本文關(guān)鍵詞：政治動(dòng)員及其歷史嬗變:權(quán)力技術(shù)的視角，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

政治動(dòng)員及其歷史嬗變:權(quán)力技術(shù)的視角；李斌；(安徽大學(xué)政治系講師、博士合肥230039)；摘要:政治動(dòng)員是一種特殊的權(quán)力技術(shù),動(dòng)員主體主要；關(guān)鍵詞:政治動(dòng)員;權(quán)力技術(shù);社會(huì)革命;國(guó)家建設(shè)；中圖分類號(hào):D032文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10；現(xiàn)代國(guó)家區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家的一項(xiàng)重要特征,即在于前者；一、政治動(dòng)員:概念、要素與功效；當(dāng)下已有不少關(guān)于政治動(dòng)員的理論與案例研究

政治動(dòng)員及其歷史嬗變:權(quán)力技術(shù)的視角

李　斌

(安徽大學(xué)政治系講師、博士　合肥　230039)

摘　要:政治動(dòng)員是一種特殊的權(quán)力技術(shù),動(dòng)員主體主要通過(guò)宣傳勸導(dǎo)的方式,引導(dǎo)動(dòng)員客體接受和認(rèn)同動(dòng)員主體的權(quán)威,并在動(dòng)員客體間構(gòu)建相互聯(lián)系的人際網(wǎng)絡(luò),促使其展開(kāi)特定旨向的集體行動(dòng)。建國(guó)以前,政治動(dòng)員即已被中國(guó)共產(chǎn)黨用于推動(dòng)社會(huì)革命,成功地動(dòng)員了廣大民眾參與革命,而在建國(guó)之后又成為黨和國(guó)家改造、控制和管理社會(huì)的重要工具。但在不同的歷史時(shí)期,政治動(dòng)員雖有相似的構(gòu)成要素,但地位作用、主題內(nèi)容和表現(xiàn)形式卻又存在明顯區(qū)別,并對(duì)國(guó)家體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了差異性的影響。

關(guān)鍵詞:政治動(dòng)員;權(quán)力技術(shù);社會(huì)革命;國(guó)家建設(shè)

中圖分類號(hào):D032　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　　文章編號(hào):1001-8263(2009)11-0071-06

　　現(xiàn)代國(guó)家區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家的一項(xiàng)重要特征,即在于前者擁有更為強(qiáng)大的基礎(chǔ)性權(quán)力,即“政治中心能夠領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和批準(zhǔn)在自己領(lǐng)土范圍內(nèi)發(fā)生的各種各樣的社會(huì)活動(dòng),根據(jù)自己制定的、靈活多變的命令管理整個(gè)國(guó)家”①。一般認(rèn)為,國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力的增強(qiáng)乃是現(xiàn)代官僚科層制創(chuàng)建的結(jié)果,這一點(diǎn)在新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)中也得到驗(yàn)證。黨和國(guó)家通過(guò)設(shè)置集權(quán)化的科層制政權(quán)組織,制定和逐級(jí)推行國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和其他公共政策,強(qiáng)化了對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的權(quán)力滲透與控制。然而,我們也應(yīng)注意到,當(dāng)代中國(guó)國(guó)家政權(quán)所擁有的基礎(chǔ)性權(quán)力,可能不僅來(lái)源于官僚科層制,而且還受益于另一種權(quán)力技術(shù)即政治動(dòng)員的運(yùn)用。政治動(dòng)員這一權(quán)力技術(shù)成型于革命時(shí)期,在建國(guó)之后又被繼續(xù)延用。它與科層制組織的日常運(yùn)作即科層管理之間存在著諸多差異,卻也成為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)革命的核心手段以及建國(guó)后黨和國(guó)家改造、控制和管理社會(huì)的重要工具,對(duì)于中國(guó)的革命及其后的社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

　　一、政治動(dòng)員:概念、要素與功效

當(dāng)下已有不少關(guān)于政治動(dòng)員的理論與案例研究,但對(duì)于政治動(dòng)員的概念卻還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定。美國(guó)政

治學(xué)家湯森在《中國(guó)政治》中為政治動(dòng)員所下的定義較為簡(jiǎn)略,認(rèn)為政治動(dòng)員乃是“統(tǒng)治精英獲取資源尤其是人力資源為政治權(quán)威服務(wù)的過(guò)程”②。中國(guó)學(xué)者林尚立則指出政治動(dòng)員以群眾運(yùn)動(dòng)為形式,認(rèn)為政治動(dòng)員就是執(zhí)政黨利用擁有的政治資源,動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政治運(yùn)動(dòng)③。楊建中強(qiáng)調(diào)了政治動(dòng)員的精神激勵(lì)因素,認(rèn)為政治動(dòng)員是指一定的政治主體如政黨、政治集團(tuán)等,為聚集力量,實(shí)現(xiàn)某一政治目標(biāo)進(jìn)行的政治宣傳、政治鼓動(dòng)等行為④。鄧彥等更重視政治動(dòng)員對(duì)人心理的影響后果,認(rèn)為所謂政治動(dòng)員是指人們?cè)谡蛘h倡導(dǎo)的持久的主要的因素影響下,使其態(tài)度、期望與價(jià)值取向等不斷發(fā)生變化的過(guò)程⑤。

