本文關(guān)鍵詞：試析北極理事會的功能轉(zhuǎn)型與中國的應(yīng)對策略，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘 要 成為北極理事會永久觀察員意味著中國在介入北極事務(wù)上擁有了更多的優(yōu)勢地位。但是由于北極理事會自身組織結(jié)構(gòu)等方面的先天因素導(dǎo)致了其不可避免的局限性。中國加入北極理事會后一方面要充分利用其給自身帶來的優(yōu)勢資源，另一方面也應(yīng)清醒地意識到其對自身產(chǎn)生的約束，靈活處理與理事會及其各成員國之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)中國在北極地區(qū)權(quán)益的最大化。
　　關(guān)鍵詞 北極 北極理事會 國際法
　　作者簡介：劉作宇，中國人民大學(xué)，法律碩士。
　　中圖分類號：D99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）1-175-04
　　一、引言
　　2013年5月15日，北極理事會部長級會議在瑞典舉行。會上，北極八國（俄羅斯、美國、加拿大、瑞典、丹麥、挪威、冰島和芬蘭）外長簽署了《基律納宣言》，賦予中國、印度、意大利、日本、韓國和新加坡觀察員國地位。自此中國成為北極理事會永久觀察員（Permanentobserverstates）， 進(jìn)一步獲得了北極事務(wù)的發(fā)言權(quán)。
　　隨著近些年來全球氣候變暖，北極冰蓋融化等自然因素的變化，開發(fā)利用北極資源的可能性逐漸增大，各國也紛紛提高了對北極事務(wù)的重視。以俄羅斯科考船在北極點插國旗事件為標(biāo)志，北極國家，包括一些非北極國家紛紛展開了對北極權(quán)益的爭奪。中國作為近北極國家 ，在北極地區(qū)同樣具有重大國家權(quán)益，因此在北極事務(wù)中必須擁有一席之地。北極理事會作為近年來國際社會解決北極事務(wù)的主要組織之一，正在發(fā)揮越來越重要的作用，成為北極理事會永久觀察員無疑對我國今后爭取北極地區(qū)合法權(quán)益具有重大意義。本文試從國際法的視角對此加以分析，以期對中國未來北極事務(wù)的發(fā)展提供參考意見。
　　二、北極理事會發(fā)展概況
　　北極理事會的建立起源于冷戰(zhàn)末期。1989年9月，由芬蘭政府提議，北極八國召開了第一屆“北極環(huán)境保護(hù)協(xié)商會議”，共同探討通過國際合作來保護(hù)北極環(huán)境。1991年6月，八國在芬蘭羅瓦涅米簽署了《北極環(huán)境保護(hù)宣言》，宣布成立北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略（AEPS）。依據(jù)該戰(zhàn)略，八國承諾為保護(hù)北極地區(qū)的環(huán)境而進(jìn)行合作。宣言同時提出將周期性召開會議，以評價計劃進(jìn)度，交流信息。
　　為進(jìn)一步應(yīng)對北極地區(qū)的變化所帶來的挑戰(zhàn)，1996年9月16日北極八國在加拿大渥太華舉行會議，宣布成立北極理事會（ArcticCouncil），并隨后將“北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”的所有工作也納入其中。從此北極理事會（AC）取代了AEPS。
　　北極理事會同AEPS最大的區(qū)別體現(xiàn)在兩個方面：一是提高了處理北極事務(wù)的制度化程度，理事會作為一個國際實體組織，其在處理北極事務(wù)時的效率與力度遠(yuǎn)非AEPS可比；二是顯著提升了北極地區(qū)原住民組織的地位，北極地區(qū)的原住民組織被賦予理事會永久參與方的地位，且有權(quán)參與理事會的所有討論和活動。
　　目前北極理事會的成員包括八個北極國家，阿留國際協(xié)會、北極阿撒巴斯卡議會等六個北極本地社群代表在北極理事會中有永久參與的議席。此外北極理事會還擁有包括六個非北極國家（法國、德國、荷蘭、波蘭、西班牙、英國）、一些國際組織和非政府組織在內(nèi)的永久觀察員，中國、印度、意大利、日本、韓國和新加坡則是本次會議中新加入的永久觀察員。
