PPP模式在公共數(shù)字文化服務(wù)中尚處于初步應(yīng)用及探索階段,成功應(yīng)用案例較少。公共數(shù)字文化服務(wù)具有公益性的特點(diǎn),各方主體在參與過程中存在主客觀的阻礙因素,如法律政策不完善,政府干預(yù)過多,公共文化機(jī)構(gòu)合作意愿不強(qiáng),社會(huì)資本自身發(fā)展受限、參與積極性不高。文章從參與主體職能的視角,剖析PPP模式在公共數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用中存在的阻礙,并提出解決措施。 

【文章來源】：圖書館論壇. 2020,40(07)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

PPP模式的參與主體及各參與方關(guān)系[6]

(3)各參與主體的職能體現(xiàn)。新社會(huì)環(huán)境下，新公共管理理論要求重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，積極探求政府的角色轉(zhuǎn)變，亦使得公共文化機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)管理理念，明白自己不再是唯一的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，而只是社會(huì)信息系統(tǒng)的一個(gè)組成部分[13]。在BOO模式中，政府負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目的整體規(guī)劃以及實(shí)施辦法，提供資金支持的同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管督查。公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)施辦法制定具體的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)，加強(qiáng)宣傳，吸引社會(huì)資本方參與。社會(huì)資本方承擔(dān)項(xiàng)目的前期開發(fā)及建設(shè)，負(fù)責(zé)投資融資以及后期的服務(wù)、管理運(yùn)營與設(shè)備維護(hù)。除上述3種模式外，還有ROT、TBT等模式。ROT模式主要適用于改造已有設(shè)備或增加新設(shè)備，通過市場化運(yùn)營管理，提高其社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的公共服務(wù)項(xiàng)目。而TBT模式主要適用于投資規(guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測，運(yùn)營周期長以及回流資金慢的公共服務(wù)項(xiàng)目。因此，公共數(shù)字文化服務(wù)并不適合采用這兩種模式。

(2)實(shí)踐案例。山東省東營市“數(shù)字文化廣場”采取BOT模式，探索基層公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的新路徑。在項(xiàng)目建設(shè)階段，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)硬件建設(shè)以及軟件開發(fā)，政府負(fù)責(zé)建設(shè)過程的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。軟硬件建設(shè)完成后，進(jìn)入運(yùn)營階段，公共文化部門對其功能進(jìn)行試用。在此過程中，公共文化部門負(fù)責(zé)提供文化服務(wù)，社會(huì)資本負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持。隨著項(xiàng)目完工，政府引導(dǎo)社會(huì)資本將數(shù)字文化廣場的管理權(quán)移交給政府(運(yùn)作模式如圖2所示)。為指導(dǎo)數(shù)字文化廣場建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)前期制定《東營市數(shù)字文化廣場建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，明確規(guī)劃數(shù)字文化廣場服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式以及服務(wù)管理等內(nèi)容，但未涉及建設(shè)模式、建設(shè)方案、合作方的選擇以及合作規(guī)劃等內(nèi)容。數(shù)字文化廣場為文化惠民服務(wù)提供新模式，實(shí)現(xiàn)“線下”“線上”服務(wù)融合[9]，具體可以通過無線網(wǎng)絡(luò)，將廣場的熒屏與文化機(jī)構(gòu)視頻設(shè)備進(jìn)行聯(lián)通。通過這種方式，文化館可以同時(shí)對多個(gè)廣場進(jìn)行遠(yuǎn)程投屏，使文化服務(wù)打破時(shí)間、空間、地域的限制，既節(jié)約成本，也提升了文化服務(wù)的效率。2012年10月，上海市嘉定區(qū)政府主辦，創(chuàng)圖科技配合開發(fā)上海市嘉定區(qū)公共文化服務(wù)平臺(tái)——“文化嘉定云”，2014年運(yùn)營。上海創(chuàng)圖科技負(fù)責(zé)軟件開發(fā)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。運(yùn)用“多終端、云平臺(tái)”的互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)架理念，創(chuàng)圖科技把“文化嘉定云”網(wǎng)頁版、手機(jī)APP、微信公眾號等組成數(shù)字化服務(wù)集群，并以“云”互聯(lián)的方式進(jìn)行整合集聚，形成一站式服務(wù)[10]。嚴(yán)格來說，“文化嘉定云”的建設(shè)合作模式并不完全符合BOT模式，但與其較為相似。


本文編號：3013748