本文關鍵詞：減權、分權和治權：腐敗治理的權力路徑研究

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【摘要】：人類幾千年的政治文明史就是一部規(guī)范和制約公共權力的歷史。規(guī)范和制約公共權力難度極大。之所以難,很大程度上是由權力的特性所決定的。權力具有強制性、壟斷性、擴張性、隱蔽性、利益性、腐蝕性等特點。正是因為權力的上述特性,使得公共權力的行使很容易出現(xiàn)異化狀態(tài)。權力的異化是指本來是來自于人民權利讓渡、為人民服務的權力,卻被用來統(tǒng)治、奴役人民的現(xiàn)象。國家權力本質(zhì)特性是導致異化的最重要內(nèi)在因素。國家權力異化過程中所表現(xiàn)出來的暴力、壟斷和異化的三種為惡傾向,是導致權力被濫用和腐敗滋生的根本原因。正因為權力有這樣一些特性,導致規(guī)范和制約權力變得十分困難。從權力治理的視角講,要遏制腐敗,核心是防止公共權力的濫用,保持適度的公共權力。其中,減權、分權和治權是最重要的三種治理腐敗的途徑。通過權力路徑治理腐敗首要的是減權,它要求最大限度減少公共權力對市場和資源配置的干預。在減權的基礎上,還要進行分權,因為權力過于集中會形成“絕對的權力”,進而產(chǎn)生“絕對的腐敗”。分權就是將公共權力分開行使,讓各種權力之間形成一種相互制衡和相互制約的狀態(tài)。分權并不完全等同于制衡,也不一定能杜絕腐敗。但分權是形成權力相互制約的必要條件,是權力制衡的基礎。當然,分權與集權是相對的,并沒有絕對的界限。如何分權和集權應當結合具體的政治體制、經(jīng)濟結構和文化傳統(tǒng)來進行。分權本身并不是目的,分權的目的是將各種權力之間保持相互制衡,保證權力的相互約束,防止權力的濫用。要防止權力的濫用,用分權解決過度集權是必要的,但遠遠不夠,還需要對權力進行制約和治理,這就是治權。在現(xiàn)代民主社會,權力的制約應該是制度化、合法化的,應該按照法律規(guī)范,通過法治的手段進行。在民主政治中,“以權力制約權力”、“以法律制約權力”、“以道德制約權力”和“以社會制約權力”都是權力制約的有效手段。當然,“以權力制約權力”、“以法律制約權力”、“以道德制約權力”和“以社會制約權力”之間應該是互相補充的,現(xiàn)代民主社會需要這幾種制約權力形式的共同存在和共同作用。就形式而言,前一種是后一種的基礎,并且是層層推進的關系,并不存在前者對后者的否認,任何權力制約都應該是幾種形式共同作用的結果。在現(xiàn)階段,通過減權、分權和治權的路徑來遏制腐敗,不僅要對“一把手”權力進行治理,更要以“零容忍”懲治腐敗,有效防止權力越界。
【關鍵詞】：反腐敗 公共權力 減權 分權 治權
【學位授予單位】：上海社會科學院
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D0
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要2-3
• Abstract3-8
• 第1章 引言8-21
• 1.1 問題緣起和研究主題8-13
• 1.1.1 研究背景及意義8-9
• 1.1.2 研究主題及路徑9-13
• 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀13-19
• 1.2.1 關于“腐敗”定義的研究13-14
• 1.2.2 關于權力及其認識的研究14-17
• 1.2.3 關于制約權力以遏制腐敗的研究17-19
• 1.3 研究方法、研究創(chuàng)新以及研究不足19-21
• 1.3.1 研究方法19-20
• 1.3.2 研究創(chuàng)新20
• 1.3.3 研究不足20-21
• 第2章 減權21-35
• 2.1 確立有限政府理念,縮減政府權力邊界21-24
• 2.2 改革政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式,充分發(fā)揮市場作用24-31
• 2.2.1 加快政府職能轉變25-26
• 2.2.2 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用26-27
• 2.2.3 嚴格控制政府規(guī)模和財政規(guī)模27-31
• 2.3 改革黨的執(zhí)政方式和領導方式31-35
• 2.3.1 黨的領導主要是政治、思想和組織領導32-33
• 2.3.2 黨要總攬全局,協(xié)調(diào)各方33-34