　　三、中國成為北極理事會永久觀察國對我國積極意義
　�。ㄒ唬┓袭�(dāng)前我國北極政策的需要
　　中國作為北極圈之外的近北極國家，當(dāng)前在北極地區(qū)既無主權(quán)利益，也無主權(quán)要求，但是在北極權(quán)益爭奪日益升溫的境況下，我國在北極的其他合法權(quán)益對我國今后的發(fā)展有著重要的意義。中國在北極地區(qū)的國家權(quán)益主要表現(xiàn)在三個方面，即北極氣候變化對中國的影響，基于國際法中國有權(quán)享有的自然資源利益，以及北極航道給中國帶來的航運利益。 從目前中國政府公開的態(tài)度和采取的行動上看，中國政府對于國家的北極權(quán)益采取的政策是務(wù)實而謹(jǐn)慎的，中國參與北極事務(wù)的范圍主要集中在對北極氣候的觀測研究等科研領(lǐng)域上。
　　北極理事會關(guān)注的熱點問題從其成立至今始終如一，就是促進(jìn)北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。 這與中國當(dāng)今的北極政策不謀而合。加入北極理事會，中國將進(jìn)一步參與到北極氣候環(huán)境問題的研究與討論中，與北極各國充分交流意見，更好地開展中國對北極地區(qū)的科學(xué)研究。
　�。ǘ┯欣趯⒈睒O事務(wù)納入國際法框架之內(nèi)
　　出于地理上的優(yōu)勢，北極八國對北極的各項事務(wù)擁有先天的主導(dǎo)權(quán)。從各自的國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，北極八國大多試圖將北極問題特殊化，脫離現(xiàn)有國際法普遍規(guī)定的支配范疇。這一態(tài)度體現(xiàn)在兩個方面：一是北極各國紛紛提出自己的北極主權(quán)理論，如前蘇聯(lián)、加拿大堅持“扇形理論”，加拿大通過國內(nèi)立法對西北航道提出主權(quán)要求，丹麥對北極點提出主權(quán)要求等； 二是北極國家通過集體決議試圖提出“北極版門羅主義”，將北極國家對北極事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)合法化�！杜诵浴吩趯τ^察員提出的標(biāo)準(zhǔn)要求第二條規(guī)定“承認(rèn)北極國家在北極地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為這標(biāo)志著“北極版門羅主義”的出籠——北極國家在向世人宣布：北極是“北極國家”的北極。 除此之外，俄羅斯等國一向反對其他非北極國家加入北極理事會的事實進(jìn)一步說明了北極國家希望將北極問題“本地化”，限制甚至排除非北極國家在北極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)。
　　中國學(xué)者普遍不認(rèn)可北極國家的以上主張，目前占主流的觀點是以現(xiàn)有的《聯(lián)合國海洋法公約》所提供的制度框架作為確定北極各項事務(wù)法律性質(zhì)的基本依據(jù)，認(rèn)為北冰洋沿岸國家可以主張其內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，但除上述區(qū)域外，北冰洋的主體部分應(yīng)屬于公海或“國際海底區(qū)域”，作為“人類共同繼承財產(chǎn)”由國際海底管理局負(fù)責(zé)管理和開發(fā)，它們都不能成為國家占有的對象。
　　成為北極理事會永久觀察員后，中國將有權(quán)參與北極理事會事務(wù)的探討、爭論，包括對一些規(guī)則提出自己的想法、建議。作為北極八國的重要貿(mào)易伙伴，中國的意見具有舉足輕重的分量。因此中國所持的“在國際法框架內(nèi)解決北極問題”的主張在北極理事會內(nèi)部必定會產(chǎn)生不可忽視的作用，有可能在很大程度上影響理事會未來決議、立法等方面的走向，使之向中國所期望的方向發(fā)展，同時在一定程度上影響北極國家的主導(dǎo)權(quán)，從而弱化北極事務(wù)的“本土化”。 　�。ㄈ┯欣谖覈莆毡睒O事務(wù)的立法動向
