韓國(guó)ODA政策研究

發(fā)布時(shí)間：2017-09-15 14:35

本文關(guān)鍵詞：韓國(guó)ODA政策研究

【摘要】：20世紀(jì)末，隨著前蘇聯(lián)的崩潰和長(zhǎng)期支配世界的美國(guó)和蘇聯(lián)為中心的冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束，世界迎來(lái)了和平與合作的新紀(jì)元。至此，世界的關(guān)注點(diǎn)逐漸從政治及軍事安全轉(zhuǎn)向解決社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題，即人類安全、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、消除貧困及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，這些已成為21世紀(jì)人類共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一，從而追求成長(zhǎng)和開(kāi)發(fā)成為最優(yōu)先考慮解決的課題。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，在消除發(fā)展中國(guó)家的貧困和謀求經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中，來(lái)自國(guó)際社會(huì)努力的必要性進(jìn)一步得到強(qiáng)化，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)發(fā)的援助——ODA事業(yè)的重要性和認(rèn)同感也在日益深化。國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)注程度正在不斷加深，為此，發(fā)達(dá)國(guó)家為了適應(yīng)ODA事業(yè)發(fā)展變化的需要，已經(jīng)把ODA事業(yè)作為國(guó)家開(kāi)展靈活性外交的重要途徑。對(duì)外援助不僅可以起到消除人類貧困、營(yíng)造和平發(fā)展態(tài)勢(shì)的作用，同時(shí)也成為從國(guó)際社會(huì)的角度保護(hù)一國(guó)國(guó)家利益的政策手段。目前，欠發(fā)達(dá)國(guó)家仍然面臨饑餓、疾病及政治的不穩(wěn)定等棘手的問(wèn)題，同時(shí)近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)一直較為緩慢，但與其相反的是中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)卻取得較快的發(fā)展，其在國(guó)際社會(huì)的地位正在不斷攀升。此外。非洲一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了較為明顯的好轉(zhuǎn)。在這種國(guó)際環(huán)境變化中，對(duì)外援助已經(jīng)成為韓國(guó)政府提高國(guó)際社會(huì)地位、深化與欠發(fā)達(dá)國(guó)家間合作關(guān)系的重要手段。世界化進(jìn)程的加速，使經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)產(chǎn)生的利益漸漸擴(kuò)散到低收入的國(guó)家，但是進(jìn)入2000年以后，隨著世界化步伐的進(jìn)一步加快，導(dǎo)致國(guó)家間的兩極分化加重，經(jīng)濟(jì)危機(jī)迅速蔓延全世界，世界化的負(fù)面作用趨于明顯，發(fā)展中國(guó)家普遍性的經(jīng)濟(jì)不景氣和貧困化再度抬頭，在世界化中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)通過(guò)多種渠道相互依存。今天一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)發(fā)生的問(wèn)題其余波已不受地域的限制，也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已不完全是本地區(qū)的事，它同樣會(huì)給其他國(guó)家?guī)?lái)影響。因此，從這一角度看，ODA對(duì)貧困國(guó)家的支援比任何時(shí)候都更具有意義。但是2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入前所未有的低潮期，歐洲財(cái)政危機(jī)使作為主要ODA承擔(dān)國(guó)的歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)停滯不前，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的公共債務(wù)問(wèn)題明顯突出，各國(guó)為了降低財(cái)政赤字，大幅削減了對(duì)外援助額度，實(shí)行了以本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的政策。韓國(guó)過(guò)去曾接受過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。為了回報(bào)國(guó)際社會(huì)，韓國(guó)開(kāi)始通過(guò)對(duì)外援助等形式支援欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)事業(yè)，經(jīng)過(guò)此間的對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)援助，促使了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，并于1996年加入了0ECD，在OECD所屬的開(kāi)發(fā)援助委員的安排下參與了各類援助項(xiàng)目活動(dòng)，在OECD下屬的25個(gè)委員會(huì)中韓國(guó)唯一沒(méi)有加入組織是——DAC。開(kāi)發(fā)合作能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、擴(kuò)大貿(mào)易發(fā)展。