本文關鍵詞：中國的協(xié)商民主，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　一、協(xié)商民主在中國發(fā)展起來的脈絡和原因

　　（一）協(xié)商民主在中國發(fā)展的歷史脈絡

　　協(xié)商民主在中國的發(fā)展有一個歷史過程。協(xié)商民主的方法和思想、理論的形成在我國有一個歷史的發(fā)展過程，協(xié)商民主的制度在我國的出現(xiàn)和建立也有一個歷史的發(fā)展過程。新民主主義革命時期，中國共產黨在同其他黨派團體和黨外人士團結合作過程中形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線以及協(xié)商民主的工作方法，特別是在延安時期的“三三制”民主政權建立和建設過程中，還把選舉民主與協(xié)商民主結合起來，新民主主義革命時期的探索“可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形”［1］。

　　從1948年中共中央發(fā)表“五一口號”到籌備新政協(xié)，這一期間毛澤東和中共中央在推進協(xié)商民主由非制度化的形式向組織化制度化形式轉型的過程中形成了協(xié)商民主的思想，即具有不同階級基礎的政治和社會組織，通過對話和協(xié)商，“盡可能求得全體一致”的思想。

　　中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開和中華人民共和國的成立，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成，也標志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在全國范圍內實施。這時的協(xié)商民主制度，從其性質來講，屬于新民主主義政治范疇的協(xié)商民主，也即新民主主義協(xié)商民主。

　　1954年全國人民代表大會召開，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會完成了代行國家政權職能后，開始了重要的轉型。一方面，從兼有協(xié)商民主機構和國家政權機關的雙重機構向單一的協(xié)商民主機構轉型；另一方面，伴隨著整個社會從新民主主義到社會主義的過渡，新民主主義的協(xié)商民主也開始向社會主義協(xié)商民主轉型。可惜的是，由于在社會主義制度建立和發(fā)展的過程中，我們犯了階級斗爭擴大化的錯誤，無論從統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨制度角度看，還是從國家政權建設和人民政協(xié)工作角度看，我國雖然進入了社會主義社會，但向社會主義協(xié)商民主的轉型沒有真正實現(xiàn)。

　　1978年黨的十一屆三中全會以后，在撥亂反正和全面改革過程中，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及人民政協(xié)的工作，都發(fā)生了根本的轉型。特別是在社會主義民主政治的加快發(fā)展過程中，伴隨著人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議這“兩會”的召開制度化，我國的選舉民主和協(xié)商民主也在規(guī)范化、程序化、制度化等方面取得了突飛猛進的發(fā)展。

　　與此同時，中國特色社會主義民主理論研究也以中國特色社會主義民主政治實踐為基礎，取得了明顯的進展和成果。1991年江澤民在“兩會”黨員負責人會議上第一次提出了我國社會主義民主有兩種重要形式的觀點。“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式�！保�2］（P506）

　　2006年，在中共中央5號文件中，第一次把我國社會主義有兩種民主形式的問題寫入中央文件�！霸谖覀冞@個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式�！保�3］（P793）

　　2007年11月5日，國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書，第一次確認了“選舉民主”和“協(xié)商民主”這兩個概念，并強調選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。白皮書指出：在中國，人民代表大會制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用；人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在作出重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。白皮書認為：選舉民主與協(xié)商民主相結合，拓展了社會主義民主的深度和廣度；經過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數人的意愿，又照顧了少數人的合理要求，保障最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進社會和諧發(fā)展。

　　2011年中共中央辦公廳頒布的《中共政協(xié)全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》中，又把“協(xié)商民主”這一概念正式寫進了中辦文件，并且明確肯定了人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要形式。

　　2012年召開的中共十八大，在強調“人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度”的同時，進一步明確了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”［4］（P26－27）。如此，就以黨代會這一黨的最高權力機關通過的報告和決議的權威形式，從政治上和理論上把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主制度確立起來了。

