。我們認為 要從人類自身繁衍規(guī)律， 保持中華民族生存、 繁衍 與保持人口-資源-環(huán)境-經濟社會可持續(xù)發(fā)展兩方 面分析， 應該進一步放開 “計劃生育” 政策， 提倡一 對夫婦生二胎， 并逐步延緩勞動者退休年齡， 大力 提高勞動者素質， 以促進人口平衡發(fā)展與緩解勞動 力不足問題。 4.10 正確處理社會公平與效益、 公益性與商品性的 關系 自然形成的， 人人都有利用的權利和保護的義務； ② 人類利用、 培育、 改造土地與水資源的性狀與利 用條件， 它又是勞動產物， 存在著價值； ③土地與水 資源是稀缺資源， 存在著市場規(guī)律。如何正確處理 公平與效益、 公益性與商品性的關系， 事關重大。 首先要保證每個人必要的生存空間和發(fā)展的基本 條件， 體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。生態(tài)環(huán)境的管 理和保護治理， 更應該突出公益性， 雖然政府、 企 業(yè)、 公眾、 社會都有責任參與保護與利用， 但毫無疑 問人民政府應負有主要責任， 必須建立良好的機 制， 保護公民利用水土資源的基本權利和明確保護 水土資源的基本義務。 4.11 建設天-空-地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警 科技體系 生態(tài)環(huán)境變化的監(jiān)測和預警是實施國土資源 開發(fā)利用與環(huán)境監(jiān)管的科技基礎。建立涵蓋陸地 和海洋的國土空間天 - 空 - 地一體化監(jiān)測體系是一 個重大而緊迫的科技任務。當前急需由環(huán)境保護 和生態(tài)建設部門牽頭， 聯(lián)合相關部委， 共同組成 “中 國生態(tài)環(huán)境天 - 空 - 地一體化監(jiān)測研究網絡協(xié)調管 理委員會” ， 有效組織該科學工程建設的規(guī)劃、 協(xié) 氣候變化、 水土氣生物污染的動態(tài)變化、 監(jiān)測、 評 估、 預報和預警， 為國家生態(tài)環(huán)境管控和相關政策 的制定提供基礎數(shù)據(jù)。 調、 實施與管理， 使該網絡能夠直接服務國家應對 土地資源與水資源有 3 個基本屬性： ① 它們是

東、 中、 西三大塊和東南、 西南、 東北、 西北、 長江與 華北六大區(qū)， 符合中國區(qū)域地理分異規(guī)律與地緣經 濟特征。 5.1 以 “一帶一路” 建設為契機， 構建國際合作新 格局 “一帶” 即建設 “絲綢之路經濟帶” ， “一路” 即建 設 “21 世紀海上絲綢之路” 。建設 “一帶一路” 是國 家提出的新戰(zhàn)略， 是國家 “走出去” 戰(zhàn)略進入實質落 地階段。其意義在于， 加強與周邊國家、 沿線新興 經濟體和發(fā)展中國家二元與多元的合作， 構建利益 共同體， 互通有無， 優(yōu)勢互補， 在更廣泛的空間區(qū)域 內配置資源， 高效利用資源， 以促進經濟、 社會、 文 化、 科技等諸多領域共同發(fā)展， 合作共榮， 增進區(qū)域 安全和世界和平。 “一帶一路” 的實現(xiàn)將構建起世界跨度最長， 最 具有潛力的經濟走廊。中國是一個大國， 在對外經 濟合作交往中， 應該堅持 “立足國內， 面向世界” 的 基本方針。首先要考慮在隴海路西段 - 蘭新線 - 北 路” 的經濟核心區(qū)， 并作為前進基地。與此同時， 要 努力推動 “東、 中、 西” 的協(xié)同發(fā)展， 進一步形成優(yōu)勢 互補的新局面。 實施 “一帶一路” 戰(zhàn)略， 必須認真貫徹中央正確 的 “義利觀” 的精神， （中共中央政治局審議通過的 《國家安全戰(zhàn)略綱要》2015 年 1 月） ， 在積極推動中 國利益的同時， 促進沿線國家、 地區(qū)的共同繁榮。 近期最重要的是抓好基礎建設， 包括沿線地區(qū)的重 要口岸、 港口、 交通運輸、 通訊信息、 金融、 貿易、 法 律、 政策等一系列 “硬件” “ 軟件” 的建設， 形成互聯(lián) 互通， 為沿線國家、 地區(qū)創(chuàng)造健康、 安全和可持續(xù)發(fā) 展打好穩(wěn)固的基礎。 5.2 優(yōu)化東、 中、 西三大塊國土空間布局 5.2.1 東部 東部沿海地區(qū)仍然是今后與國際競爭 的主戰(zhàn)場和帶動中西部經濟發(fā)展的火車頭。環(huán)渤 海灣、 長江三角洲與珠江三角洲三大都市群合計占 全國經濟總量的 47.8% ， 是當今中國經濟增長的火 車頭。黃河三角洲、 江蘇沿海、 福建與廣西沿海、 海 南等處是沿海地區(qū)經濟發(fā)展的低谷， 生態(tài)環(huán)境還處 安全、 基本安全狀態(tài)。東部沿海地區(qū)必須加大環(huán)境 （包括大氣、 水、 土壤） 治理力度， 轉變經濟發(fā)展方 疆線 （一帶） 和東南沿海地區(qū) （一路） ， 籌建 “一帶一

