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政府的自利性及其控制

發(fā)布日期： 2013-03-21 發(fā)布：  

  2013年第1期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：政府也是一個(gè)利益集團(tuán)，具有自利性。文章主要探析了政府自利性與及其危害性的問(wèn)題以及如何合理控制政府自利性的膨脹。過(guò)度擴(kuò)張的政府自利性將導(dǎo)致政府公共利益的價(jià)值取向不斷受到侵蝕，降低民眾對(duì)政府的認(rèn)同意識(shí)，從而給政府合法性帶來(lái)危機(jī)。
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　　關(guān)鍵詞：政府自利性 政府自利惡性膨脹 公共利益 自利性的控制
　　1.政府的自利性及其表現(xiàn)形式
　　1.1政府自利性的界定
　　政府自利性是指政府除了具有管理公共事物，提供公共服務(wù)的屬性外，所具有的自我服務(wù)的傾向和尋求自身利益最大化的屬性。
　　1.2政府自利性的表現(xiàn)形式
　�。�1）地方各級(jí)政府的自利
　　首先表現(xiàn)在：東西部地區(qū)政府利益之爭(zhēng)。其次表現(xiàn)在：上下級(jí)政府的利益之爭(zhēng)，地方政府為實(shí)現(xiàn)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能而與中央爭(zhēng)利。再表現(xiàn)為：地方政府為了實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而為本地企業(yè)爭(zhēng)利。最后地方政府自利性體現(xiàn)在：地方政府為了吸收外來(lái)投資而無(wú)原則地讓利。無(wú)原則的讓利，，使本地國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不在同一個(gè)起跑線上。
　�。�2）政府職能部門的自利
　�、僬毮懿块T執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化。目前在一些地方，某些部門把執(zhí)法的過(guò)程變成實(shí)現(xiàn)某種利益和經(jīng)濟(jì)收入的過(guò)程，執(zhí)法所得的收入少量交給國(guó)家，而大量的卻化歸執(zhí)法部門或者執(zhí)法群體所有，甚至給予執(zhí)法的個(gè)人予以“提成”，這就是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”。
　�、谡毮懿块T與地方政府爭(zhēng)利。例如：某些職能部門獨(dú)自發(fā)文，擅自執(zhí)法，與地方政府爭(zhēng)奪地方事務(wù)的管轄權(quán)。有些部門將獲得的盈余，直接留下，不上交政府。這種部門為了獲得更多的盈余，不遺余力地利用職權(quán)到市場(chǎng)中去逐利。
　　（3）政府組織成員的自利
　　公務(wù)員作為公職人員常常尋求權(quán)力擴(kuò)張的突破口，以滿足自己的利益需要。干違法亂紀(jì)的事，那不僅是自利的膨脹，更是對(duì)社會(huì)的犯罪。
　　2.政府自利性膨脹的危害
　　如果政府能通過(guò)正常合理、公開(kāi)公正的途徑來(lái)滿足自身的利益要求，我們可以說(shuō)這種自利性出于合理的范圍內(nèi)。合理的自利性能有效地激勵(lì)政府及其行政人員高效負(fù)責(zé)的開(kāi)展工作。然而一旦政府的自利性行為超越了合理的界限，惡性膨脹的話，則會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)難以估量的危害：
　　2.1政府的自利性導(dǎo)致政府實(shí)有職能的擴(kuò)張。政府在自利性的強(qiáng)烈驅(qū)使下，從自身利益出發(fā)對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人進(jìn)行全面直接的干預(yù)或介入，從而導(dǎo)致政府實(shí)有職能的擴(kuò)張和權(quán)力尋租行為的盛行。
　　2.2政府自利性導(dǎo)致政府應(yīng)有職能的萎縮。政府的自利性往往會(huì)導(dǎo)致政府將財(cái)政支出投入于容易立竿見(jiàn)影的職能，而不是投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的戰(zhàn)略性工程。而對(duì)于戰(zhàn)略性工程的不屑一顧也就導(dǎo)致政府的基本職能、主要職能和根本職能的萎縮。
　　2.3導(dǎo)致公共政策的制定缺乏公正性，增加了隨意性。當(dāng)政府的自利性惡性膨脹是，政府在制定政策時(shí)將會(huì)制定有利于自身的公共政策，并使這種為自身利益從社會(huì)中攫取財(cái)富的手段“合法化”，同時(shí)出于自身利益的考慮，政府會(huì)人為地增加政策的靈活性和隨意性，這也是政府一政策制定來(lái)設(shè)租和尋租的一個(gè)表現(xiàn)。
