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公共部門績效評估的主體建構(gòu)

2004年第5期 總第227期

中國行政管理

例,設(shè)計開發(fā)單位和評估部門事先要商量決定。

3.公民或者行政相對人

公民、特別是評估對象的相對人作為評估主體,可以最直觀地體現(xiàn)評估的滿意特征,明確評估的價值取向,通過這樣一種/使用者介入0機制,將事實與價值取向結(jié)合起來,可以增加評估模式的社會相關(guān)性。美國國家公共生產(chǎn)力中心主任馬克#霍哲教授非常重視公民作為評估主體的作用,他認(rèn)為:/只有政策制定者和市民積極主動地參與業(yè)績評估)))即參與讓政府機構(gòu)對他們的開支負(fù)責(zé),對他們的行動負(fù)責(zé),對他們的承諾負(fù)責(zé)這樣的評估過程,上述的多重目標(biāo)才能實現(xiàn)。0[3]教授強調(diào),只有公民參與鑒別要評估的項目;陳述目的并界定所期望的結(jié)果;選擇衡量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo);設(shè)置業(yè)績和結(jié)果(完成目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)督結(jié)果;業(yè)績報告;使用結(jié)果和業(yè)績信息等評估的全過程,公共部門才能真正提高管理績效。

當(dāng)然,選擇哪些公民,選擇多少公民參加評估更加科學(xué)合理是需要認(rèn)真設(shè)計的,畢竟,公民缺乏專門的評估技術(shù),不太了解政府的運作機制,信息獲得渠道有限。公民參加評估有多種層次,諸如公民在接受公共服務(wù)后填寫反饋卡,參加調(diào)查研究小組,參與架構(gòu)內(nèi)的評估鑒定等。我國在廉政建設(shè)、勤政建設(shè)的過程中開創(chuàng)的行風(fēng)評議已進行多年,這項活動實際上就是公民作為主體評估公共部門績效的具體實踐。借鑒以往的工作經(jīng)驗,使行風(fēng)評議更加貼近績效評估的設(shè)計要求,把行風(fēng)評議納入績效評估的軌道,可以規(guī)范評估程序,節(jié)約評估成本,提高評估成效。近年來,南京市一項萬人評議機關(guān)活動搞得風(fēng)風(fēng)火火,廈門市出臺千家企業(yè)評議政府部門的措施也是人聲鼎沸,這些都是以公民作為評估主體的積極探索,在社會上引起強烈反響,值得我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,不斷豐富完善。

公民作為評估主體,體現(xiàn)了公共部門績效管理的核心準(zhǔn)則,體現(xiàn)了顧客滿意的服務(wù)取向,這也是新公共管理運動的一個基本特征。/再造范式表明,循著命令鏈責(zé)任體制不如指向顧客的責(zé)任

體制有效。0[4]但是,與企業(yè)管理領(lǐng)域的顧客滿意原則相區(qū)別,公共管理領(lǐng)域的顧客滿意是有特定內(nèi)涵的。公共管理的對象可以區(qū)分為服務(wù)對象、執(zhí)法對象和管制對象,只有那些服務(wù)對象才可以直接運用顧客滿意原則,面對那些執(zhí)法對象,屬于服務(wù)的成分,要求做到服務(wù)滿意,屬于執(zhí)法的要素,就只能要求公共部門的行為必須在根本上符合人民利益,在總體上做到公民滿意,不能簡單地以某個執(zhí)法對象的反映作為標(biāo)準(zhǔn)。對于稅務(wù)稽查部門來說,就不能簡單的以偷漏稅嫌疑人是否滿意作為標(biāo)準(zhǔn),對于交警部門來說,就不能簡單的以違規(guī)受罰對象是否滿意作為標(biāo)準(zhǔn)。至于管制對象,就更不可能盲目的套用滿意原則了。正如美國學(xué)者奧斯本所說:/將顧客和執(zhí)行者混淆起來,通常是十分危險的。顯然對于警察和監(jiān)獄來說,公眾的安全比罪犯的滿意要重要的多。對于環(huán)保機構(gòu)來說。公眾的安全比企業(yè)總經(jīng)理的滿意要重要的多。最后,試想一下,如果國內(nèi)稅務(wù)局將讓納稅者滿意作為最高目標(biāo),會有什么樣的后果,稅收將徒然下落!0[5]

公民或者是公共相對人作為公共部門績效評估的主體是一個復(fù)合體,要講求科學(xué)構(gòu)成。首先,相對人要有一定的參加數(shù)量。一般來說,至少要有50個以上的相對人,一個公共部門的績效評估才有一定的覆蓋面。相對人參加評估可以采用座談會的形式,從實際的運行實踐和運行效果分析,更多的還是采用問卷調(diào)查的形式,考慮到問卷調(diào)查表不一定能夠全額回收,發(fā)放的問卷調(diào)查表肯定要大于需要的問卷調(diào)查表。其次,相對人成分要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)。如上所述,公共管理的對象可以區(qū)分為服務(wù)對象、執(zhí)法對象和管制對象,滿意原則在三者身上實施程度是不同的。因此,相對人參加評估要考慮到以下的組合:直接相對人與間接相對人的組合,狹義相對人與廣義相對人的組合,受益相對人與受損相對人的組合,現(xiàn)實相對人與潛在相對人的組合等等。再次,相對人成分要有一定的比例。相對人成分不僅要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu),還要有一定的比例,以保證評估的有效性。一

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