　　與南極地區(qū)不同，北極地區(qū)目前并不存在統(tǒng)一的國際法體系。北極地區(qū)的國際法制度主要包括區(qū)域性國際法文件和區(qū)域合作制度、適用于北極地區(qū)的國際環(huán)境公約、《聯(lián)合國海洋法公約》以及國際海事組織制定的國際法文件三種。 北極地區(qū)現(xiàn)存的國際法制度主要存在區(qū)域性法律文件普遍性、權(quán)威性不足，多邊環(huán)境公約針對性不足等問題。因此急需在一個擁有多邊參與的，有較強(qiáng)權(quán)威性、約束性的制度化組織內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一立法，以期最大限度地協(xié)調(diào)北極各方利益。在北極理事會框架下，遵循國際法相關(guān)條款，并考慮北極地區(qū)特殊情況制定關(guān)于北極的多邊條約是目前最具現(xiàn)實意義的選擇。北極理事會近年來以宣言的方式發(fā)布了大量報告、決議，為制定統(tǒng)一的多邊規(guī)范性文件奠定了基礎(chǔ)。在北極理事會第七屆部長會議上八國與會代表簽署了《北極�？账丫群献鲄f(xié)定》，該文件是北極理事會自成立以來第一份具有正式法律效力的國際條約，為強(qiáng)化北極地區(qū)的治理與合作奠定了基礎(chǔ)，也為今后類似協(xié)議的簽署樹立了典范，有效提高了北極理事會的執(zhí)行力和公信力。
　　中國成為北極理事會永久觀察員后，在諸如此類的討論、立法活動中將有權(quán)參與傾聽，并發(fā)表自己的意見。由此中國將能夠及時掌握北極事務(wù)的立法動向，深入了解北極理事會各項決議的提出過程，同時探知理事會其他國家與組織的觀點與訴求。這一方面有助于中國合理有效調(diào)整與各方的利益糾紛與利益合作關(guān)系，另一方面也有利于中國在北極事務(wù)上發(fā)出自己的聲音，維護(hù)自身合法權(quán)益，同時打消外界對中國的誤解和顧慮。
　　四、北極理事會對于維護(hù)我國北極權(quán)益的局限
　　加入北極理事會固然為中國參與北極事務(wù)提供了更多機(jī)會與便利，但是北極理事會自身固有的問題也對中國產(chǎn)生了一定的局限。
　　（一）北極理事會組織本身缺陷
　　盡管北極理事會在保護(hù)北極環(huán)境，促進(jìn)原住民地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面取得了一系列顯著成果，但它自身先天的機(jī)制性缺陷也顯而易見。第一，北極理事會并非一個嚴(yán)格意義上的國際組織。北極理事會并不是以國際條約的形式成立，而是同其前身AEPS一樣是以宣言的方式成立的，其運作沒有常態(tài)化的運行規(guī)則。第二，北極理事會成員沒有法律約束性的義務(wù)。理事會成立時并未對參與各方施加具有法律約束力的義務(wù)，且至今也未獲得這方面的授權(quán)。因此雖然在其框架下通過了眾多決議報告，但多是沒有約束力的、軟法性的指導(dǎo)建議。理事會在北極事務(wù)上對各國是否具有實質(zhì)性、確定性的影響力尚未可知。第三，北極理事會的開放程度有限。理事會的組織形態(tài)具有明顯的排他性，這體現(xiàn)在只有北極八國才具有正式成員資格，才具有正式?jīng)Q策權(quán)，而非北極國家的其他國家和組織只擁有很有限的參與權(quán)，難以對理事會的決議產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，這一安排在可預(yù)見的未來不會有所改善。最后，北極理事會并不是唯一的國際范圍的北極事務(wù)組織。除了北極理事會還有其他國際性的北極事務(wù)組織的存在，例如北冰洋沿岸五國外長會議，國際北極科學(xué)委員會等，這些組織在功能上與北極理事會有一定重合，且具有一定影響力。另外一些全球性的國際組織如國際海事組織等對相關(guān)北極事務(wù)也有相當(dāng)?shù)挠绊懥�。因此，北極理事會對北極事務(wù)還不具有唯一的、權(quán)威性的影響力。