以上列舉的諸種定義無(wú)疑揭示了政治動(dòng)員某些方面的重要特點(diǎn),但仍需進(jìn)一步的綜合與完善。我們認(rèn)為,政治動(dòng)員實(shí)質(zhì)上是一種特殊的權(quán)力技術(shù),動(dòng)員主體主要通過(guò)宣傳勸導(dǎo)的方式,輔之以物質(zhì)刺激和其他手段,引導(dǎo)動(dòng)員客體接受和認(rèn)同動(dòng)員主體的權(quán)威及其價(jià)值主張,并在動(dòng)員客體間構(gòu)建相互聯(lián)系的人際網(wǎng)絡(luò),促使其展開(kāi)特定旨向的集體行動(dòng),實(shí)現(xiàn)動(dòng)員主體為之設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)。這一定義指明了政治動(dòng)員的三大要素,一是意識(shí)形態(tài)的宣傳勸導(dǎo),即對(duì)動(dòng)員客體的意識(shí)形態(tài)說(shuō)服、灌輸,旨在從

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年第11期

心理意識(shí)和價(jià)值觀的引導(dǎo)和塑造方面獲取動(dòng)員客體的支持與服從,體現(xiàn)著邁克爾曼所說(shuō)的意識(shí)形態(tài)的權(quán)力⑥;二是人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,即是將原本處于分散無(wú)序狀態(tài)的動(dòng)員客體聯(lián)結(jié)起來(lái),整合為某種結(jié)構(gòu)的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),置于動(dòng)員主體的領(lǐng)導(dǎo)和支配之下,成為后者隨時(shí)可以利用的群體資源;三是特定旨向的集體行動(dòng),也即在動(dòng)員主體的激勵(lì)、組織和指揮下,動(dòng)員客體集體性地參與執(zhí)行動(dòng)員主體所賦予的任務(wù)與目標(biāo)。這種集體行動(dòng)如果呈現(xiàn)為民眾大規(guī)模、協(xié)同式的群集狀態(tài),通常便被稱之為群眾運(yùn)動(dòng),但也可能以較為分散化的共同參與形式進(jìn)行。

國(guó)家與政黨等權(quán)威主體之所以運(yùn)用政治動(dòng)員作為權(quán)力技術(shù),無(wú)疑是看重其所具有的實(shí)踐功效。與科層管理相比,政治動(dòng)員的效能之源并不在于強(qiáng)制力的使用或者專業(yè)化職能部門(mén)間的分工合作,而是在于政治動(dòng)員能夠借助意識(shí)形態(tài)的宣傳勸導(dǎo)和其他誘導(dǎo)手段改變動(dòng)員客體的價(jià)值觀念和行為傾向,在付出相對(duì)較低的強(qiáng)制成本與組織成本的同時(shí),“通過(guò)激發(fā)自愿的首創(chuàng)性和廣泛的資源開(kāi)發(fā),釋放權(quán)威主義的協(xié)調(diào)所不能發(fā)掘的能量”⑦。政治動(dòng)員所構(gòu)建的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)一般并不具備較高的專業(yè)化分工水平,但動(dòng)員客體集體行動(dòng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和群集效應(yīng)仍然可以讓動(dòng)員主體獲得大量的可利用資源;當(dāng)然,政治動(dòng)員的效能不僅僅局限于資源動(dòng)員,它還是政治文化傳播和政治社會(huì)化的重要工具。政治動(dòng)員過(guò)程中高強(qiáng)度、集中化的宣傳勸導(dǎo)和群體心理的感染與濡化都有助于加速改變動(dòng)員客體的舊有政治文化心理,促使其接受動(dòng)員主體向其灌輸?shù)囊庾R(shí)形態(tài)和政治文化,重塑個(gè)體的政治人格,而這反過(guò)來(lái)又將增強(qiáng)動(dòng)員主體的權(quán)威合法性及其行動(dòng)能力。