　　從這個歷史脈絡的回顧和梳理中應注意三點：（1）協(xié)商民主在我國具有方法、思想理論和制度三種形態(tài)；（2）協(xié)商民主在我國革命、建設和改革實踐中經歷了從新民主主義協(xié)商民主到社會主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程，社會主義協(xié)商民主還在發(fā)展中；（3）協(xié)商民主與選舉民主相輔相成、相互結合是中國特色社會主義民主的“特色”之所在。

　�。ǘ﹨f(xié)商民主在中國形成和發(fā)展的原因

　　協(xié)商民主為什么能夠在中國這塊土地上形成和發(fā)展起來的呢？這是一個需要深入思考和研究的重大理論問題。首先，中國共產黨堅持從中國實際出發(fā)探索中國特色的民主政治發(fā)展道路，是中國協(xié)商民主發(fā)展起來的直接原因。從上面歷史的回顧中可以看到，中國協(xié)商民主的發(fā)展與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著密切的關系，是從統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式方法中發(fā)展過來的。但是，在第一次國共合作過程中并沒有形成協(xié)商民主，在第二次國共合作過程中情況也非常復雜，其中的原因是第一次國共合作由國民黨主導，共產黨沒有保持自己的獨立自主性，在第二次國共合作時國民黨并非真心實意與共產黨進行平等的合作和協(xié)商，但在共產黨與其他民主黨派的合作中由于大家以平等的態(tài)度進行協(xié)商，推進了協(xié)商民主的發(fā)展。自從中共中央“五一口號”發(fā)表后，協(xié)商民主能夠取得那么大的成就，就在于以毛澤東為代表的中國共產黨人堅持從中國實際出發(fā)，推進中國民主政治的發(fā)展。改革開放以來，協(xié)商民主一步一步發(fā)展成為中國民主政治制度的重要組成部分，更是因為中國共產黨認真總結了自己在發(fā)展民主政治過程中積累的經驗教訓，從鄧小平到江澤民、胡錦濤和以習近平為總書記的黨中央，真心實意地探索民主的實現(xiàn)形式，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。歷史告訴我們，協(xié)商民主在中國能夠發(fā)展起來，首先在于中國共產黨的正確領導。

　　其次，中國的基本國情，以及根據國情建立起來的以公有制為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟結構和既堅持黨的領導又具有多元化特點的社會結構，是中國協(xié)商民主發(fā)展起來的根本原因。以上講到中國共產黨的正確領導是中國協(xié)商民主發(fā)展起來的直接原因，也講到中國共產黨在領導工作中有經驗教訓。最大的經驗教訓，就是在中國發(fā)展民主政治不能脫離中國的實際，要尊重中國社會的發(fā)展規(guī)律。毛澤東在領導新民主主義革命的時候，之所以提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們的“法寶”，之所以在統(tǒng)一戰(zhàn)線內部強調要通過對話和協(xié)商，“盡可能求得全體一致”，就在于他清醒地認識到中國是一個多元的社會，包括人民內部也有各個不同的甚至在某些方面對立的階級。改革開放以來，我們堅持在健全選舉民主的同時，發(fā)展協(xié)商民主，從根本上說就是我國現(xiàn)在處在并將長期處在社會主義初級階段，民主政治的發(fā)展要適應以公有制為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟基礎，要反映社會結構中不同的利益群體既愛國愛黨又有著各自不同的利益追求這一特點。