5 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展， 優(yōu)化空間布局
中國國土開發(fā)區(qū)域布局總體是以沿海、 沿江、 沿線、 沿邊為軸線展開�；拘纬闪� “一帶一路” ，

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式， 加快產業(yè)結構調整和升級， 走在全國自主創(chuàng)新 前列。支持以福建為主體的海西經濟區(qū)、 北部灣經 濟區(qū)與江蘇沿海、 黃河三角洲和海南島等經濟低谷 地區(qū)的發(fā)展。東部地區(qū)要發(fā)揮沿海港口的優(yōu)勢， 加 大國際貿易， 建設能源、 糧食和大宗礦產資源的國 家戰(zhàn)略物資儲備基地， 以緩解國家戰(zhàn)略資源的約 束。在確保安全的前提下， 加快核能發(fā)展。 5.2.2 中部 中部地區(qū)具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢及 大平原現(xiàn)代化大農業(yè)的優(yōu)勢。中部地區(qū)產業(yè)布局 沿哈大線、 京廣線、 京九線、 隴海線和贛—桂線與沿 長江中游展開。在主要交通樞紐地區(qū)， 如以鄭州為 中心的中原經濟帶， 以武漢為中心的武漢經濟圈， 皖江城市帶， 長株譚經濟帶， 長春-哈爾濱經濟帶等 要加快發(fā)展。中部地區(qū)是中國主要農業(yè)生產地區(qū)， 包括三江平原、 松嫩平原、 黃淮海平原、 江淮地區(qū)、 江漢平原、 鄱陽湖平原和洞庭湖平原。要切實保護 耕地， 支持農業(yè)與農產品加工業(yè)發(fā)展， 加強大規(guī)模 連片的基本農田建設和農業(yè)建設， 在全國率先實現(xiàn) 農業(yè)現(xiàn)代化。還要加快大江大河的治理、 環(huán)境污染 治理和水土保持。 5.2.3 西部 西部地區(qū)保護和治理生態(tài)環(huán)境的任務 還十分艱巨。干旱、 高山、 高原、 土地沙漠化、 鹽漬 化與水土流失嚴重， 地質災害頻繁， 是中國生態(tài)環(huán) 境脆弱地區(qū)， 也是扶貧的重點地區(qū)， 同時又是能源、 礦產資源富集地區(qū)和大江大河發(fā)源地。因此， 保護 西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境應放在突出地位。要以治理 黃土高原為榜樣， 長期不懈努力才有成效。在保護 生態(tài)環(huán)境前提下， 有步驟地建設重點地區(qū)和開發(fā)自 然資源。西部地區(qū)開發(fā)： ①沿主要鐵路線，， 如隴海蘭州 - 西寧、 河西走廊 - 哈密、 天山北坡以及蒙寧沿 黃地區(qū)等地開發(fā)； 沿成渝線、 成昆線， 推進重慶 - 成 都 - 樂山、 滇中、 黔中、 攀枝花、 六盤水等地開發(fā)， 以 線串點， 以點帶面。 ② 沿邊重要地區(qū)， 如伊犁河流 域、 喀什地區(qū)、 瀾滄江流域等的開發(fā)。 ③ 國家重要 能源、 戰(zhàn)略資源地區(qū)， 如晉陜蒙的能源資源， 新疆的 油氣資源， 西南地區(qū)的水電資源等重點開發(fā)， 促進 和帶動西部地區(qū)經濟社會的發(fā)展。同時西部地區(qū) 必須十分重視特色農牧業(yè)、 旅游業(yè)的發(fā)展， 注意發(fā) 展縣域經濟與建設小城鎮(zhèn)， 以轉移當?shù)氐膭趧恿Γ?蘭新 - 北疆線與南疆線的絲綢經濟帶， 西安 - 天水、

