【摘要】： 冷戰(zhàn)后美國國會對華“聲音”的增強(qiáng)是自20世紀(jì)70年代以來國會在美外交事務(wù)上權(quán)力呈現(xiàn)“復(fù)興”的一種折射,亦是時代的典型反映。冷戰(zhàn)的結(jié)束極大改變了美國國會議員對中國的戰(zhàn)略認(rèn)知,中美之間本已潛伏的矛盾凸顯,中國經(jīng)濟(jì)的和平發(fā)展被看成一種潛在的“威脅”,所有這些因素導(dǎo)致美國國會在冷戰(zhàn)后一改往日在美對華外交上相對“禁聲”的局面,開始全面介入對華政策。對美國對華政策造成重要影響的國會行動,大都起始于國會議員的提案,而且,不容忽視的是,美國國會參與對外決策的具體方式雖然很多,但究其根本,關(guān)鍵還是靠國會議員們手中握有的投票權(quán)。主要通過對華提案的持續(xù)提出以及憲法所賦予的投票權(quán),美國國會加大了干預(yù)與參與美國對華政策的力度。 冷戰(zhàn)后,美國國會對華提案關(guān)注的重心囊括政治、軍事與安全、臺灣問題、以及經(jīng)貿(mào)等四大議題。本文運(yùn)用國會研究的維度分析法,對冷戰(zhàn)后經(jīng)美國國會一院或兩院大會表決過的對華政治提案、對華安全提案、臺灣問題提案、以及對華經(jīng)貿(mào)提案在各章分別進(jìn)行了專門的研究與分析。對華提案中壓倒性多數(shù)是具有“反華”傾向和不利于中美關(guān)系良性發(fā)展的負(fù)面提案,提案內(nèi)容彰顯了美國國會對中國的不滿、警惕與防范心態(tài),即:在政治層面上,認(rèn)為中國政府是“不民主”的政府,不斷“侵犯”人權(quán)與“干涉”宗教自由;在軍事與安全層面上,渲染“中國軍事威脅論”,夸大中國軍事現(xiàn)代化的發(fā)展,指責(zé)中國軍力發(fā)展不透明,認(rèn)為大陸軍力的發(fā)展“威脅”了“民主”臺灣以及美國的安全;在臺灣問題上,具有極大的傾臺性,主要體現(xiàn)為政治體制與價值觀念上的傾臺性、對兩岸軍事力量發(fā)展認(rèn)知上的傾臺性、以及軍售上的傾臺性;在對華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,渲染“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”,認(rèn)為中國是美國的經(jīng)濟(jì)競爭對手。國會對華的這一認(rèn)知并不是某一黨派、某一屆國會的態(tài)度,而是國會這個美國最重要的立法機(jī)構(gòu)在冷戰(zhàn)后始終秉承的立場。 美國國會議員的投票決策是一種順序性過程。國會議員在表決時奉行簡單決策規(guī)則,即避免廣泛的信息搜尋和決策程序簡約化。在對議案的表決中,美國國會會出現(xiàn)大量的一致性投票現(xiàn)象。一致性投票模式應(yīng)該被看作是國會議員對他所面臨的各種決策問題的反應(yīng),包括繁重的投票任務(wù)、時間和自身認(rèn)知能力的局限性、以及對他們的決策所帶來的政治后果的評估。具體到對華提案的表決,一致性投票行為是美國國會在對華政治提案、安全提案、以及對臺提案表決上最為鮮明的群決策規(guī)律,是一致性投票模式的典型體現(xiàn)。思想意識的高度一致性、消極的國內(nèi)政治氛圍以及對中國了解有限,是導(dǎo)致國會議員在對華政治提案、安全提案以及對臺提案表決上產(chǎn)生一致性投票行為的特殊誘因。在對華投票上美國國會由于具備易于發(fā)生群體思維的一般前置因素和特殊前置因素,因而涉及對華政治、安全以及臺灣問題,國會在表決時出現(xiàn)的一致性投票行為是一種典型的群體思維現(xiàn)象,即個體議員現(xiàn)實(shí)而理性的投票選擇對國會集體決策來說卻是一種失誤,造成了“一致反華”的假象。與此相反,涉及對華經(jīng)貿(mào)議題,一致性投票模式?jīng)]有較強(qiáng)的解釋力。在對華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,影響國會議員投票決策的因素復(fù)雜而多元。國際政治環(huán)境的變遷、國會立法制度的影響、以及美國國內(nèi)社會因素等的綜合作用,造成了國會對華經(jīng)貿(mào)負(fù)面議案雖然持續(xù)不斷卻較少獲得國會的通過而在對華經(jīng)貿(mào)正面議案的表決上卻獲得了通過這一看似極為矛盾的現(xiàn)象。 冷戰(zhàn)后美國國會對華政策介入的加深,對以總統(tǒng)為首的美國行政部門的對華決策形成了極大的牽制,并對中美關(guān)系造成了重大的影響。通過立法手段,國會將監(jiān)督、評估與“推進(jìn)”中國人權(quán)機(jī)制化,使國會的理想主義外交情結(jié)在美對華人權(quán)外交上得到了極大的宣泄,更為重要的是,國會對華政治形象的認(rèn)知直接影響了美國對中國的定位。又是通過立法手段,國會將監(jiān)督、評估與牽制行政部門對華安全政策機(jī)制化。運(yùn)用憲法賦予的外貿(mào)管制權(quán),國會積極參與對華出口管制決策。在臺灣問題上,美國國會是推動對臺持續(xù)軍售與提升美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系的強(qiáng)大操手。與對華其他議題不同,冷戰(zhàn)后美國國會對發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既有積極因素又有消極作用,它既是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)常的“麻煩制造者”,在一定情況下又是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康與穩(wěn)定發(fā)展中的“助推器”。國會對華經(jīng)貿(mào)政策以及中美關(guān)系的影響所具有的這種兩面性,折射出美國國會對中美兩國之間發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的矛盾心態(tài)�？傮w而言,冷戰(zhàn)后隨著國會在美外交事務(wù)上權(quán)威的重新確立,美國國會在美對華決策及中美關(guān)系中的消極影響大于積極作用。這在一定程度上昭示出中美關(guān)系發(fā)展前途光明而道路曲折,會在不斷顛簸中前進(jìn)。
【學(xué)位授予單位】：復(fù)旦大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：D871.2

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本文編號：2735603