　　再次，中國政治文化的傳統(tǒng)和特點，也是中國協(xié)商民主發(fā)展起來的重要原因。中國共產黨之所以重視協(xié)商民主，能夠創(chuàng)造出人民政協(xié)這樣的政治形式和組織形式，還與中國政治文化的傳統(tǒng)和特點有關。中國的政治文化傳統(tǒng)與西方有很大的不同。在中國原始社會后期，處理政事包括在權力授受時，實行的是與古希臘民主不一樣的民主制度。在《尚書·堯典》、《尚書·舜典》中記載，凡是舉國大事，堯、舜都要召集“四岳”或“十二有牧”、“四岳群牧”開會，這些會議實際上是酋長會議。重大問題的決策都經酋長會議，由堯、舜這樣的部落領袖與酋長們協(xié)商決定，實行的是協(xié)商民主而非選舉（票決）民主。在中國古代經典中也有“選”字，比如“選賢與能”，但這個“選”不是選舉之“選”，而是推選之“選”。舜被推選為部落領袖，就是堯在“四岳”會議上經與酋長們協(xié)商推選出來的，這在《尚書·堯典》中有具體的記載。古人把這種選拔領導人的方式稱為“禪讓”。所以，“選”在中國有選舉與推選之別。在英文中，相對應的就是Election和Selection兩個詞。選舉的方式是票決，推選的方式是協(xié)商。這兩種方式都是民主的方式，但又不一樣。中國這種協(xié)商民主的傳統(tǒng)在夏禹之后逐步轉變?yōu)閷Ｖ浦髁x的方式方法，雖然“協(xié)商”在一定范圍內仍長期發(fā)揮作用，但離開了“民主”的“協(xié)商”并非我們所講的協(xié)商民主。由于中國有過后人津津樂道的“禪讓”式的協(xié)商民主傳統(tǒng)，再加上中國幾千年來追求的“和而不同”的哲學理念，相對于競爭性的民主形式，中國人更習慣于比較和諧的協(xié)商民主形式。所以，協(xié)商民主在中國不僅與現(xiàn)實社會的實際相適應，還有著深厚的文化根源。

　　最后，國外近年對協(xié)商民主的研究，也促使我們重視自己在協(xié)商民主方面取得的經驗。盡管我們在民主實踐中有自己的創(chuàng)造，有自己的經驗，但長期以來對自己的經驗缺乏研究和總結。改革開放以來，我們基于“文化大革命”的教訓，基于社會結構的變動以及由此帶來的全社會對民主需求的增強，認真地思考和研究了在中國怎樣推進民主政治的發(fā)展這一重大課題。可以說，改革開放以來這三十多年，是我國民主政治研究最多、民主建設發(fā)展最快的一段歷史時期。20世紀70年代末80年代初關于民主要制度化、法律化的研究，80年代中期關于黨和國家領導制度改革和黨政關系的研究，80年代末90年代初關于政黨制度研究和兩種民主形式的提出，90年代中期關于依法治國基本方略的研究，20世紀與21世紀之交關于執(zhí)政黨的領導方式和執(zhí)政方式包括科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的研究，21世紀以來關于中國特色社會主義政治發(fā)展道路和協(xié)商民主的研究，等等，都是改革開放以來在民主政治理論研究和實踐探索中取得的成果。在這個研究和探索過程中，國外的協(xié)商民主理論研究成果進入我們的視野。2001年，哈貝馬斯訪華時作的演講《民主的三種范式》把“協(xié)商民主”這一概念介紹給國內。2003年，俞可平的《當代西方政治理論的熱點問題》一文介紹了協(xié)商民主理論。2004年，陳家剛的《協(xié)商民主》譯文集進一步介紹了國外在這方面的研究成果。同年，浙江大學在杭州召開的“協(xié)商民主國際學術研討會”及其取得的成果，引起了社會的關注。2005年，國家社科基金設立了“協(xié)商民主與當代中國政治實踐”研究課題。就是在這樣的背景下，我們開始把“協(xié)商民主”作為一種參照物來研究中國的民主政治實踐及其經驗。今天，我們所使用的“協(xié)商民主”這個概念，就是從這樣的參照中借鑒過來的。

　　顯然，在這些動因中，最重要的是中國共產黨堅持從中國實際出發(fā)探索中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國的基本國情以及由這一國情決定的經濟結構和社會結構。

　　二、中國特色協(xié)商民主的理論思考

　　從協(xié)商民主在中國形成發(fā)展的脈絡和原因分析中，我們可以體會到，在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上探索的協(xié)商民主，應該是中國特色協(xié)商民主。怎么對這一民主形式進行理論概括，是一件很難的事，需要我們下大功夫進行深入的研究。

　　（一）協(xié)商民主的科學內涵

　　要全面推進協(xié)商民主的制度化建設，首先要認識和把握協(xié)商民主的科學內涵。黨的十八屆三中全會在提出要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展時明確指出，協(xié)商民主就是“在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”［5］（P29－30）。