作為OECD的三大政策目標(biāo)之一的DAC，其職能是與各會(huì)員國(guó)之間進(jìn)行政策性對(duì)話，協(xié)商對(duì)發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)發(fā)援助政策及實(shí)現(xiàn)相互間的有機(jī)配合，引導(dǎo)會(huì)員國(guó)認(rèn)真履行各項(xiàng)指標(biāo)，現(xiàn)在其已成為OECD中的核心委員會(huì)。DAC與OECD所屬的其它委員會(huì)不同，這個(gè)委員會(huì)是不能隨意加入的，韓國(guó)加入OECD時(shí)，ODA規(guī)模僅達(dá)1.6億美元，在GNI的比重中僅占0.03%，處于國(guó)際援助較低的水準(zhǔn)，所以當(dāng)時(shí)尚不具備加入ODC要求的條件。之后,隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任及作用的履行及與發(fā)展中國(guó)家交往的擴(kuò)大等條件的具備，直到2009年才最終加入ODC。并于2010年正式成為DAC會(huì)員國(guó)，開(kāi)始行使自己的權(quán)利與義務(wù)。在援助政策和執(zhí)行項(xiàng)目方面進(jìn)一步發(fā)揮了作用。一般性的DAC規(guī)范較國(guó)際條約更具有強(qiáng)制性，較宣言式的規(guī)范更富有約束性，雖然沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性的履行手段保護(hù)，但多樣化的政策性對(duì)話和通過(guò)同僚評(píng)估，還會(huì)使會(huì)員遵守各項(xiàng)規(guī)定及實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整的要求，也可以說(shuō)，不必?fù)?dān)心沒(méi)有履行義務(wù)的政策性規(guī)范，只要通過(guò)政策磋商和同僚評(píng)估機(jī)制就可實(shí)現(xiàn)會(huì)員國(guó)之間遵守規(guī)范及完成政策的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的歸屬性。由于加入了DAC，使韓國(guó)的對(duì)外援助政策迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)折期，新千年開(kāi)發(fā)援助目標(biāo)設(shè)定以后，韓國(guó)在消除國(guó)際社會(huì)貧困現(xiàn)象中做出了較多的努力，同時(shí)韓國(guó)為了達(dá)到國(guó)際社會(huì)地位和作用提高后應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，正在不斷擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助體系。從中長(zhǎng)期看，韓國(guó)加入DAC，在國(guó)際開(kāi)發(fā)合作與援助規(guī)范形成過(guò)程中成為主導(dǎo)型的參與者，并提升了韓國(guó)參與開(kāi)發(fā)合作相關(guān)項(xiàng)目的話語(yǔ)權(quán)，較為充分地反映了韓國(guó)的立場(chǎng)，在謀求ODA促進(jìn)體系的先進(jìn)化方面起到積極的作用。但是，作為ODA會(huì)員國(guó)必須遵守其量與質(zhì)方面的規(guī)定要求，履行多樣化的政策規(guī)范及相關(guān)規(guī)定，ODA為了促進(jìn)國(guó)際開(kāi)發(fā)合作，采取多樣化的政策來(lái)促進(jìn)援助規(guī)模的擴(kuò)大，通過(guò)ODA質(zhì)的改善來(lái)提高援助事業(yè)的效率化。這種政策性的引導(dǎo)，雖然屬于依照OECD協(xié)議來(lái)規(guī)定的沒(méi)有經(jīng)濟(jì)要素的決議，但是按照OECD的慣例，還是具有政治性的、道義性的事實(shí)上的約束力。因此，作為ODAH會(huì)員國(guó)應(yīng)把這些決議視為具有指向性的政策課題。韓國(guó)于2009年11月成為OECD、DAC的第24個(gè)會(huì)員國(guó)，2010年11月在G20高峰會(huì)議上負(fù)責(zé)主持審議“Seoui Initative”開(kāi)發(fā)議題，這是作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作最高級(jí)別的G20會(huì)議，其中包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的低收入國(guó)家的援助問(wèn)題也是由韓國(guó)來(lái)主導(dǎo)審議的。正是因?yàn)轫n國(guó)具有由受援國(guó)轉(zhuǎn)為援助國(guó)的經(jīng)歷，所以可以從發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的兩個(gè)不同角度考慮問(wèn)題，進(jìn)而發(fā)揮“折中性”的作用。從參與會(huì)員國(guó)的活動(dòng)開(kāi)始，韓國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾到2015年為止GNI對(duì)比援助規(guī)模增為0.25%，，按照這一承諾，2010年韓國(guó)國(guó)際援助額為12億美元，預(yù)計(jì)到2015年韓國(guó)的ODA規(guī)模將達(dá)30億美元左右。隨著ODA規(guī)模的擴(kuò)大，韓國(guó)將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)預(yù)算執(zhí)行效果的義務(wù)，獨(dú)自完成多樣化的援助事業(yè)等。隨著ODA事業(yè)的發(fā)展，目前這種分散性的議事決定方式，可能會(huì)導(dǎo)致援助事業(yè)的重復(fù)性問(wèn)題的發(fā)生、降低預(yù)算執(zhí)行的效率等。