　　2.4政府的自利性會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和財(cái)政支出的擴(kuò)大。政府自利性擴(kuò)張導(dǎo)致行政成本的惡性膨脹。行政成本的居高不下和惡性膨脹，將嚴(yán)重?fù)p害公民的切身利益，會(huì)引起公民的強(qiáng)烈不滿，將阻礙社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
　　2.5政府自利性的膨脹則會(huì)極大地扭曲政府的行為，削弱政府的能力，誘發(fā)群體性腐敗，影響政府形象。
　　3.控制政府自利性惡性膨脹的途徑
　　3.1界定合理的政府自利
　�。�1）從中央政府與地方政府關(guān)系上界定政府自利的合理范圍。處理中央政府與地方政府的關(guān)系的最重要手段，是用法律明確中央政府與地方政府的權(quán)限劃分，對(duì)于地方政府的權(quán)限越明確具體，地方政府的自利也就能更準(zhǔn)確地界定。
　�。�2）從政府與企業(yè)的關(guān)系上界定政府自利的合理范圍。對(duì)待企業(yè)問(wèn)題政府管理失效是客觀的，可引入政府體制改革中“小政府、大社會(huì)”的方法，徹底將企業(yè)交給社會(huì)中介組織去管理，政府只管公共事務(wù)，企業(yè)的“私務(wù)”交給社會(huì)中介組織，政府加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管。在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，中介組織全權(quán)管理企業(yè)的事務(wù)。
　　（3）從政府“塊塊”與部門“條條”之間關(guān)系上界定政府自利的合理范圍。理順地方政府與職能部門的關(guān)系十分重要。理順關(guān)系的中心環(huán)節(jié)就是更加明確地以法律規(guī)定兩者的管轄范圍、責(zé)任和權(quán)利。
　　3.2制度設(shè)計(jì)
　�。�1）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大公民對(duì)公共行政的參與。行政公開(kāi)可以將政府權(quán)力運(yùn)作透明化，將知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。
　�。�2）量化自由裁量權(quán)，減少政府不合理自利。通過(guò)量化自由裁量權(quán)，將政府行政的可自由處理的額度降到最低，行政相對(duì)方就能較好地控制行政主體的行為，也就在相當(dāng)程度上抑制政府不合理自利的惡性膨脹。
　　（3）建立并實(shí)行人性化、多樣化、差異化的功績(jī)制，而不是單純以經(jīng)濟(jì)增量和增速為中心的政績(jī)制。
　　（4）完善體制外監(jiān)督機(jī)制。首先要強(qiáng)化公民的主觀意識(shí)，其次要完善群眾監(jiān)督機(jī)制，從法律上求保障。還要完善新聞媒體等輿論監(jiān)督的相關(guān)立法，同時(shí)要制定能有效保護(hù)舉報(bào)人積極性和安全感的立法，保護(hù)舉報(bào)人的各項(xiàng)權(quán)益。
　�。�5）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。即在供給相同或相近公共服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)之間引入競(jìng)爭(zhēng)，撥款機(jī)構(gòu)最終會(huì)傾向于選擇成本較低的部門承擔(dān)公共物品的提供，在這一激勵(lì)下，政府會(huì)想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本。
　�。�6）實(shí)行審計(jì)的社會(huì)化，追究政府不合理自利。允許社會(huì)審計(jì)組織參與政府財(cái)務(wù)的審計(jì)，讓政府部門有一個(gè)外部審計(jì)的制約機(jī)制，外部審計(jì)機(jī)制應(yīng)得到人大授予相應(yīng)權(quán)力，并向人大負(fù)責(zé)。
　　3.3運(yùn)用行政倫理的力量
　　加強(qiáng)對(duì)行政人員進(jìn)行公共精神、行政倫理、職業(yè)道德的灌輸、教育。提高行政人員的倫理自主性將有助于從個(gè)人層面甚至在行政環(huán)境層面上遏制政府自利性。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]金太軍、張勁松.政府的自利性及其控制[J].江海學(xué)刊，2002，（2）：106

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