　　關于協(xié)商民主內涵的這一科學界定，反映了我國在協(xié)商民主實踐中積累的豐富經驗，概括了我國在協(xié)商民主理論研究中獲得的豐碩成果。這一科學界定，強調了社會主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領導，基本形式是在全社會開展廣泛協(xié)商，協(xié)商內容是經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，遵循原則是堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。這里的關鍵，是要把黨的領導與人民民主，決策的制度化、規(guī)范化、程序化與有效性，民主與民生有機地統(tǒng)一起來，真正造福于廣大人民群眾。

　　其中，對于協(xié)商民主遵循的原則，黨的論述有一個發(fā)展的過程。周恩來說過：“到開會的時候才把只有少數人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點之一，就是會前經過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議�！保�6］（P129）周恩來講的十分重要，決策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主，決策之后所謂的“協(xié)商”大多數帶有“通知你”的特點，這不是真正的協(xié)商民主。1991年江澤民在第一次概括我國社會主義民主的兩種形式時，提出的就是“人民內部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商”。2006年黨中央在《關于加強人民政協(xié)工作的意見》中，論述我國社會主義民主的兩種重要形式時的提法也是“人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商”，同時把協(xié)商的范圍擴大到“重大決策”。與此同時，這個文件在論述人民政協(xié)的政治協(xié)商時，明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”，這個提法的意義在于不僅堅持了協(xié)商于決策之前的原則，而且強調要對決策執(zhí)行狀況進行跟蹤，提出了“協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中”。黨的十八大報告的提法就是“堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”。十八屆三中全會進一步明確了要“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”，這反映了近幾年來我國在協(xié)商民主實踐中的進展。事實上，許多地方在推進協(xié)商民主時已經突破了決策之前的協(xié)商，把協(xié)商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行一直到對決策的成效進行評估的全過程。

　�。ǘ┲袊厣珔f(xié)商民主的基本特點

　　要深化認識我國社會主義協(xié)商民主的科學內涵，就要研究這一民主形式有些什么樣的基本特點。究竟怎樣認識中國特色協(xié)商民主的基本特點？根據對中國協(xié)商民主形成和發(fā)展的脈絡的回顧以及動因的分析，可以看到中國特色協(xié)商民主有三個基本的特點。

　　1．以民主協(xié)商為主要方法而不是以投票表決為主要方法的民主實現(xiàn)形式。應該講，協(xié)商民主和選舉民主都是制度，而不僅僅是方法。但是，這兩種制度又是以方法為區(qū)別的，協(xié)商民主實行的是民主協(xié)商的方法，選舉民主實行的是投票表決的方法（選舉民主因而也可以稱“票決民主”），而且這兩種方法在制度里都已經轉化為機制。因此，協(xié)商民主是相對于投票表決的選舉民主（票決民主）而言的，是以民主協(xié)商為主要方法來做決定的。就方法而言，這里的關鍵詞，一是“民主”，二是“協(xié)商”。協(xié)商民主要有“協(xié)商”，沒有協(xié)商的民主就不能叫做“協(xié)商民主”。但是，協(xié)商民主本質上是一種民主，要有“民主”。只有協(xié)商而無民主的協(xié)商，也不能叫做“協(xié)商民主”。我國古代在封建專制主義的政治體制中有“廷議”制度，但沒有民主，不能稱“協(xié)商民主”；我們黨的歷史上和現(xiàn)實政治生活中，有的領導常常在小范圍內交談一下就進行決策，也沒有民主，也不能稱“協(xié)商民主”。

　　2．公民有序參與政治的民主形式。自從黨的十五屆五中全會提出要“擴大公民有序的政治參與”以來，“參與式民主”這種現(xiàn)代民主理念就進入了中國人民的政治生活。在中央的文件中，對于“擴大公民有序的政治參與”，從最初強調“決策科學化、民主化”，到后來把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”都歸入公民有序的政治參與，再到提出在擴大公民有序的政治參與中要“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，這種參與式民主的內涵在不斷擴大。這種公民直接參與政治的民主，應該講，既包括協(xié)商民主，也包括選舉民主。由于我國現(xiàn)階段在選舉民主方面實行的還是直接民主與間接民主相結合的民主選舉制度，公民能夠直接有序地參與政治的形式主要還是協(xié)商民主。

