本文關(guān)鍵詞：清末民初的北京警察與國家治理，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：本文處理的是清末民初建警之思想背景與北京警察的內(nèi)部管理： 國家治理擴(kuò)張有賴于一套新治理方式的形成,其產(chǎn)生可追溯到清初：自黃宗羲、顧炎武始,宋以降逐漸形成的簡約式治理已受到歷代經(jīng)世學(xué)者的深刻反思,他們?cè)噲D通過重構(gòu)皇權(quán)合法性基礎(chǔ)、進(jìn)行分權(quán)化的官制改革、吸收下層活力,以此應(yīng)對(duì)“上下相隔”帶來的種種治理危機(jī),將社會(huì)基層納入有效治理。但這一思考并未突破簡約治理的整體架構(gòu),其還是在有限資源供給、身份制、君子之治的前提下,思考怎樣用最少資源來實(shí)現(xiàn)有效治理,導(dǎo)之以德而齊之以刑仍是其建立秩序的主要方式。而隨著西方的沖擊,在國家竟存壓力下,黃顧提出的問題被以更激進(jìn)的方式提到了制度變革的核心,但解決問題的方式已發(fā)生了改變：群競、大同、自主以為激勵(lì),法治、調(diào)查以為引導(dǎo)。由此,主權(quán)者借助基于公共利益的法理,實(shí)現(xiàn)了合法性重構(gòu)；官僚體制憑仗依法為治、專業(yè)化的科層分工,實(shí)現(xiàn)了賦權(quán)與限權(quán)之平衡；社會(huì)基層通過自治與法治、個(gè)人自由與國家統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)建設(shè)的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)與管制之融合。國家治理不再是導(dǎo)以德、齊以刑,而是予以權(quán)、厘以法,即能主觀動(dòng)員又能客觀約束、即能無微不及又能高度統(tǒng)一,以此溝通上下、實(shí)現(xiàn)有效治理、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)化,來應(yīng)對(duì)列國竟存的世界大勢。由此可見,現(xiàn)代擴(kuò)張型治理的形成既非完全得移植西方,亦非簡單得延續(xù)“中國自身的現(xiàn)代性”：正是黃顧等人的思想資源之存在,使得維新之士更容易接受以進(jìn)化強(qiáng)民為核心的新合法性觀念,及以日常立法、調(diào)查為代表的現(xiàn)代治理手段。但原初經(jīng)世思想家在簡約治理框架內(nèi)部構(gòu)設(shè)的改革方案,在這一過程中也已被根本突破,一套新的擴(kuò)張型治理成為解決中國治理問題的主導(dǎo)選擇。總結(jié)來說,較諸傳統(tǒng),現(xiàn)代治理有這樣三點(diǎn)轉(zhuǎn)變：從壓制到動(dòng)員；從君子之治到形式化普遍治理；從事后懲罰式管理轉(zhuǎn)化為即時(shí)日常化管理。這一治理方式的推廣是國家權(quán)力擴(kuò)張之核心所在。而推廣此治理方式的關(guān)鍵在于在社會(huì)基層建立有效的制度化管理機(jī)制,由此警察被時(shí)人廣泛目為“內(nèi)政之本”。 了解警察的內(nèi)部管理、看其如何成為有效的國家權(quán)力末梢,是我們做進(jìn)一步考察的基礎(chǔ)。從京師警察身上我們看到,警察內(nèi)部管理乃是沿?cái)U(kuò)張型治理的邏輯而展開：事權(quán)不斷膨脹,在體制上需要增加機(jī)構(gòu)、厘清職權(quán)；在巡警管理上要提高地位待遇,建立學(xué)校出身與工作經(jīng)驗(yàn)、能力與年資并重的選任機(jī)制,用日常報(bào)告、日常法規(guī)、日常監(jiān)督來將巡警的各項(xiàng)行動(dòng)納入體制管理。由此建立起一個(gè)相對(duì)高效的警察隊(duì)伍,這正是完成社會(huì)有效管理、將這套治理模式擴(kuò)展到城市日常生活、實(shí)現(xiàn)國家治理擴(kuò)張的基石。而通過對(duì)警政實(shí)際運(yùn)作狀況的考察,我們又看到,這套擴(kuò)張治理構(gòu)想落實(shí)到實(shí)踐時(shí),真正發(fā)揮關(guān)鍵作用的是從事后的懲罰形管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)的日�；芾怼Ｇ矣捎诜N種現(xiàn)實(shí)問題而使得原初構(gòu)想并不能完全實(shí)現(xiàn)：首先是形式化的日常管理無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的豐富變化、存在自我僵化的傾向,其次是有資金人員等現(xiàn)實(shí)限制,再則是傳統(tǒng)家長式管理的殘留。從中我們已可初見國家治理擴(kuò)張?jiān)谥袊F(xiàn)實(shí)情境中所面臨的問題及其內(nèi)在張力。
【關(guān)鍵詞】：簡約治理、擴(kuò)張治理 北京警察
【學(xué)位授予單位】：中國政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：K252;D691.6
【目錄】：

• 摘要5-7
• 目錄7-8
• 一、前言8-11
• 二、從簡約治理到擴(kuò)張治理——建警的思想基礎(chǔ)11-42
• (一) 簡約治理的內(nèi)部反思13-23
• (二) 突破簡約治理23-32
• (三) 擴(kuò)張型治理32-42
• 三、動(dòng)員、形式與日常——北京警察的內(nèi)部管理42-74
• (一) 擴(kuò)張42-48
• (二) 內(nèi)部管理48-59
• (三) 實(shí)踐張力59-74
• 四、結(jié)語74-75
• 參考文獻(xiàn)75-79

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：355516