　　二、推動(dòng)革命:政治動(dòng)員的早期運(yùn)用

美國(guó)政治學(xué)家斯考切波認(rèn)為,中國(guó)的社會(huì)革命,其獨(dú)特之處在于,“社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的根本性變化以一種相互強(qiáng)化的方式同時(shí)發(fā)生。而且這些變化的發(fā)生要通過(guò)劇烈的社會(huì)政治沖突來(lái)實(shí)現(xiàn)”⑧。顯然,在現(xiàn)代中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,國(guó)內(nèi)外反革命勢(shì)力又分外強(qiáng)大的惡劣環(huán)境中,組織規(guī)模和成員數(shù)量均十分有限的中國(guó)共產(chǎn)黨單憑自身的力量,不可能在劇烈的社會(huì)政治沖突里獲得勝利,也不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的根本性變化。為了推進(jìn)社會(huì)革命,必須獲取底層民眾的廣泛支持,領(lǐng)導(dǎo)他們共同參與革命。然而,將底層民眾轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩闹С终吆蛥⑴c者,不是一件簡(jiǎn)單的事情。盡管在當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情背景下,底層民眾所受到的剝削和壓迫日漸深重,對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度的怨恨與不滿不斷累積,但由于缺乏自我組織力量,很難自發(fā)地展開(kāi)集體斗

爭(zhēng)行動(dòng)。另外,受累于傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的長(zhǎng)期宰制性影響,相當(dāng)一部分民眾在心理上還存在著逆來(lái)順受的宿命論意識(shí)和尊卑有別的等級(jí)觀念,這些心理文化因素也在很大程度上壓抑著民眾參與革命的熱情和積極性。但是,上述障礙的存在并不意味著受壓迫的民眾會(huì)被永遠(yuǎn)隔離于革命斗爭(zhēng)之外。相反,“如果他們的行動(dòng)以緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),以公認(rèn)的有行動(dòng)導(dǎo)向的文化框架為依靠,他們就可以持續(xù)地與強(qiáng)大對(duì)手進(jìn)行斗爭(zhēng)”⑨。而中共運(yùn)用政治動(dòng)員的成功之處,恰正在于將上述可能轉(zhuǎn)化成為革命的現(xiàn)實(shí)。

一方面,通過(guò)各種形式的革命意識(shí)形態(tài)的宣傳勸導(dǎo),將革命的政治文化植入底層民眾的心理,取代和替換了消極順從取向的傳統(tǒng)政治文化,促使底層民眾生成積極參與革命的價(jià)值訴求和作為革命階級(jí)成員的集體認(rèn)同,同時(shí)樹(shù)立起對(duì)于革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的散布性支持。另一方面,動(dòng)員的過(guò)程也是為革命而構(gòu)建人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。通過(guò)組織聯(lián)絡(luò)工作,動(dòng)員主體便能把底層民眾廣泛地聯(lián)結(jié)起來(lái),形成以中共黨組織為核心,以群眾組織為紐帶,以中共黨員和積極分子為支點(diǎn),具有強(qiáng)大的革命集體行動(dòng)潛能的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

通過(guò)意識(shí)形態(tài)的宣傳勸導(dǎo)和人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,中國(guó)共產(chǎn)黨遂有能力激發(fā)和組織底層民眾展開(kāi)反抗壓迫的集體行動(dòng)也即斗爭(zhēng)性群眾運(yùn)動(dòng),借以推進(jìn)社會(huì)革命。革命時(shí)期的歷史實(shí)踐表明,政治動(dòng)員在此方面的確成效斐然。經(jīng)過(guò)政治動(dòng)員的激勵(lì)、聯(lián)絡(luò)與組織,底層民眾被廣泛地發(fā)動(dòng)起來(lái),重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)。舊有的權(quán)力等級(jí)秩序被顛覆,原本居于統(tǒng)治地位的地主士紳集團(tuán)成為民眾的斗爭(zhēng)對(duì)象,完全喪失了對(duì)于民眾生活和社會(huì)資源的控制權(quán),而中國(guó)共產(chǎn)黨卻在政治動(dòng)員的過(guò)程中逐漸獲得了底層民眾對(duì)其革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的深切認(rèn)同,成為鄉(xiāng)村社會(huì)中新的權(quán)力中心。與此同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨還有效地借助群眾運(yùn)動(dòng),改造了鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)在于重構(gòu)鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,并在社會(huì)領(lǐng)域打破家族宗法傳統(tǒng)的束縛,確立以平等主義為原則的新式家庭婚姻制度,以革命的道德原則取代傳統(tǒng)道德觀念,發(fā)展大眾文化教育等。不僅如此,在當(dāng)時(shí)的根據(jù)地建設(shè)中,政治動(dòng)員也被用于克服客觀條件的限制來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。例如著名的延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),便采取了以政治動(dòng)員為手段推動(dòng)民眾展開(kāi)生產(chǎn)競(jìng)賽,展開(kāi)互助合作的方式,極大地緩解了延安邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境,并被稱之為“延安道路”⑩。最后,以上這些由政治動(dòng)員所推動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在當(dāng)時(shí)又都服務(wù)于同一個(gè)中心任務(wù),即為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供盡可能多的人力資源和物質(zhì)資源,促進(jìn)“武裝奪取政權(quán)”