　　3．民主協(xié)商方法與民主決策、民主治理的制度是有機統(tǒng)一的，是公民有序參與政治的善治民主形式。從中國協(xié)商民主形成和發(fā)展的歷史看，它是從統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式方法中發(fā)展過來的，因此它具有民主協(xié)商方法的特點。但協(xié)商民主中的民主協(xié)商僅僅是方法、手段，關鍵是制度。我國人民政協(xié)剛成立時代行國家權力機關的職權，那時的協(xié)商民主由于和國家權力的運行結合在一起，是作為一種政權的實現(xiàn)形式存在的。但這只是一種例外。從現(xiàn)實中國政治運作的過程和特點看，無論是政黨之間的協(xié)商民主、人民政協(xié)的協(xié)商民主，還是國家政權機關的立法和決策中的協(xié)商民主，都是存在于決策（包括選舉、立法）制度中的協(xié)商民主。我們黨在論述“兩種民主形式”時，把協(xié)商民主規(guī)定為“人民內部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”；在論述人民政協(xié)的協(xié)商民主時，也強調要堅持“在國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商”。在這個意義上，中國特色協(xié)商民主是決策制度的協(xié)商民主。

　　但是，基層協(xié)商民主不完全一樣，無論是浙江溫嶺的民主懇談會，四川成都的居民議事會，還是其他地方的基層協(xié)商民主形式，它們既有民主決策的特點，更有社會治理的內涵�；蛘哒f，它們主要是社會治理制度的協(xié)商民主。

　　然而，再深入地思考這種“民主協(xié)商方法與民主決策、民主治理的制度有機統(tǒng)一”的民主實現(xiàn)形式，也許可以把它看作是一種公民有序參與政治的“善治”民主形式。人們一般認為，善治（GoodGovernance）的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是國家與社會的一種新穎關系，表示國家與社會或者政府與公民之間存在著良好的合作。學者們一般認為，善治的基本要素有六個。（1）合法性，即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。（2）透明性，即政治信息的公開。立法活動、政策制定、法律條款、政策實施、行政預算、公共開支以及其他有關的政治信息，公民都有權獲得，并且對公共管理過程實施有效的監(jiān)督。（3）責任性，即管理人員和管理機構由于其承擔的職務而必須履行一定的職能和義務。（4）法治，即法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。（5）回應，即與上述責任性密切相關聯(lián)，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求做出及時和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文。在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。（6）有效，即管理要有效率［7］（P9－11）。

　　這里，，我們?yōu)槭裁从谩耙苍S”的表述，是因為這個問題還有待于深入研究。在“善治”理論中，與國家和政府對應的是公民或公民社會，而我們的協(xié)商民主有政黨之間的協(xié)商民主、人民政協(xié)中政協(xié)委員之間的協(xié)商民主、政協(xié)委員與黨委政府部門之間的協(xié)商民主、人民代表之間的協(xié)商民主、人民的代表與政府之間的協(xié)商民主、村民（居民）之間的協(xié)商民主、村民（居民）與政府之間的協(xié)商民主，等等，協(xié)商民主的主體各不一樣。如果撇開協(xié)商民主的主體，僅僅就“善治”的六個要素來考察，是可以把這樣的協(xié)商民主概括為一種公民有序參與政治的“善治”民主形式。

　　（三）中國特色協(xié)商民主的依據和原則

　　中國特色協(xié)商民主是根據什么原則建立起來的？在健全我們的協(xié)商民主制度時應該遵循什么原則？這是我們要進行理論思考的又一個問題。

　　1．歷史唯物主義的“人民主體”原則。中國共產黨在領導革命、建設和改革的時候，始終認為“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”［8］（P1031）�？梢赃@樣說，在中國共產黨的政治理論中，“人民”是最基本、最核心的一個詞。黨的十八大也強調在新的歷史條件下堅持中國特色社會主義，要把握的第一條基本要求就是必須堅持人民主體地位。因為“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。”［4］（P14）我們的民主，就是人民民主，人民是中國民主的主體。無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都必須堅持、維護和保障人民的主體地位。

