【摘要】： 在公共行政發(fā)展的百余年中,尤其是西方公共行政,公共行政價值取向也隨著歷史的發(fā)展而不斷演進(jìn),在對諸如“效率與經(jīng)濟(jì)”、“社會公平”等公共行政價值取向的反思以及對行政人員這種特殊的職業(yè)群體的思考基礎(chǔ)上,本文指出在現(xiàn)代公共行政中,尤其我們正在試圖構(gòu)建服務(wù)型政府中,責(zé)任是一種“先在性”的價值取向。公共行政的實踐中所遇到各種各樣的沖突存在這些價值取向本身以及它們之間。責(zé)任不再是以往社會治理模式中的工作任務(wù),而是一種價值取向,在這種價值取向的引導(dǎo)下,使得行政人員承當(dāng)責(zé)任的過程“不再是一種外在于他的負(fù)擔(dān),而是一種內(nèi)在于他的使命”。 責(zé)任沖突發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理在于行政人員的意志自由和行為自由�；诓煌男袨閮A向所做出的符合規(guī)范的行為,都應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)任的行為,這對于行政行為主體而言實現(xiàn)起來是非常困難的。行政人員在面對責(zé)任沖突時通常采取“照章辦事”、“服從上級命令”或“超越規(guī)范”的途徑來應(yīng)對。要實現(xiàn)行政人員責(zé)任沖突時的負(fù)責(zé)任的行政行為,就應(yīng)當(dāng)把制度化的實現(xiàn)途徑與人的道德信念結(jié)合起來,這種途徑能否實現(xiàn)是由行政人員的道德自覺所決定的。 在整個工業(yè)社會的治理體系中,行政人員通常處于一種被動的受控制狀態(tài)。而服務(wù)型社會治理模式則不僅否定了管理型社會治理模式為驅(qū)除行政人員的自主性人格的做法,而且要求行政人員擁有自主性人格,并在社會制度設(shè)計中充分體現(xiàn)行政人員的人格化特征。行政人員面臨組織的目標(biāo)、失范的組織規(guī)范、集體利益與價值觀的重重壓力,以及法律與制度在維護(hù)個人自主性人格上的缺乏與無力,使得行政人員無法辨認(rèn)清楚自己的責(zé)任范圍。因而,行政人員不能僅僅滿足于把獨立思考和自主行動作為一種義務(wù)來承當(dāng),需要對自己有著更高的要求,即在公共行政活動中,對自己的獨立判斷和自主行動有著充分的自覺,把執(zhí)行命令、遵紀(jì)依法與自己的自主思想和獨立行為有機(jī)地統(tǒng)一起來,并將之提升為他的人格。在公共行政組織生活中,不畏強(qiáng)權(quán),敢做敢當(dāng),超越盲從與依附,時時處處根據(jù)公共行政職業(yè)性質(zhì)的要求和行政人員克服困難、解決問題的個人意識和自主性人格,去承當(dāng)公共行政的職業(yè)使命和回應(yīng)公共行政客體的服務(wù)期望。 行政人員的主觀選擇建立在他對其所應(yīng)承當(dāng)?shù)男姓?zé)任和法律責(zé)任有明確的意識的基礎(chǔ)上的。行政人員只要有著主動承擔(dān)責(zé)任的道德意識,就總能夠發(fā)現(xiàn)自己的責(zé)任之所在。而這與管理型社會治理模式下,行政人員的消極的、被動的責(zé)任承當(dāng)方式完全不同,行政人員自覺地、積極主動地將客觀性的法律責(zé)任和行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為自身的道德信念,成為一種主觀性的道德責(zé)任,作為其行動的內(nèi)在驅(qū)動力,使其在實現(xiàn)責(zé)任的行政活動中有著更高的責(zé)任目標(biāo)追求。 道德責(zé)任是以法律責(zé)任和行政責(zé)任為依據(jù)的行政人員的自覺責(zé)任。通過主觀化的過程,我們將責(zé)任實現(xiàn)的制度化途徑與行政人員的道德信念相整合。顯然,它們各因素之間存在著某種沖突關(guān)系,我們將這種相互沖突的因素放在一起,旨在為行政人員提供一種指導(dǎo),一方面可以防止組織的部門利益、規(guī)范失范、運行僵化與等級專制,另一方面也可以防止行政人員的墮落腐敗、盲從依附、獨斷專行以及缺乏使命感。實現(xiàn)這一過程的關(guān)鍵在于行政人員的道德自覺,在責(zé)任選擇上,行政人員將法律責(zé)任和行政責(zé)任轉(zhuǎn)化為其內(nèi)在的道德信念;在責(zé)任的內(nèi)化上,則通過主觀化過程實現(xiàn)法律責(zé)任和行政責(zé)任向道德責(zé)任的轉(zhuǎn)化;在責(zé)任的實現(xiàn)上,行政人員將道德責(zé)任轉(zhuǎn)化為其行動的內(nèi)在驅(qū)動力,并使其有更高的責(zé)任目標(biāo)追求。 責(zé)任行政是公共行政活動中行政人員的一種行為狀態(tài)。責(zé)任作為一種先在性的價值取向,引導(dǎo)著行政人員做出有效率的、符合社會公平正義的行政行為。這種行政行為是超越外在負(fù)擔(dān)的內(nèi)在使命,是超越盲從與依附的行政行為,是負(fù)責(zé)任的行政行為。然而我們必須承認(rèn),本文所論述的責(zé)任行政及其實現(xiàn)途徑,并非某些特定的行政組織所能夠獨立地實現(xiàn)的,這些途徑所涉及的范圍廣,行動相關(guān)方多,因而很多工作都需要組織內(nèi)外人力、物力、政策、法規(guī)等資源的共同合作。責(zé)任行政研究對于我們服務(wù)型政府的責(zé)任體系建設(shè)有著特定的意義,所以它不僅僅是公共行政理論界的任務(wù),也是公共行政實踐界的任務(wù),這將是我們服務(wù)型政府責(zé)任體系建設(shè)的一項振奮人心的事業(yè)。
[Abstract]:In the past hundred years of the development of public administration, especially in Western countries, the value orientation of public administration has been evolving with the development of history. On the basis of reflections on the value orientation of public administration such as efficiency and economy, social equity and the special professional group of administrative personnel, this paper points out that In modern public administration, especially when we are trying to construct a service-oriented government, responsibility is a value orientation of "pre-existence". Under the guidance of this value orientation, the process of administrative personnel assuming responsibility is no longer an external burden, but an internal mission.