政治動(dòng)員及其歷史嬗變:權(quán)力技術(shù)的視角

戰(zhàn)略的及早實(shí)現(xiàn)。

值得注意的是,政治動(dòng)員的實(shí)際成效,并不完全取決于意識(shí)形態(tài)的宣傳勸導(dǎo)和人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,對(duì)于民眾物質(zhì)利益的滿足也是至關(guān)重要的。米格代爾即曾指出,“像農(nóng)民加入的其他類型政治組織一樣,革命運(yùn)動(dòng)必須向農(nóng)民個(gè)人提供物質(zhì)利益,以換取農(nóng)民對(duì)革命的支持

。正因?yàn)槿绱?中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命雖和參與”1

國(guó)后仍然受到黨政領(lǐng)導(dǎo)者的重視。毛澤東當(dāng)時(shí)即強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè),必須堅(jiān)持群眾路線,放手發(fā)動(dòng)群眾,大搞群眾運(yùn)動(dòng)”,“什么工作都要搞群眾運(yùn)

2最后,我國(guó)效仿蘇聯(lián),在1動(dòng),沒(méi)有群眾運(yùn)動(dòng)是不行的�！�

建國(guó)后確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并為之構(gòu)建了高度中央集權(quán)的科層化政權(quán)組織體系,以制定和推行國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為形式,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活實(shí)施自上而下的全能型科層管理。然而,隨著蘇聯(lián)式社會(huì)主義模式在斯大林去世后暴露出許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,加之我國(guó)“一五”建設(shè)期間各領(lǐng)域工作也多有關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始予以反思并試圖探索出一條社會(huì)主義建設(shè)的新的“中國(guó)道

3,其中一項(xiàng)重要的嘗試即是利用政治動(dòng)員激發(fā)民眾1路”

然歷經(jīng)不同階段,但解決農(nóng)民的土地問(wèn)題,消除農(nóng)民的過(guò)重稅負(fù)卻都在政治動(dòng)員的過(guò)程起到關(guān)鍵性的作用。急迫的土地需求得到滿足,免受苛捐雜稅的剝奪,這些在革命中方才獲得的利益使得底層民眾對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治動(dòng)員抱持積極歡迎的態(tài)度,也就更樂(lè)于接受新的革命意識(shí)形態(tài)和政治文化,更愿意成為革命的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的成員,進(jìn)而在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與集體斗爭(zhēng)。可以說(shuō),在客觀存在的革命形勢(shì)前提下,革命意識(shí)形態(tài)的宣傳勸導(dǎo)、人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以及物質(zhì)利益的滿足三者之間的有效結(jié)合,共同構(gòu)成了革命時(shí)期斗爭(zhēng)性群眾運(yùn)動(dòng)的成功要件。

　　三、治國(guó)工具:建國(guó)后至改革前的政治動(dòng)員

作為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)革命的有效工具,政治動(dòng)員在政治生活中的運(yùn)用并未隨著新中國(guó)國(guó)家政權(quán)的建立而告終結(jié)。事實(shí)上,從建國(guó)初到改革前,以群眾運(yùn)動(dòng)為實(shí)踐形式的政治動(dòng)員仍被一直當(dāng)作政黨—國(guó)家管理公共事務(wù)的重要手段,對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。

政治動(dòng)員在建國(guó)之后的延續(xù)性運(yùn)用絕非偶然現(xiàn)象,而是有其深刻的歷史原因。首先,社會(huì)革命并不止于政權(quán)更迭一項(xiàng)內(nèi)容,而是涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。新的國(guó)家政權(quán)建立后,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)整體性的革命轉(zhuǎn)型,以往在局部地區(qū)推行的各項(xiàng)社會(huì)革命措施開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)普遍展開(kāi)。不僅如此,按照黨的革命理論,新民主主義革命完成后,中國(guó)將首先進(jìn)入新民主主義社會(huì),然后再逐步進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì),這兩種社會(huì)形態(tài)的更替雖在總體上保持和平的狀態(tài),但也涉及到很多方面尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的革命性變革。因此,在建國(guó)前的革命時(shí)期取得極大成功的政治動(dòng)員也就很自然地被用來(lái)在建國(guó)之后繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)革命;其次,在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨樹(shù)立群眾路線作為其根本的工作路線,強(qiáng)調(diào)黨的工作應(yīng)當(dāng)遵循“一切為了群眾,一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。而政治動(dòng)員則被視為實(shí)踐群眾路線的一大創(chuàng)造,既能發(fā)揚(yáng)群眾的積極性與創(chuàng)造性,又可增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力并同時(shí)克服工作中的官僚主義,因之成為黨政治傳統(tǒng)的重要部分,在建

的積極性和創(chuàng)造性,用大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)補(bǔ)足或部分替代已暴露出許多缺點(diǎn)和不足的全能型科層管理。