減少對土地與水資源的壓力。 5.3 構建六大國土生態(tài)-經濟區(qū)， 發(fā)揮地緣經濟優(yōu)勢 5.3.1 東南區(qū) 包括閩、 粵、 瓊、 港、 澳、 臺及江西與 湖南南部。以沿海各港口為前沿， 以珠江三角洲都 市群為核心， 協(xié)調港、 澳、 臺， 加強海峽西岸經濟區(qū) 建設和以海南島為基地的南海海洋與島嶼開發(fā)， 促 進海峽兩岸經濟共同發(fā)展， 開拓、 建設 21 世紀海上 絲綢之路經濟核心區(qū)， 形成面向東南亞和環(huán)南中國 海的東南經濟區(qū)。生態(tài)環(huán)境以治理酸雨、 氮沉降、 霧霾的大氣、 水和土壤污染為重點， 加強防洪、 防臺 風措施。 5.3.2 西南區(qū) 包括渝、 川、 滇、 黔、 桂、 藏。以廣西 北部灣港口和云、 桂、 藏沿邊開放城市為前沿， 成渝經濟帶為核心， 以組成面向印支、 南亞北部的西 南經濟區(qū)， 以及中國重要的戰(zhàn)略后方基地。廣西處 東部、 中部、 西部的交錯點， 又是面向北部灣西南區(qū) 的唯一出海口， 加強廣西的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。西 南區(qū)要發(fā)揮水電優(yōu)勢與礦產資源優(yōu)勢。充分利用 瀾滄江—湄公河國際河流的作用， 團結、 協(xié)調東南 亞國家。在緬甸、 巴基斯坦、 伊朗南部建設油氣港 口與通道， 從印度洋出口， 把中東、 北非的油氣直接 輸向缺油的西南地區(qū)。做好雅魯藏布江的勘探和 開發(fā)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境以治理水土流失、 石質化與地 質災害為重點， 也是實施退耕還林還草工程與扶貧 工程的重點地區(qū)。 5.3.3 東北區(qū) 包括遼、 吉、 黑三省及內蒙古東部地 區(qū)。以大連、 丹東、 營口、 琿春等東北港口及綏芬 河、 同江、 黑河、 滿洲里等沿邊開放城市為前沿， 以 沈陽都市群為中心的哈大線經濟帶為核心， 建設面 向朝鮮、 韓國、 俄羅斯東部、 蒙古、 日本等國家的東 北經濟區(qū)。東北區(qū)農業(yè)具有很大的優(yōu)勢， 可建成為 國家的主要商品糧生產基地、 肉乳生產基地、 農畜 產品加工基地和東北亞農產品貿易中心。加強和 提升老工業(yè)基地與老森工基地的改造。生態(tài)環(huán)境， 要實施以黑土保護為重點的水土保持工程， 天然林 撫育工程， 濕地保護工程與環(huán)境污染治理工程等四 大工程。 5.3.4 西北區(qū) 包括新、 青、 陜、 甘、 寧及內蒙古的西 部。以新疆的伊犁、 喀什、 奎屯為窗口， 沿邊開放城 市為前沿， 以隴海線西段、 蘭新線、 北疆線經濟帶為