The intrinsic mechanism of the conflict of responsibility lies in the freedom of will and behavior of the administrative personnel.The behavior conforming to the norms made on the basis of different behavior tendencies should be responsible behavior,which is very difficult for the administrative actors to realize. In order to realize the responsible administrative behavior in the conflict of responsibilities of administrative personnel, we should combine the institutionalized approach with people's moral beliefs. Whether this approach can be realized or not depends on the administrative personnel's moral consciousness.
In the governance system of the whole industrial society, the administrative personnel are usually in a passive controlled state, while the service-oriented social governance model not only negates the Management-oriented Social Governance Model as a way to expel the autonomous personality of the administrative personnel, but also requires the administrative personnel to have the autonomous personality, and fully in the design of the social system. The administrative personnel are confronted with the objectives of the organization, the anomie of organizational norms, the pressure of collective interests and values, and the lack and weakness of laws and systems in safeguarding individual autonomous personality, which makes it impossible for the administrative personnel to identify their own scope of responsibility. In order to take independent thinking and independent action as an obligation to undertake, we need to have a higher demand on ourselves, that is, in public administration activities, to have full consciousness of their own independent judgment and independent action, to carry out orders, comply with discipline and according to law with their own independent thinking and independent behavior organic unity, and upgrade it to His personality. In the life of public administration organizations, he is not afraid of power, dare to do his duty, go beyond blind obedience and dependence, and always take on the professional mission of public administration and respond to the service expectation of the public administration object according to the requirements of the professional nature of public administration and the personal consciousness and independent personality of administrators to overcome difficulties and solve problems.
The subjective choice of the administrative personnel is based on his clear awareness of the administrative and legal responsibilities he should undertake. As long as the administrative personnel have the moral awareness of taking the responsibility initiatively, they can always find out where their responsibilities lie. The way of assuming responsibility is totally different. The administrative personnel consciously and actively transform the objective legal responsibility and administrative responsibility into their own moral beliefs, and become a subjective moral responsibility, as the internal driving force of their actions, so that they have a higher goal of responsibility in the administrative activities to achieve responsibility.
Moral responsibility is the conscious responsibility of administrative personnel based on legal responsibility and administrative responsibility. Through the process of subjectivism, we integrate the institutionalized approach to the realization of responsibility with the moral beliefs of administrative personnel. Obviously, there is a conflict between the various factors, and we put these conflicting factors together. Providing guidance for administrators, on the one hand, can prevent the departmental interests of the organization, normative anomie, rigid operation and hierarchical autocracy, on the other hand, can also prevent the degeneration and corruption of administrators, blind dependence, arbitrary and lack of sense of mission. On the one hand, administrators transform legal responsibility and administrative responsibility into their internal moral beliefs; on the other hand, they transform legal responsibility and administrative responsibility into moral responsibility through the process of subjectivism; on the other hand, administrators transform moral responsibility into the internal driving force of their actions and make them have higher responsibilities. Goal pursuit.
Responsible administration is a kind of behavioral state of administrative personnel in public administrative activities.Responsibility, as a kind of value orientation of prior nature, guides administrative personnel to make efficient and social fair and just administrative acts.This kind of administrative acts is the internal mission of surpassing external burdens, is an administrative act surpassing blind obedience and dependence, and is responsible. However, we must admit that the responsible administration and its realization ways discussed in this paper can not be realized independently by certain specific administrative organizations. These ways involve a wide range of actors, so a lot of work needs the joint cooperation of human, material resources, policies, regulations and other resources inside and outside the organization. The study of responsible administration is of special significance to the construction of the responsibility system of our service-oriented government, so it is not only the task of the theoretical circle of public administration, but also the task of the practical circle of public administration.
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：D035

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本文編號：2199118