建國(guó)后的政治動(dòng)員與建國(guó)前相比,在過(guò)程特征上具有很大的相似性,都是通過(guò)意識(shí)形態(tài)的宣傳勸導(dǎo)和人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,組織和發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng),利用民眾的集體力量完成動(dòng)員者期望達(dá)成的目標(biāo)。但其差異性也很明顯,最突出的表現(xiàn)在,中共作為動(dòng)員主體,其政治地位在建國(guó)之后已然發(fā)生了根本性的改變,即由革命者躍升為國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌者,這一轉(zhuǎn)變對(duì)于政治動(dòng)員的主題、內(nèi)容和實(shí)際進(jìn)程都產(chǎn)生了關(guān)鍵性的影響。從政治動(dòng)員的主題內(nèi)容上看,建國(guó)前,政治動(dòng)員的主題在于組織民眾參與革命斗爭(zhēng),“武裝奪取政權(quán)”。而在建國(guó)之后,政治動(dòng)員的主題轉(zhuǎn)換為社會(huì)主義制度的創(chuàng)立與建設(shè),動(dòng)員的斗爭(zhēng)性相對(duì)降低,組織民眾參與社會(huì)主義建設(shè)成為政治動(dòng)員的重要內(nèi)容。從政治動(dòng)員的實(shí)際進(jìn)程上看,由于有了國(guó)家政權(quán)的支持,政治動(dòng)員能力獲得了進(jìn)一步的加強(qiáng)。做出政治動(dòng)員的決策,便能立即通過(guò)各級(jí)地方政府迅速展開(kāi)政治動(dòng)員,在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛組織和發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)。而且,黨和國(guó)家掌握了報(bào)紙、廣播等各種新聞媒體和輿論工具,形成了一個(gè)強(qiáng)大的公共傳播網(wǎng)絡(luò),其結(jié)果,“接受政治宣傳對(duì)于所有中國(guó)公民都幾乎是普遍而相當(dāng)頻繁的事

4,政治動(dòng)員的宣傳勸導(dǎo)因此變得更為容易,在引導(dǎo)、1情”

塑造動(dòng)員客體的政治心理和價(jià)值觀方面顯示出更加突出的動(dòng)員效果。再者,建國(guó)后,以普遍建立的基層黨組織為中心,民眾被廣泛而又有所分別地納入工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等直接隸屬于黨組織的群眾團(tuán)體,加之全國(guó)上下幾乎所有的企事業(yè)單位亦都具有準(zhǔn)行政組織的屬性,這也為政治動(dòng)員的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了現(xiàn)成的組織資源。一旦黨和國(guó)家發(fā)出政治動(dòng)員的指令,這些組織即可迅速地將民眾動(dòng)員起來(lái)展開(kāi)集體行動(dòng)。

從建國(guó)后到改革前的這段時(shí)間里,黨和國(guó)家對(duì)政治動(dòng)員的運(yùn)用始終是頻繁而廣泛的,但也因政治動(dòng)員的重

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年第11期

心領(lǐng)域、運(yùn)作方式和影響效果的差異呈現(xiàn)出階段性的特征:

第一階段,從建國(guó)初到1950年代中期,政治動(dòng)員主要被用來(lái)繼續(xù)進(jìn)行社會(huì)革命,確立社會(huì)主義制度。如鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)的目的在于清除殘余的敵對(duì)勢(shì)力,鞏固新生的國(guó)家政權(quán);土地改革運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義合作化運(yùn)動(dòng)旨在建立新的經(jīng)濟(jì)制度;三反運(yùn)動(dòng)、五反運(yùn)動(dòng)則分別為在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打擊破壞新秩序的非法行為。正是通過(guò)以上這些領(lǐng)域的政治動(dòng)員,新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的重塑得以在短時(shí)間內(nèi)順利完成。在這一時(shí)期,政治動(dòng)員亦已被用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,如在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)即是為了激發(fā)民眾更加自覺(jué)而熱情地參與社會(huì)主義建設(shè),但與常規(guī)化的政府科層管理相比,此時(shí)政治動(dòng)員在社會(huì)主義建設(shè)方面所發(fā)揮的還只是輔助性的作用。

第二階段,從1950年代中期到文革前,在社會(huì)革命基本完成后,政治動(dòng)員開(kāi)始被更多地用來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè),尤以“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志,各級(jí)政府前所未有地加大了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行政治動(dòng)員的力度,試圖通過(guò)組織聲勢(shì)浩大的群眾運(yùn)動(dòng),借助民眾的主觀能動(dòng)性和精神意志力來(lái)克服社會(huì)主義建設(shè)所面臨的資源限制和技術(shù)限制,迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“躍進(jìn)”式發(fā)展。然而,這種嘗試并未能達(dá)到預(yù)期目的,反而引起了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。于是在1960年代“國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整”開(kāi)始后,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政治動(dòng)員力度大幅減退,經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸以政府科層管理為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。不過(guò),在政治領(lǐng)域,政治動(dòng)員的運(yùn)用卻呈日漸強(qiáng)化之勢(shì),從整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、反右運(yùn)動(dòng)再到四清運(yùn)動(dòng),盡管政治動(dòng)員的主題不盡相同,但由于受到1957年后國(guó)家政治生活中重新強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)的影響,其形式愈益偏向斗爭(zhēng)性的群眾運(yùn)動(dòng)。