因此，為了促進(jìn)對(duì)外援助政策的改革和先進(jìn)化，韓國(guó)應(yīng)該清楚地了解和掌握近期國(guó)際合作趨勢(shì)的變化，特別是成功的處理對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的影響；進(jìn)一步加速世界化和開(kāi)放化進(jìn)程，并把其作為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，營(yíng)造新的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)；把與發(fā)展中國(guó)家的中長(zhǎng)期合作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從這方面看，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)體現(xiàn)泛地球價(jià)值的認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，強(qiáng)化外交安保，提升國(guó)家的影響力，等等。韓國(guó)雖然已有20多年的對(duì)外援助歷史，并積累了一些對(duì)外援助方面的經(jīng)驗(yàn)與閱歷，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍屬于新興工業(yè)化國(guó)家，需要改善和發(fā)展的地方還是較多。因此，需要進(jìn)一步檢討現(xiàn)有的相關(guān)援助政策，以能更加完善未來(lái)的對(duì)外援助策略，這也是本人研究此課題的目的。另外，從韓國(guó)的收入水平及在國(guó)際社會(huì)的地位等考慮，今后對(duì)外援助規(guī)模擴(kuò)大的潛力還是較大，但過(guò)度注重援助規(guī)模的擴(kuò)大，而忽略援助政策改進(jìn)，還是不能有效改變?cè)Ч拖碌臓顩r。另外，如果對(duì)援助效果的管理和效果的創(chuàng)造方面存有疑慮，即使援助量有所增加，也不會(huì)增強(qiáng)國(guó)民對(duì)對(duì)外援助的認(rèn)同感。因此，為了保障對(duì)外援助的可持續(xù)性發(fā)展，今后，韓國(guó)應(yīng)對(duì)援助政策進(jìn)行不間斷性的診斷及改進(jìn)。本論文以O(shè)DA相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對(duì)ODA進(jìn)行了較為深入的研究，即國(guó)際社會(huì)ODA變化的過(guò)程、現(xiàn)狀及特點(diǎn)、海外援助的主要類型等，在此基礎(chǔ)上全面而深入的分析了韓國(guó)ODA政策的演變過(guò)程及特點(diǎn)、ODA的環(huán)境、貿(mào)易援助、為消除貧困而開(kāi)發(fā)援助的產(chǎn)業(yè)部門(mén)、對(duì)外援助政策的主要內(nèi)容、對(duì)外開(kāi)發(fā)援助的運(yùn)行機(jī)制、取得的成效、存在的問(wèn)題及原因、ODA政策的改進(jìn)方向、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等。其中把韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)援助體系劃分為兩種形態(tài)，即雙邊開(kāi)發(fā)援助體系及多邊開(kāi)發(fā)援助體系，雙邊援助主要包括有償援助和無(wú)償援助，多邊援助主要是通過(guò)各類國(guó)際機(jī)構(gòu)來(lái)提供援助。從韓國(guó)ODA政策的特點(diǎn)看，韓國(guó)是一個(gè)由援助接受國(guó)轉(zhuǎn)為對(duì)外援助實(shí)施國(guó)的；對(duì)外援助規(guī)模不斷擴(kuò)大；開(kāi)發(fā)援助對(duì)象的選擇，主要優(yōu)先考慮政治外交關(guān)系、與韓國(guó)的交易比重、對(duì)方的資源豐富程度等事項(xiàng)；有償援助所占的比重較大，比重為38%，而這一比重惟有葡萄牙一國(guó)高于韓國(guó)。此外，多邊ODA預(yù)算在不斷增加，但在預(yù)算管理和效果管理方面存在的問(wèn)題較多；ODA的運(yùn)作效果較為低下等。因此，韓國(guó)在ODA事業(yè)的成果管理和預(yù)算安排方面需要進(jìn)一步加大執(zhí)行的力度，強(qiáng)化責(zé)任感，設(shè)立部門(mén)間的政策性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。韓國(guó)ODA政策存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)援助的比重低于經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)該承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)；援助財(cái)源不足，而且較為單一和分散化；援助政策事前事后管理跟不上；對(duì)外援助中的貿(mào)易援助地位不突出；無(wú)償援助比重相對(duì)較低；對(duì)最貧困的發(fā)展中國(guó)家的援助比重分配不合理等。上述問(wèn)題存在的主要原因是，援助政策的體系化建設(shè)不完善；國(guó)家層次的ODA戰(zhàn)略考慮還不夠全面，綜合性的管理體制建設(shè)較為欠缺等。韓國(guó)ODA政策改進(jìn)方向是，制訂國(guó)家層次的ODA先進(jìn)化方案，解決好ODA事業(yè)的過(guò)度分散化，并強(qiáng)化責(zé)任感。優(yōu)先選擇比較優(yōu)位領(lǐng)域進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)援助，構(gòu)建戰(zhàn)略性、先進(jìn)性和一元化的援助事業(yè)促進(jìn)體系。另外，建立環(huán)境和開(kāi)發(fā)合作相結(jié)合的統(tǒng)合體系。今后韓國(guó)ODA的發(fā)展趨勢(shì)是，加強(qiáng)ODA事業(yè)與民間部門(mén)的融合；進(jìn)一步確保ODA財(cái)源的穩(wěn)定性；強(qiáng)化多邊援助與雙邊援助的相互配合；構(gòu)建多邊合作援助機(jī)制和評(píng)估體系；營(yíng)造對(duì)外援助的貿(mào)易主流化局面；加大對(duì)最貧困國(guó)援助的力度；把國(guó)際援助的宗旨、原則同韓國(guó)的特殊立場(chǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。
【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D831.26;F131.26
【目錄】：