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責(zé)任編輯?李志儉?Ｅ—ｍａｉｌ：ｋｊ３５７２３３＠∞ｈｕ．ｃｏｍ

國(guó)外公共危機(jī)管理機(jī)制縱橫談

●王德迅

“公共危機(jī)”通常是指一種危及全體社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)和共同利益的緊急事態(tài)。“公共危機(jī)管理”也稱(chēng)“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制”或“緊急狀態(tài)管理”，一般指公共危機(jī)的減緩、預(yù)警、化解和恢復(fù)等全過(guò)程的應(yīng)

象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門(mén)進(jìn)行具體實(shí)施的組織體系，其中包括由日本地方政府行政“一把手”牽頭的都道府縣危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。

二、完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排是公共危機(jī)管理的保障。從公共危機(jī)管理的實(shí)踐來(lái)看，不少國(guó)家在構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制的

徑、公眾獲取正確信息的渠道和官民共同解決危機(jī)的橋梁。

四、理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。國(guó)民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果。對(duì)一個(gè)國(guó)家而占，理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富，也是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的基礎(chǔ)。許多國(guó)家不僅注重強(qiáng)化公共管理者的危機(jī)管理意識(shí)，而且不惜花費(fèi)巨資對(duì)國(guó)民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培養(yǎng)。在日本的政府出版物中，涉及防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的就有《建

對(duì)安排。進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，頻仍的“天災(zāi)人

禍”撞擊著人們的神經(jīng)，從“９?１ｌ”恐怖襲擊到俄羅斯人質(zhì)事件，從非典肆虐全球到印度洋海嘯席卷沿岸，從“蘇丹紅”食品危機(jī)、日本列車(chē)脫軌事故到美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害，各種突發(fā)事件嚴(yán)重威脅著人類(lèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定。如何應(yīng)對(duì)危機(jī)并實(shí)施有效的管理，已成為擺在世界各國(guó)政府面前

同時(shí)，先后建立了比較完備的法律法規(guī)體

系。實(shí)踐證明，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，有利于保證突發(fā)事件應(yīng)急措施的正當(dāng)性和高效性。美國(guó)一貫重視通過(guò)立法來(lái)界

定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，

先后制定ｒ上百部專(zhuān)門(mén)針對(duì)自然災(zāi)害和其

筑白皮書(shū)》、《環(huán)境白皮書(shū)》、《消防白皮

書(shū)》、《防災(zāi)白皮書(shū)》、《防災(zāi)廣報(bào)》等１０余種刊物。孩子們剛上幼兒園，就會(huì)被帶到地震模擬車(chē)上體會(huì)大自然猙獰的一面。家家戶戶的門(mén)窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包，就連新潮的電腦游戲，也專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)考驗(yàn)人們?cè)趶?qiáng)震下應(yīng)急對(duì)策的軟件。通過(guò)這些舉措，日本國(guó)民不但提高了危機(jī)意識(shí)，而且掌握了急救知識(shí)、逃生的要領(lǐng)以及自救互救的本領(lǐng)。澳大利亞的防災(zāi)教育深入人心，政府不僅設(shè)立了全國(guó)災(zāi)害管理學(xué)院，培養(yǎng)危機(jī)管理的專(zhuān)業(yè)人才，而且不忘對(duì)普通百姓灌輸危機(jī)防范意識(shí)，如向每戶居民郵寄有關(guān)反恐的資料，指導(dǎo)人們?cè)诎l(fā)生恐怖事件時(shí)如何應(yīng)對(duì)。德國(guó)把

亟待解決的重大課題。

盡管各國(guó)國(guó)情不同，也存在著地域和意識(shí)形態(tài)上的差異，但不少國(guó)家在構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制方面大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識(shí)強(qiáng)”的特點(diǎn)。

一、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)管理的核心。一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)管理的成敗關(guān)鍵在于是否有一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅體現(xiàn)一國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力，同時(shí)也扮演著危機(jī)管理核心決策者和指揮者的角色。美國(guó)于２０世紀(jì)７０年代建立以總統(tǒng)為核心的危機(jī)管