• 2.3.3 嚴格依法執(zhí)政,堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動34
• 2.3.4 鏟除“官本位”土壤,從源頭上遏制特權34-35
• 第3章 分權35-48
• 3.1 分權對于遏制腐敗的主要功效35-38
• 3.1.1 以權力制約權力是防止權力濫用的重要途徑35-37
• 3.1.2 權力過于集中是滋生腐敗的重要原因37-38
• 3.2 分權對于遏制腐敗的局限性38-40
• 3.3 深化改革,健全和完善具有中國特色的權力分工體制40-48
• 3.3.1 通過黨政分開規(guī)范黨政關系的權力運行機制40-41
• 3.3.2 建立健全相互制約和協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制41-45
• 3.3.3 縱向分權——規(guī)范中央和地方之間的權力運行機制45-48
• 第4章 治權48-96
• 4.1 以監(jiān)督制約權力48-60
• 4.1.1 以監(jiān)督制約權力的特點及其作用路徑48-50
• 4.1.2 監(jiān)督懈怠及其治理50-60
• 4.2 以法治制約權力60-73
• 4.2.1 以法治制約權力的主要優(yōu)勢61-64
• 4.2.2 以法治制約權力的不足64-65
• 4.2.3 堅定不移走法治反腐道路65-73
• 4.3 以民主制約權力73-82
• 4.3.1 民主和制約權力、遏制腐敗的關系73-76
• 4.3.2 民主對于制約權力、遏制腐敗具有重要的意義和價值76-77
• 4.3.3 民主制約權力、遏制腐敗的作用方式和主要路徑77-80
• 4.3.4 建設社會主義民主政治,發(fā)展民主的腐敗治理功能80-82
• 4.4 以社會制約權力82-90
• 4.4.1 以社會制約權力的主要優(yōu)勢84-86
• 4.4.2 建立健全以社會制約權力的保障機制86-90
• 4.5 以道德制約權力90-96
• 4.5.1 以道德制約權力的傳統(tǒng)、方式和優(yōu)勢90-93
• 4.5.2 以道德制約權力的困難和挑戰(zhàn)93
• 4.5.3 加強道德建設,充分發(fā)揮道德的權力制約作用93-96
• 第5章 減權分權治權的關鍵：“一把手”權力治理96-111
• 5.1 “一把手”權力濫用的根本原因97-101
• 5.2 “一把手”權力集中的體制原因101-103
• 5.3 防范“一把手”腐敗和權力濫用的根本途徑103-111
• 5.3.1 減權103-105
• 5.3.2 分權105-106
• 5.3.3 治權106-111
• 第6章 “四張清單一張網(wǎng)”—浙江省減權分權治權的探索111-118
• 6.1 “四張清單一張網(wǎng)”的主要內(nèi)容111-113
• 6.2 “四張清單一張網(wǎng)”是減權分權治權的有效途徑113-115
• 6.2.1 減權是“四張清單一張網(wǎng)”的核心113-114
• 6.2.2 分權是“四張清單一張網(wǎng)”的重要內(nèi)容114
• 6.2.3 治權是“四張清單一張網(wǎng)”的目標114-115
• 6.3 深化“四張清單一張網(wǎng)”建設,把權力關進法治籠子115-118
• 6.3.1 切實轉變政府職能,深化行政管理體制改革115-116
• 6.3.2 強化權力運行監(jiān)督機制,強化對行政裁量權的監(jiān)管116-118
• 第7章 以“零容忍”懲治腐敗,實現(xiàn)權力越界的治理118-129
• 7.1 “零容忍”是防止權力越界、遏制腐敗的前提和基礎118-121
• 7.2 實施“零容忍”反腐敗政策需要清除的思想障礙121-124
• 7.3 全面實施“零容忍”反腐敗政策法律124-129
• 7.3.1 健全“嚴而不厲”的刑法反腐體系124-125
• 7.3.2 建立以情節(jié)為中心的賄賂犯罪評價體系125-126
• 7.3.3 合理增設腐敗犯罪的罰金刑126
• 7.3.4 逐步取消貪污賄賂犯罪死刑126-127
• 7.3.5 進一步規(guī)范新型受賄犯罪的法律對策127-129
• 結束語129-131
• 參考文獻131-138
• 攻讀博士學位期間主要的研究成果138-139
• 后記139-140

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本文編號：1077321