第三階段,從文革到其結(jié)束,建國(guó)后政治領(lǐng)域的政治動(dòng)員達(dá)到了一個(gè)高峰,集中表現(xiàn)為文化大革命的爆發(fā)。在“革命”名義下,斗爭(zhēng)性群眾運(yùn)動(dòng)成為文革的主要形式并被推向極致。這一階段政治動(dòng)員的各組成要素,諸如打倒“走資派”的主題內(nèi)容、“大鳴、大放、大批判、大辯論”式的宣傳勸導(dǎo)、不受政府控制的造反派組織網(wǎng)絡(luò)之構(gòu)建以及導(dǎo)致各級(jí)黨政組織癱瘓并以革命委員會(huì)取而代之的“奪權(quán)”運(yùn)動(dòng)等,都反映著此次政治動(dòng)員“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的性質(zhì)。但此時(shí)的階級(jí)斗爭(zhēng)已不再是出于社會(huì)革命的客觀需要,而是用以打倒黨和政府內(nèi)部的所謂“走資派”甚至黨政組織本身,這也就使得文革中的政治動(dòng)員和正常的政府公共管理之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾,結(jié)果造成了各級(jí)政權(quán)組織的嚴(yán)重毀損、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的急劇衰退和社會(huì)秩序的持續(xù)動(dòng)蕩。另外,在文革中,政治動(dòng)員也被

再次用于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的趕超式發(fā)展,如“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng),“工業(yè)學(xué)大慶”運(yùn)動(dòng),其思路和大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)基本相似,但動(dòng)員的規(guī)模和強(qiáng)度都有所減弱,然實(shí)際效果卻同樣不甚理想,未能扭轉(zhuǎn)文革期間經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的局勢(shì)�！　∷�、輔助管理:改革后的政治動(dòng)員

與建國(guó)前政治動(dòng)員所獲得的巨大成功相比,建國(guó)后至改革前這一時(shí)期所施行的政治動(dòng)員的實(shí)踐效果顯然要復(fù)雜的多。在繼續(xù)推進(jìn)和完成社會(huì)革命方面,政治動(dòng)員依然表現(xiàn)得極為有效;但在展開(kāi)社會(huì)主義建設(shè)方面,政治動(dòng)員的積極影響卻相對(duì)有限,反而在大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中暴露出嚴(yán)重的弊端與不足;而當(dāng)政治動(dòng)員被用以解決政治領(lǐng)域過(guò)度擴(kuò)大化了的“階級(jí)矛盾”時(shí),隨之產(chǎn)生的斗爭(zhēng)式群眾運(yùn)動(dòng)給國(guó)家管理和社會(huì)穩(wěn)定造成的后果則可以說(shuō)是災(zāi)難性的。要理解建國(guó)后政治動(dòng)員為什么會(huì)造成上述復(fù)雜后果,必須深入分析政治動(dòng)員的效能限度。

政治動(dòng)員在建國(guó)后的實(shí)踐效能主要體現(xiàn)在以下幾方面:其一,在動(dòng)員舉措運(yùn)用得當(dāng)時(shí),動(dòng)員主體能夠在不過(guò)多使用強(qiáng)制力和物質(zhì)刺激的情況下獲取民眾的心理、行動(dòng)和資源支持,有助于黨和國(guó)家推進(jìn)社會(huì)革命,創(chuàng)立與建設(shè)社會(huì)主義制度。其二,社會(huì)革命的完成,不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域的正式制度的整體性變遷,也包括一個(gè)社會(huì)的非正式制度即文化觀念和意識(shí)形態(tài)的更新與重塑。黨和國(guó)家能夠借助政治動(dòng)員中廣泛深入的宣傳勸導(dǎo)以及群眾運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的情感共鳴效應(yīng),有意識(shí)地引導(dǎo)民眾的社會(huì)化與再社會(huì)化,向社會(huì)輸入“新的理想和新的

。其三,政治動(dòng)員的文化重塑功能還有助于5意識(shí)形態(tài)”1

確立和深化民眾對(duì)黨和國(guó)家權(quán)威的政治認(rèn)同,再與政治動(dòng)員自上而下的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建相結(jié)合,便能有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的權(quán)力滲透與控制。