他緊急事件的法律法規(guī)，建立了以《國(guó)家安全法》、《全國(guó)緊急狀態(tài)法》和《災(zāi)難和緊

急事件援助法案》為核心的危機(jī)應(yīng)對(duì)法律體系。韓國(guó)危機(jī)管理機(jī)制比較有效．也主要得益于完整的法律體系。韓國(guó)有關(guān)危機(jī)事態(tài)應(yīng)急管理的法律分為戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、自然災(zāi)

害和人為災(zāi)害三個(gè)大類(lèi)，其中包括《自然災(zāi)

害對(duì)策法》、《農(nóng)漁業(yè)災(zāi)害對(duì)策法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》以及《災(zāi)害對(duì)策法》、《森林法》、

《高壓氣體安全控制法》、《生命救助法》

等，為有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性災(zāi)難提供了權(quán)威的依據(jù)。

三、媒體的積極介入是公共危機(jī)管理

理機(jī)制，總統(tǒng)可以召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)討

論危機(jī)形勢(shì)，也可以組成高層工作班子幫助總統(tǒng)作出最適當(dāng)?shù)臎Q定。處理危機(jī)的高層工作班子通常由副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)、國(guó)防部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、中央情報(bào)局長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等組成。俄羅斯在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)的實(shí)踐中，形成了以總統(tǒng)為核心主體、以負(fù)責(zé)國(guó)家安全戰(zhàn)略的聯(lián)邦安全會(huì)議為決策中樞的危機(jī)管理權(quán)力機(jī)構(gòu)。任何重大的危機(jī)管理方案與

的關(guān)鍵。一些國(guó)家的媒體作為政府危機(jī)管

理主體的一個(gè)組成部分，扮演著政府“危機(jī)信息代言人”的重要角色，被譽(yù)為“政府危機(jī)管理形象的塑造者”。例如，德國(guó)政府重視在公共突發(fā)事件中與媒體的互動(dòng)，要求政府公務(wù)員自覺(jué)遵守“回答記者和傳媒提

增強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)意識(shí)作為危機(jī)管理的一項(xiàng)

重要內(nèi)容，政府利用“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”（ＤＥＮＩｓ）向人們集中提供各種公民保護(hù)以及危急情況下自我保護(hù)的知識(shí)。例如，通過(guò)

宣傳手冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)、展覽以及聽(tīng)眾熱線，重

點(diǎn)介紹如何應(yīng)對(duì)新型急性瘟疫、化學(xué)品泄漏和恐怖危機(jī)等；居民保護(hù)與災(zāi)害救助局

出的每一項(xiàng)問(wèn)題”的法則，形成了為記者服

務(wù)、為傳媒服務(wù)、為公眾服務(wù)的傳統(tǒng)。日本

出版《居民保護(hù)》季刊，普及防災(zāi)救災(zāi)知

識(shí)。韓國(guó)非常重視防災(zāi)宣傳和教育，，有關(guān)部門(mén)印制了宣傳手冊(cè)，圖文并茂，易看易懂，效果很好。韓國(guó)政府還規(guī)定每年的５月２５日為“全國(guó)防災(zāi)日”，在這一天舉行全國(guó)性的“綜合防災(zāi)訓(xùn)練”，通過(guò)防災(zāi)演習(xí)讓政府官員和普通群眾熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高應(yīng)對(duì)

將媒體視為“政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的最好朋友”。早在１９６１年制定的《災(zāi)害對(duì)策基

本法》中就明確規(guī)定日本廣播協(xié)會(huì)（ＮＨＫ）屬于國(guó)家指定的防災(zāi)公共機(jī)構(gòu)，

行動(dòng)都必須由總統(tǒng)來(lái)敲定，總統(tǒng)不僅是危

機(jī)管理的核心，還是國(guó)家元首與軍隊(duì)統(tǒng)

帥，掌握著廣泛的行政權(quán)和立法權(quán)。日本

的危機(jī)管理機(jī)制是以內(nèi)閣總理大臣為最高指揮官，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過(guò)安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由國(guó)土廳、氣

從法律上確立了公共電視臺(tái)在國(guó)家防災(zāi)

體制中的地位�？傊�，在社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事件的處理和應(yīng)對(duì)中，各國(guó)政府著力構(gòu)建危機(jī)管理者與媒體兩者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使媒體成為傳播政府決策的途

災(zāi)害的能力。爨圜

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理）

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

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