【摘要】：1996-2003年,剛果(金)戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)之久,影響之遠(yuǎn)在非洲大陸歷史上可謂少見(jiàn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)陷入僵局和外部壓力下,剛果(金)于1999年7月和其他五個(gè)非洲國(guó)家簽署了《盧薩卡停火協(xié)議》,這意味著剛果(金)集團(tuán)化、規(guī)模化戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束。盡管簽署了和平協(xié)定,由武裝團(tuán)體引發(fā)的局部沖突仍在繼續(xù)。鑒于剛果(金)混亂的局勢(shì),剛果(金)政府請(qǐng)求國(guó)際社會(huì)派遣一支公正的、中立的國(guó)際武裝部隊(duì),以監(jiān)督停火協(xié)議的執(zhí)行。1999年11月,安理會(huì)通過(guò)決議決定成立聯(lián)合國(guó)剛果民主共和維持和平特派團(tuán)(簡(jiǎn)稱聯(lián)剛特派團(tuán)),其任務(wù)是監(jiān)督停火和解除武裝。由此開(kāi)啟了聯(lián)合國(guó)維和歷史上最大規(guī)模的維和行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)剛果(金)維和行動(dòng)分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段為1999-2010年的聯(lián)剛特派團(tuán)。其中該階段又細(xì)分為三個(gè)時(shí)期,1999-2002年的戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期、2003-2006年過(guò)渡政府時(shí)期和2007-2010年的后沖突社會(huì)時(shí)期,這三個(gè)時(shí)期的維和任務(wù)因剛果(金)明顯的局勢(shì)變化而具有不同的側(cè)重點(diǎn)。該階段聯(lián)剛特派團(tuán)的主要任務(wù)是監(jiān)督�；饏f(xié)議的執(zhí)行,解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì),解除武裝、復(fù)員、遣返、和重新安置,保護(hù)平民,安全部門(mén)改革等基本任務(wù)。雖然剛果(金)安全局勢(shì)有所改善,但東部地區(qū)沖突仍在繼續(xù),尤其是發(fā)生了危害性較大的伊圖里危機(jī)(2003年)、布卡武危機(jī)(2004年)和戈馬危機(jī)(2008年),使得聯(lián)剛特派團(tuán)名譽(yù)受損。2010年由于剛果(金)環(huán)境發(fā)生變化,聯(lián)合國(guó)隨之做出自我調(diào)整,開(kāi)始了維和的第二階段,即2010-2018年的聯(lián)剛穩(wěn)定特派團(tuán),該階段聯(lián)剛穩(wěn)定特派團(tuán)除了執(zhí)行聯(lián)剛特派團(tuán)的任務(wù)外,更加重視保護(hù)平民,新增了穩(wěn)定和鞏固和平任務(wù),并注重加強(qiáng)剛果(金)的國(guó)家能力建設(shè),特別是聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)新組建的“干預(yù)旅”,以其靈活性、自主性在實(shí)地維和行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。聯(lián)剛特派團(tuán)從單一、傳統(tǒng)型任務(wù)發(fā)展到執(zhí)行多維度任務(wù)的聯(lián)剛穩(wěn)定特派團(tuán),從類似于傳統(tǒng)的第一代維和行動(dòng)過(guò)渡到“強(qiáng)有力”的第三代維和行動(dòng),聯(lián)剛穩(wěn)定特派團(tuán)具有了更多的優(yōu)勢(shì)�？偟膩�(lái)說(shuō),聯(lián)合國(guó)在維護(hù)剛果(金)國(guó)家統(tǒng)一、結(jié)束外國(guó)勢(shì)力干預(yù)、解除武裝、保護(hù)平民等方面還是取得了進(jìn)步。盡管在國(guó)際社會(huì)的幫助下,剛果(金)擺脫了“霍布斯式”的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),取得了一定成效,安全局勢(shì)有所好轉(zhuǎn),但是仍然面臨很多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困境。首先是安全困境。剛果(金)暴力與沖突事件頻發(fā),尤其是東部地區(qū)暴力沖突的持續(xù)性,使聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)面臨極大的安全挑戰(zhàn)。其次是目標(biāo)困境。維和目標(biāo)的多元化難以有效實(shí)現(xiàn),特別是在保護(hù)平民,解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì),解除武裝、復(fù)員、遣返、重新安置和重返社會(huì),安全部門(mén)改革等目標(biāo)領(lǐng)域未能取得成功。其三是資源困境。聯(lián)合國(guó)在面積如此廣大的國(guó)家開(kāi)展維和行動(dòng),這大大地超出聯(lián)合國(guó)的能力,維和人員緊缺且紀(jì)律性、專業(yè)性不強(qiáng),資金匱乏,后勤補(bǔ)給不足等物質(zhì)資源方面在制約著聯(lián)合國(guó)的實(shí)地行動(dòng)。當(dāng)前聯(lián)合國(guó)剛果(金)維和行動(dòng)陷于困境而成效不佳有多重原因。首先,是沖突本身的復(fù)雜性。從剛果(金)內(nèi)部環(huán)境來(lái)看,權(quán)力爭(zhēng)奪、族群矛盾、土地糾紛極易時(shí)常引發(fā)沖突,這使得剛果(金)沖突自身的復(fù)雜性,加大了剛果(金)沖突治理的難度。其次,立場(chǎng)的不一致性。外部行為體在對(duì)待剛果(金)和平建設(shè)上立場(chǎng)不一致,盧旺達(dá)和烏干達(dá)與剛果(金)因歷史糾葛與現(xiàn)實(shí)利益國(guó)家間關(guān)系處于緊張狀態(tài),區(qū)域問(wèn)題不利于剛果(金)的穩(wěn)定;大國(guó)因?yàn)楠M隘的利益觀存有分歧,在對(duì)剛果(金)維和政策上無(wú)法協(xié)調(diào)一致,分化了集體維和力量。最后是對(duì)地方?jīng)_突解決的忽視。錯(cuò)誤的建和文化所導(dǎo)致錯(cuò)誤的維和策略,致使聯(lián)合國(guó)過(guò)份關(guān)注國(guó)際和國(guó)家層面,忽略了地方?jīng)_突的解決。剛果(金)維和還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)平衡各方立場(chǎng),糾正錯(cuò)誤的觀念文化,關(guān)注地方暴力的根本性解決,方能幫助剛果(金)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與和平。
【學(xué)位授予單位】：浙江師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：E463;D813.2

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