不過(guò),政治動(dòng)員的實(shí)踐效能亦有其內(nèi)在的限度。政治動(dòng)員所激發(fā)的群眾運(yùn)動(dòng)通常是民眾力量的同質(zhì)性聚合,動(dòng)員者主要關(guān)注于群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度,而不是運(yùn)動(dòng)參與者之間的職能分工,群眾運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程也很少遵循穩(wěn)定的制度規(guī)則,這就意味著政治動(dòng)員在處理那些呈現(xiàn)復(fù)雜技術(shù)性特征的日常公共事務(wù)上并無(wú)優(yōu)勢(shì),無(wú)法替代更加注重職能分工和運(yùn)作制度化的科層管理,如果強(qiáng)以為之則可能導(dǎo)致公共管理的低效率,還會(huì)扭曲甚至損害已有的科層管理體制;再者,政治動(dòng)員將精神激勵(lì)作為鼓舞民眾參與群眾運(yùn)動(dòng)的核心手段,但建國(guó)前后所有取得成功的政治動(dòng)員都表明,只有將精神激勵(lì)和物質(zhì)利益的滿足有效地結(jié)合起來(lái),才能獲得最好的動(dòng)員效果。如果過(guò)度依賴精神激勵(lì)而忽視動(dòng)員客體的物質(zhì)利益,則將會(huì)極大地制約和阻礙政治動(dòng)員的目標(biāo)達(dá)成。大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)之

政治動(dòng)員及其歷史嬗變:權(quán)力技術(shù)的視角

所以失敗,便在很大程度上與當(dāng)時(shí)運(yùn)動(dòng)中所推行的“一平二調(diào)”、公共食堂等政策嚴(yán)重?fù)p害了民眾利益有關(guān)。更不用說(shuō)過(guò)度的精神激勵(lì)往往意味著宣傳內(nèi)容上的虛夸和目標(biāo)設(shè)定上的空想了;再次,在新中國(guó)建立以前,政治動(dòng)員經(jīng)常采取斗爭(zhēng)性群眾運(yùn)動(dòng)的形式推進(jìn)政治革命。但在政治革命完成后,斗爭(zhēng)性群眾運(yùn)動(dòng)亦便失去了其原有意義。然而,建國(guó)以后,由于“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”思維的影響,很多政策爭(zhēng)議和公共問(wèn)題仍被錯(cuò)誤地界定為階級(jí)斗爭(zhēng)現(xiàn)象并用大規(guī)模的斗爭(zhēng)性群眾運(yùn)動(dòng)加以解決。政治動(dòng)員的斗爭(zhēng)色彩不斷強(qiáng)化,群眾運(yùn)動(dòng)的烈度逐漸加深,對(duì)于領(lǐng)袖的個(gè)人崇拜被頻繁地用于激發(fā)民眾參與群眾運(yùn)動(dòng),參與者群體心理中的非理性因素持續(xù)膨脹,最終導(dǎo)致斗爭(zhēng)性群眾運(yùn)動(dòng)失去控制,蛻變?yōu)楣采钪械钠茐男粤α俊?/p>

建國(guó)后的歷史實(shí)踐表明,社會(huì)革命完成后,以群眾運(yùn)動(dòng)為形式的政治動(dòng)員便在總體上呈現(xiàn)出積極效果日漸衰減,消極效果愈益凸顯的趨勢(shì)。鑒于此,在文革結(jié)束后不久,鄧小平即代表黨和國(guó)家宣布,今后不再推行大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng),他指出“我們過(guò)去在社會(huì)主義改造完成以后,仍然搞這個(gè)運(yùn)動(dòng)、那個(gè)運(yùn)動(dòng),一次運(yùn)動(dòng)耽誤多少事情,傷

,“糾正`左'的傾向和右的傾向,都不要隨意6害多少人”1

考察一起社區(qū)拆違事件時(shí)則注意到,基層政府運(yùn)用了構(gòu)建非正式組織網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)員方式提升治理能力,但其動(dòng)員的主體與客體均為行政組織,體現(xiàn)為政府內(nèi)部的自我動(dòng)員,旨在打破行政部門(mén)分割,整合各相關(guān)部門(mén)的行政力量,集中處理那些單一行政部門(mén)難以處理的緊迫而棘手

;0的公共事務(wù)。張虎祥將之稱為“動(dòng)員式治理”2鄧萬(wàn)春

則從更為宏觀的層面分析了政治動(dòng)員在推進(jìn)農(nóng)村改革上的作用,認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村改革“呈現(xiàn)出了既有制度建設(shè),又

1,但改革過(guò)程中針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的動(dòng)2有動(dòng)員措施的局面”

員已非采取群眾運(yùn)動(dòng)的舊有形式,而是以物質(zhì)刺激和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的方式促使農(nóng)民形成適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化心理與行為方式。