　　但是，“人民”是一個由許多不同的利益群體組成的，又是一個歷史范疇。比如在《論人民民主專政》中，當時我們所講的“人民”包括工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級四個階級，而且在“人民”中包括在組成“人民”的各個階級中還有先進、中間、落后的區(qū)分。“人民”的這種多元、多層次特點，決定了在人民當家作主時，不僅要通過選舉民主選出自己的代表去管理國家，而且要通過協(xié)商民主使得人民內部能夠形成共識。

　　選舉民主通過投票表決，最后執(zhí)行的是“多數決”原則，即少數要服從多數。我們黨歷來強調民主應該讓廣大人民群眾都能夠當家作主，這里就有一個理念和操作上的矛盾。因此，我們黨強調，中國共產黨要代表中國最廣大人民的根本利益，即讓黨承擔起各種人利益的代表和調節(jié)者的角色。但是，僅僅靠這一條還不夠，黨能不能在任何時候都能擔當好這一角色也是一個問題，總要從制度上解決這一問題和矛盾。這就是毛澤東在1954年召開全國人民代表大會前后考慮的一個重大問題。他的結論就是在召開人民代表大會后，繼續(xù)保留人民政協(xié)，把選舉民主與協(xié)商民主結合起來，統(tǒng)籌兼顧選舉中出現(xiàn)的“多數”與“少數”的關系，使得人民當家作主的地位和權利不因為選舉執(zhí)行的“多數決”原則而受影響。

　　我們從中國共產黨提出“五一口號”到召開中國人民政治協(xié)商會議，再到“兩會”制度形成的歷史進程中，可以深刻體會到這一點。因此，“人民主體”的原則，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據，也是推進這一民主時必須遵循的原則。

　　2．人民民主的“平等對話”原則。民主本身就包含了獨立、自由、平等的要求。協(xié)商就要對話，就要審慎地商議。從我國統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的關系可以看出，能不能進行這樣的對話或商議，是能不能進行民主協(xié)商的基礎。要進行這樣的對話或商議，雙方必須是平等的，即使一方是領導、另一方是群眾，一方是管理者、另一方是被管理者，在對話或商議時也必須是平等的。比如我們在企業(yè)實行工資集體協(xié)商時，員工方與企業(yè)管理方只有平等對話或商議才能成功。協(xié)商民主作為一種制度，這種平等對話或平等商議必須有法律或章程加以保證。因此，“平等對話”的原則，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據，也是推進這一民主必須遵循的原則。

　　3．求同存異、統(tǒng)籌兼顧的“共識”原則。選舉民主執(zhí)行的是“多數決”原則，協(xié)商民主則不同，它遵循的是“共識”原則，即毛澤東說過的“盡可能求得全體一致”的原則�！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領》之所以叫做“共同綱領”，就在于它是所有人民政協(xié)參加單位的共識。這種“共識”形成的基礎，是統(tǒng)一戰(zhàn)線內部有共同的政治基礎、人民內部有一致的根本利益。這種“共識”形成的辦法，是在平等對話或商議中求同存異、統(tǒng)籌兼顧。在我們黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線中，毛澤東、周恩來特別注意顧及各方的利益需求，求同存異，團結最大多數人，主張把“統(tǒng)籌兼顧”作為我們的基本方針。因此，在求同存異、統(tǒng)籌兼顧中形成“共識”的原則，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據，也是推進這一民主時必須遵循的原則。

　　4．堅持“協(xié)商有效”原則。歷史告訴我們，協(xié)商不僅必須是民主協(xié)商，而且民主協(xié)商也有真協(xié)商與假協(xié)商之別。所謂“假協(xié)商”，就是做了決定以后再協(xié)商，協(xié)商的結果對已經做好的決定沒有任何作用。因此，黨的十八大在論述健全社會主義協(xié)商民主的時候，強調要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商的實效性。”［4］（P27）這里講的“決策之前”，就是要做到先協(xié)商后決策；這里講的“決策之中”，就是決策進行中也要聽取各方意見并根據大家的意見修改或完善決策。總起來，就是要“增強民主協(xié)商的實效性”。因此，“協(xié)商有效”的原則，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據，也是推進這民主時必須遵循的原則。