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核心， 經略河西、 建設天北、 開發(fā)天南， 構建 “絲綢之 路經濟帶” 的核心區(qū)， 以組成西北經濟區(qū)。加強與 中亞各國的睦臨友好關系， 妥善處理國際河流的開 發(fā)， 與中亞、 西亞各國共建 “絲綢之路經濟帶” 。生 態(tài)環(huán)境， 要實施防治土地荒漠化工程、 水土保持工 程和三江源水源保護工程， 繼續(xù)實施塔里木河綜合 治理工程等， 并列為退耕還林還草的重點地區(qū)和扶 貧工程的重點地區(qū)。 5.3.5 長江區(qū) 包括滬、 蘇、 浙、 皖、 鄂及湖南與江西 的北部地區(qū)， 即長江中下游地區(qū)城市密集帶。以沿 海港口城市和開放城市為前沿， 以上海為龍頭， 長 江為軸線， 長江三角洲都市群為核心， 建設皖江城 市帶、 武漢城市圈和長株潭、 南昌 - 九江等城市帶， 以形成長江經濟帶； 切實保護洞庭湖平原、 鄱陽湖 平原、 江漢平原、 江淮地區(qū)的農業(yè)資源與南方水稻 主產區(qū)； 擴大、 加強上海 - 舟山港的建設， 以壯大國 江的黃金水道作用， 使長江區(qū)成為北鄰華北， 南連 東南， 西接西南， 面向太平洋、 面向世界的經濟區(qū)， 并支援東南、 西南的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境， 以防治大氣、 水、 土污染為重點， 對太湖等污染湖泊繼續(xù)加強治 理力度， 加強防洪、 防臺風措施。 5.3.6 華北區(qū) 包括京、 津、 冀、 晉、 豫、 魯及內蒙古 中西部。以環(huán)渤海與山東沿海的開放城市為前沿， 以京、 津、 冀、 山東半島為核心， 建立北接東北區(qū)、 西 連西北區(qū)， 與長江區(qū)呼應， 共同組成面向太平洋、 面 向世界的經濟區(qū)， 并支持東北區(qū)、 西北區(qū)的發(fā)展。 本區(qū)為缺水、 大氣污染最嚴重地區(qū)， 要調整能源結 構、 用水結構與產業(yè)結構， 調整空間布局， 突出以解 決干旱缺水與防治大氣污染為要務， 實施北京及周 邊地區(qū)的治理大氣霧霾工程與京津風沙源治理工 程， 修復地下水位工程。 際港的地位； 保護長江的生態(tài)環(huán)境， 進一步發(fā)揮長

而， 我們也認識到人類在與自然相處的過程中， “人 類總得不斷地總結經驗， 有所發(fā)現(xiàn)， 有所發(fā)明， 有所
[14] 創(chuàng)造， 有所前進” （毛澤東語） ， 不斷學會與自然和

諧相處。我們不是悲觀主義者， 也不是盲目的樂觀 主義者， 我們應該是有條件的、 謹慎的樂觀主義者， 我們的口號是 “以科學發(fā)展求生存” 。 參考文獻 （References） ：
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[9]

6 結語
本文結束時， 我們引用恩格斯在 《自然辯證法》 書中的一段名言， 他警告我們： “不要過于得意我們 對自然界的勝利。對于每次勝利， 自然界都報復了 我們。每一次的這種勝利， 第一步我們確實達到了 預期的結果， 但第二步與第三步都有了完全不同的 意想不到的結果， 常常正好把第一個結果的意義又 取消了……” 。恩格斯的話很值得我們深思。然
[13]

[10] 1989 年 12 月 26 日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十

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[11] 任繼周. 農業(yè)結構必須適應食物結構的轉型 [J]. 科技導報， [12] 國務院人口普查辦公室， 國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司 第六 http： //www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dlcrkpc.

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2015 年 7 月
1984.

石玉林等： 中國生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢分析與戰(zhàn)略思考

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[13] 恩格斯著， 于光遠等譯編. 自然辯證法[M]. 北京： 人民出版社 ，

[14] 中共中央文獻研究室 編. 學習馬克思主義的認識論和辯證法. 毛澤東文集 （第八卷） . 北京： 人民出版社， 1999.

Assessment of China's ecological environment and strategic thinking
SHI Yulin1， YU Guirui1， WANG Hao2， LIU Xingtu3， XIE Bingyu4， WANG Lixin1， ZHANG Hongqi1， TANG Kewang2
（1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China； 3. Northeast Institute of Geography and Agroecology， Chinese Academy of Sciences， Changchun 130021， China； 4. Chinese Academy of Engineering， Beijing 100088， China） 2. China Institute of Water Resources and Hydropower Research， Beijing 100038， China；

Abstracts： Ecological environmental security is one of the most important components in a national security strategy. Here， we systematically assess China’ s ecological environment and explore the main factors leading to the ecological environment crisis. We point out that China is now currently at a situation of imbalance of ‘human and nature’ and ‘economic and ecology’ and at a critical period of crisis and anti-crisis regarding the ecological environment. Therefore， we propose a re-balance between human and nature strategic idea， 11 strategic moves， and a strategic vision of overall regional development and optimization of territorial development patterns. Key words： ecological environment security； ecological crisis； re-balance between human and nature； strategic moves； optimization of territorial development patterns





  本文關鍵詞：中國生態(tài)環(huán)境安全態(tài)勢分析與戰(zhàn)略思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。