<正>2017年12月,特朗普政府發(fā)布美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,將中國視為首要的戰(zhàn)略競爭者。^①2018年1月,美國特朗普政府發(fā)布《國防戰(zhàn)略報(bào)告》,將美國的國防戰(zhàn)略"從反恐轉(zhuǎn)向大國競爭",并渲染所謂的"中國軍事威脅"。^②2019年6月,美國國防部出臺《印太戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定位為"一個修正主義 

【文章來源】：國際政治科學(xué). 2020,5(02)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

2016年以來中國與美國關(guān)系分值變化（數(shù)據(jù)截至2019年11月）

越南或?qū)⒂幸馓嵘c美國的伙伴關(guān)系，并通過加強(qiáng)軍事合作，對沖中國在南海的實(shí)力和影響力；美國也會趁機(jī)拉攏越南聯(lián)合制華，將越南打造成遏制中國的重要抓手。美國繼續(xù)夯實(shí)“印太戰(zhàn)略”，邀請?jiān)侥霞尤朊廊沼“乃姆桨踩珜υ�，同時(shí)還加強(qiáng)軍事互動以阻止中國對南海管控能力的加強(qiáng)。(3)2018年12月，美國駐越南大使丹尼爾·克萊登布萊克在胡志明市就越美關(guān)系和“印太戰(zhàn)略”發(fā)表演時(shí)表示，美國將在南海實(shí)施“三管齊下”的戰(zhàn)略：繼續(xù)在南海實(shí)施“自由航行”，確保美越等國在南海“合法”油氣開采項(xiàng)目的安全；繼續(xù)為越南提供軟性軍援，以幫助越南提高海洋執(zhí)法、抵抗侵略和維護(hù)本國安全的能力；由美國出面牽頭各跨國公司，幫助越南進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)，使其免遭“某個大國”控制和壓迫。(4)2020年2月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特單方面宣布終止美菲《訪問部隊(duì)協(xié)議》，將可能使美國在亞太地區(qū)的軍事存在受損，美國也需要進(jìn)一步與越南加強(qiáng)軍事合作，以填補(bǔ)和強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的軍事存在，抵消美菲軍事同盟削弱帶來的影響。2020年3月5日，美國海軍派遣“羅斯�！碧柡侥负汀鞍羁松健碧枌�(dǎo)彈巡洋艦抵達(dá)越南峴港進(jìn)行港口訪問，這是越南戰(zhàn)爭結(jié)束以來美國航母第二次訪問越南，可見雙方都有意進(jìn)一步加強(qiáng)防務(wù)合作，提升雙邊關(guān)系。中越關(guān)系分值變化如圖2所示。在采取穩(wěn)定對沖戰(zhàn)略的東南亞國家中，東盟的“領(lǐng)頭羊”印尼具有代表性。預(yù)測組認(rèn)為，2020年，中國可能與印尼會因在南海部分海域存在海洋權(quán)益主張重疊而產(chǎn)生矛盾，但中國和印尼不存在領(lǐng)土主權(quán)爭議(1)，短期內(nèi)不會因此影響兩國關(guān)系發(fā)展的大局，中國與印尼關(guān)系總體上將可能保持平穩(wěn)。印尼將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域繼續(xù)加大對中國的依賴，在安全領(lǐng)域則會繼續(xù)保持對美國的追隨，印尼的對沖戰(zhàn)略將維持不變。

在采取謹(jǐn)慎對沖戰(zhàn)略的東南亞國家中，緬甸較為明顯。預(yù)測組認(rèn)為，2020年初中緬兩國同意致力于構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，兩國將會以建交70周年為契機(jī)，加強(qiáng)各領(lǐng)域的互動合作和各層級的友好交往，預(yù)計(jì)雙邊關(guān)系將可能大幅全面提升。緬甸無論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是安全領(lǐng)域，抑或在具體議題或事件上，都將十分謹(jǐn)慎地在中美之間對沖。緬甸的對沖戰(zhàn)略將更多向中國傾斜。在政治方面，2020年不排除緬甸“羅興亞人”問題在國際上進(jìn)一步發(fā)酵而使問題更加復(fù)雜，從而引發(fā)外交風(fēng)波。2019年11月，西非國家岡比亞就代表57個伊斯蘭合作組織（OIC）國家，向聯(lián)合國國際法院（ICJ）控告緬甸在“羅興亞人”問題上存在“種族屠殺”，英國“羅興亞人”組織也與曾任聯(lián)合國首任緬甸人權(quán)事務(wù)特使的金塔納向阿根廷法庭控告緬甸軍方高層和昂山素季，國際刑事法院（ICC）也因孟加拉國的控訴而準(zhǔn)備審理緬甸“羅興亞人”問題，這都使得緬甸在國際社會面臨巨大的政治壓力和輿論壓力。2019年12月，中國國務(wù)委員兼外長王毅訪問緬甸時(shí)表示，“在緬甸今后的國家發(fā)展進(jìn)程中，中方將和緬甸人民堅(jiān)定站在一起”(1)，將“堅(jiān)定支持緬甸在國際舞臺維護(hù)正當(dāng)權(quán)益和國家尊嚴(yán)”，愿“推動中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上新臺階，進(jìn)入新時(shí)代”(2)。2020年，若緬甸“羅興亞人”問題持續(xù)發(fā)酵，緬甸將急切需要中國在聯(lián)合國安理會等國際平臺上為緬甸發(fā)聲，中國也愿意繼續(xù)給予緬甸政治支持而借此籠絡(luò)緬甸民心和換取緬甸在東盟等區(qū)域組織支持中國的南海立場，因此雙方都有意愿提升雙邊戰(zhàn)略關(guān)系，共同致力于構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體。


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