　　（四）選舉民主與協(xié)商民主的關系

　　十八大精神的重要任務之一，就是要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，完善和發(fā)展選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式。選舉民主和協(xié)商民主是兩種很好的民主政治實現(xiàn)形式，同時又各有一些局限性。

　　選舉民主，特別是競選性選舉，我們許多人很羨慕，因為它有明顯的優(yōu)點，特別是人人都有一票，人人都可投票，而且是公開的、競爭的，體現(xiàn)了民主的基本精神和普遍要求，確實很吸引人。但選舉民主有其局限性，選舉過程中的“少數票”問題，直接后果是選民對選舉熱情降低，即參選率降低；同時，公民不能在選舉后繼續(xù)參與決策尤其是對關系自己切身利益的民生問題的決策，不能繼續(xù)監(jiān)督領導人包括有問題的領導人，更是一個大問題。因此，西方一些學者在研究參與式民主，研究協(xié)商民主，以彌補選舉民主的不足。

　　在中國，是先有協(xié)商民主，后有選舉民主，協(xié)商民主不是以選舉民主的補充形式出現(xiàn)的，而是有自己長期的實踐經驗，但協(xié)商民主也有需要研究的問題。中國在原始社會解體過程中就已經出現(xiàn)了協(xié)商民主這種形式，這和西方不一樣，但這種民主形式最后演化為專制制度。協(xié)商民主如果缺少公開性，暗箱操作，就會為專制獨裁所利用。我們在協(xié)商民主實踐中遇到的問題也不少，一是只在小圈子內協(xié)商，這種做法有協(xié)商而無民主，不是真正的協(xié)商民主；二是先決策后協(xié)商，這種協(xié)商能夠起到的作用僅僅是“通報領導決策”或“征求意見”，也不是真正的協(xié)商民主；三是想協(xié)商就協(xié)商，不想協(xié)商就不協(xié)商，一切依領導主觀意志而定，這也不是我們所要的協(xié)商民主。

　　所以，對于選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式都要很好地研究，針對它們的問題來完善這兩種民主形式。

　　首先，要繼續(xù)完善選舉民主。中國的選舉民主剛起步，現(xiàn)在正在做的是逐漸擴大差額選舉的范圍、層次和差額比例，同時增加選舉的競爭性和公開性。由于我們實行的人民代表和黨代表的選舉主要還是間接選舉，只是在縣和縣以下實行人民代表的直接選舉，下一步還要擴大直接選舉的范圍。鄧小平的設想是到2050年以后即我們基本實現(xiàn)現(xiàn)代化后，在省市和中央這樣的高層“可以實行普選”即直接選舉。但是，我們可以一步一步往前走，在干部推薦的環(huán)節(jié)和候選人提名的環(huán)節(jié)，擴大直接推薦和提名。因此，完善和發(fā)展選舉民主的任務十分繁重。

　　其次，要繼續(xù)完善協(xié)商民主，特別是人民政協(xié)的協(xié)商民主。十八大要求我們“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，這既是對協(xié)商民主和人民政協(xié)地位作用的充分肯定，也是對協(xié)商民主和人民政協(xié)提出的新要求。今天的人民政協(xié)，已經把協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與融于一體，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的制度層次上實現(xiàn)公民有序的政治參與，并進而實現(xiàn)民主政治的終極目的。我們應該充分重視人民政協(xié)在社會主義民主政治建設中這種獨特的作用和貢獻。完善協(xié)商民主包括完善人民政協(xié)的協(xié)商民主，要在制度建設上下功夫，特別是要把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則；要形成公開、透明的協(xié)商民主程序和制度；要在完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商的同時，探索界別協(xié)商以及其他協(xié)商形式，增強民主協(xié)商的有效性。