綜合而論,作為一種公共管理手段,政治動(dòng)員在改革后所發(fā)生的變化十分明顯。從其在公共管理中的地位上看,政治動(dòng)員的重要性已然顯著降低。社會(huì)革命的完成早已令政治動(dòng)員在此方面的實(shí)際作用不復(fù)存在。而在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后,為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中公共管理的有效性和穩(wěn)定性,黨和國(guó)家又主要運(yùn)用法制化的科層管理方式處理公共事務(wù),政治動(dòng)員因之退居輔助性的地位,其所應(yīng)用的領(lǐng)域和實(shí)際影響力都趨于有限,但在某些政策領(lǐng)域仍是一種別具特色的公共管理手段;從其主題內(nèi)容上看,隨著“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的廢止以及改革開(kāi)放的全面展開(kāi),政治動(dòng)員的主題逐漸集中于體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,當(dāng)然也還繼續(xù)包括黨和國(guó)家的權(quán)威建設(shè),但與階級(jí)斗爭(zhēng)直接相關(guān)的內(nèi)容卻已較為少見(jiàn);從其實(shí)現(xiàn)形式上看,黨和國(guó)家亦不再借助群眾運(yùn)動(dòng)為形式推行政治動(dòng)員,而是將宣傳勸導(dǎo)和人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)之構(gòu)建等動(dòng)員手段融入政府科層管理的整體進(jìn)程之中,并與物質(zhì)刺激及法制手段結(jié)合使用,促使動(dòng)員客體自愿配合政府的相關(guān)管理行動(dòng);從其預(yù)期效果上看,黨和國(guó)家運(yùn)用政治動(dòng)員,主要旨在增進(jìn)民眾對(duì)于黨和國(guó)家權(quán)威的散布性支持,提升民眾對(duì)政府指令的自愿遵從度,彌補(bǔ)政府科層組織的管理能力之不足,同時(shí)又對(duì)政治動(dòng)員的規(guī)模和強(qiáng)度加以控制,以保持社會(huì)秩序的安定,法律制度的穩(wěn)定并與經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型需求相適應(yīng)�？傊�,政治動(dòng)員在改革后的延續(xù)性運(yùn)用反映了中國(guó)公共管理模式激勵(lì)的變遷具有一定的路徑依賴特征,但其地位作用、主題內(nèi)容和運(yùn)作形式在改革后的轉(zhuǎn)化卻又反映了中國(guó)公共管理在制度環(huán)境、政策重心和實(shí)踐機(jī)制等方面所發(fā)生的重大調(diào)整與變革�！　∥�、余論

無(wú)論在中國(guó)革命的進(jìn)程中,還是建國(guó)以來(lái)的公共管理實(shí)踐中,政治動(dòng)員都是一種極為重要的權(quán)力技術(shù),不僅對(duì)中國(guó)的革命和建設(shè)進(jìn)程影響深遠(yuǎn),而且還在正式的制

上`綱',不要人人過(guò)關(guān),不要搞運(yùn)動(dòng)。人人都去作檢查,

7,“人民需要安定團(tuán)結(jié)的政治局面,對(duì)1那就會(huì)變成運(yùn)動(dòng)”

大規(guī)模運(yùn)動(dòng)厭煩了”,“經(jīng)常搞運(yùn)動(dòng),實(shí)際上就安不下心來(lái)

。在鄧小平和黨與國(guó)家的其他領(lǐng)導(dǎo)人的努力8搞建設(shè)”1

下,1980年10月,全國(guó)人大五屆三次會(huì)議通過(guò)了決定,取消了憲法中關(guān)于“大鳴、大放、大批判、大辯論”的規(guī)定,從而為不搞群眾運(yùn)動(dòng)獲得了憲法的保證。從此以后,類似于大躍進(jìn)或文化大革命那樣動(dòng)員民眾廣泛參與的群眾運(yùn)動(dòng)再未在當(dāng)代中國(guó)的公共生活中出現(xiàn)。

群眾運(yùn)動(dòng)乃是改革之前政治動(dòng)員的主要實(shí)踐形式,否定了群眾運(yùn)動(dòng)的合法性也就意味著改革前那種旨在掀起大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)政治動(dòng)員方式現(xiàn)已被黨和國(guó)家所否棄。但這并不意味著政治動(dòng)員完全失去了在政府公共管理中的作用。在一些需要民眾廣泛參與和支持,或者常規(guī)的科層政府組織能力所不及的公共事務(wù)領(lǐng)域,黨和國(guó)家仍會(huì)選用政治動(dòng)員作為提升公共管理績(jī)效或促進(jìn)體制創(chuàng)新的輔助性手段,這一現(xiàn)象已為很多研究者所論及。馬明潔在《權(quán)力經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員》一文中便指出,基層政府在督促農(nóng)民種植特產(chǎn)作物時(shí)采取了宣傳勸導(dǎo)的做法,“尤其是刷標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)大會(huì)、組織參觀、黨員帶頭,這都

9。不過(guò),馬明潔也強(qiáng)1是改革前經(jīng)常使用的動(dòng)員手段”

調(diào),與改革前相比,基層政府針對(duì)民眾的動(dòng)員能力已然衰弱,因此政府的權(quán)力運(yùn)作加入了更多的市場(chǎng)化的物質(zhì)激勵(lì)因素,形成所謂的“動(dòng)員式經(jīng)營(yíng)”的管理模式;張虎祥在

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