　　最后，要繼續(xù)完善兩種民主形式的結合方式。實踐證明，在選舉民主中增加民主協(xié)商環(huán)節(jié)，可以避免投票造成的矛盾；在協(xié)商民主中增加投票環(huán)節(jié)，可以了解和考察協(xié)商的共識程度。但是，在推進這樣的結合過程中，必須尊重民意，而不能操縱民意。我們要按照人民民主的本質要求，完善這兩種民主形式的結合。如果客觀地分析一下黨設計的民主形式，應該講我們的政治設計是把選舉民主和協(xié)商民主結合起來的制度設計，比較好地體現(xiàn)了社會主義民主的精神實質和基本要求。

　　三、中國協(xié)商民主理論與西方協(xié)商民主理論的關系

　　在對中國特色協(xié)商民主進行理論思考的時候，我們必定會問：中國的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主在理論上是什么關系？

　　協(xié)商民主，在西方國家是在20世紀90年代反思選舉（票決）民主不足的基礎上興起的民主理論。20世紀80年代，美國學者畢塞特在其博士論文《國會中的協(xié)商：一項初步的研究》和其后發(fā)表的《協(xié)商民主：共和政府的多數原則》中，最早在學術上使用了“協(xié)商民主”這一概念。

　　20世紀90年代的研究熱潮，是基于對西方長期實行的民主制度特別是選舉民主的反思。選舉（票決）民主在西方有悠久的傳統(tǒng)。一般認為，它起源于古希臘的雅典城邦時代。恩格斯的《家庭、私有制和國家的起源》，在研究了摩爾根等人類學家的成果后說過，在古希臘原始社會后期，原始部落和小民族的組織體系中，常設的權力機關為議事會，成員由被選出來的貴族組成；最高權力機關是人民大會，由議事會召集，以解決各項重要事務，會議決定用舉手或歡呼通過；軍事首長是領導人，必定由人民選舉，或者由議事會或人民大會認可，軍事首長兒子可以繼承，但必須經過選舉才能合法繼承�，F(xiàn)今西方的兩院制、競選制等民主制度就是由這一傳統(tǒng)發(fā)展過來的。但是，在20世紀下半葉，這種民主的不足日益暴露出來。特別是在選舉過程中實行的多數決定原則，使少數人的合法權利可以合法地被否決；而贏得多數人選票的政黨領袖或精英政治家，又可以合法地根據自己的意志來決策，而不再顧及選他的多數人的利益。于是，民主的實際進程與民主的理論目標漸行漸遠，人們對選舉的熱情走向低迷。與此同時，公民在行使選舉權后，對于涉及公共利益的決策無法參與，對于政治家的道德等問題也無所作為。針對諸如此類的問題，西方一些政治學家提出，民主應該讓每個公民都可以平等地參與公共政策的決策或制定。他們根據這樣的理念提出了協(xié)商民主的設想，其目的是為了彌補選舉（票決）民主的不足，對民主的這種反思及其提出的方案設想是很有價值的。對我們來講，還可以讓我們的頭腦更清醒，而不盲目迷信西方民主特別是選舉（票決）民主。

　　國外的協(xié)商民主研究成果對我們探索中國的協(xié)商民主是有影響的。同時，我們了解和研究國外的協(xié)商民主，并非照抄照搬他們的研究成果，而僅僅是把他們的成果當作“參照物”來研究我們自己的協(xié)商民主。我們歷來堅持理論聯(lián)系實踐，對馬克思主義況且都是這樣，更不要說對西方的經濟政治理論了。國外的協(xié)商民主僅僅是一種自由主義或批判主義思想家的理論構想，而我們在協(xié)商民主方面已經有豐富的實踐經驗，特別是像人民政協(xié)這一具有明顯中國特色的政治組織所積累的協(xié)商民主經驗十分珍貴。我們不能“削足適履”，讓自己在實踐中取得的寶貴經驗去適應人家的理論。因此，我們可以把國外的協(xié)商民主理論研究成果當作我們研究中國民主政治的參照物，但不能當作我們的根據甚至標準或唯一標準。

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  本文關鍵詞：中國的協(xié)商民主，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。