　　（二）北極理事會為中國提供的權(quán)利有限
　　究其本質(zhì)而言，北極理事會仍然是一個由北極國家主導(dǎo)、體現(xiàn)北極國家意志、具有濃厚地域色彩的組織。北極理事會的相關(guān)規(guī)定中多處體現(xiàn)了這一點。首先，北極理事會的主要任務(wù)之一是“致力于北極地區(qū)居民的福祉，由其承認(rèn)原住民及其社區(qū)與我們的特殊關(guān)系及其對北極的獨特的貢獻(xiàn)” ；其次，北極理事會的宗旨在于“為北極國家間增進(jìn)合作、協(xié)調(diào)和交流提供工具” ；最后，北極理事會對非北極國家的加入和參與規(guī)定了諸多限制性規(guī)定，如在《努克宣言》中要求理事會觀察員必須承認(rèn)北極國家在北極地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，強(qiáng)調(diào)觀察員無權(quán)參與北極理事會的任何決策過程，此項權(quán)利專屬于成員國和永久參與方等。
　　由此可以看出，成為北極理事會永久觀察員給中國帶來的實際權(quán)利是極為有限的，中國只是獲得了一個成為“旁觀者”的機(jī)會，但對理事會具體事項沒有任何實質(zhì)性的決定權(quán)與影響力，反而是被迫變相承認(rèn)了北極國家對北極地區(qū)的實際主導(dǎo)權(quán)。
　　（三）北極理事會對政治軍事領(lǐng)域影響具有局限性
　　北極理事會的宗旨及目標(biāo)明確表示理事會的任務(wù)在于處理北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境、氣候變化等非政治、非軍事范圍的問題，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也只是關(guān)注那些不牽涉特定國家、不牽涉政治的議題，例如對于北極能源問題更多的是從環(huán)境影響和污染治理的角度介入，而不探討具體的開采權(quán)問題。但是事關(guān)中國國家權(quán)益且涉及北極政治軍事的問題是客觀存在，需要解決的。
　　這些問題可以分為兩類。一是必須在多邊組織架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行解決的，包括北極航道問題、爭議地區(qū)的資源開采問題。二者的共同點是在不久的將來都亟待解決，不僅如此，還都事關(guān)多個國家甚至整個國際社會的權(quán)益。因此這些問題必須在相關(guān)利益方的共同協(xié)商下盡快得到處理，任何國家單方面的主張或達(dá)成的雙邊協(xié)議都不會得到其他國家的認(rèn)可，相反會引起更大的爭議，而擱置爭議只會換來暫時的平靜，這些爭議在可以預(yù)見的未來必定會爆發(fā)。但是從北極理事會目前的組織結(jié)構(gòu)和運行模式來看，在理事會內(nèi)部對這些問題及時加以解決的可能性微乎其微。二是可以通過雙邊談判甚至單方?jīng)Q定加以解決的，前者包括北極非爭議地區(qū)的資源開采問題和美國針對中國在北極地區(qū)的反導(dǎo)部署問題，解決的主要途徑是進(jìn)行與具體北極國家的雙邊談判，這類議題反而不合適拿到多邊組織中進(jìn)行探討，正如中國一向反對東海南海問題國際化一樣，堅持對已經(jīng)有明確主權(quán)歸屬的地區(qū)問題不進(jìn)行國際化探討才能體現(xiàn)中國外交政策的一致性；后者主要指中國在北極地區(qū)的科學(xué)考察問題，這類問題之所以可以單方面決定，是由于中國對北極地區(qū)的科學(xué)考察是有明確國際法依據(jù)且被北極各國普遍承認(rèn)的，中國是《斯瓦爾巴德條約》締約國，根據(jù)該條約，中國公民可以自由進(jìn)入斯瓦爾巴德群島，在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中國有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)行使包括科學(xué)考察在內(nèi)的公海自由。這兩類問題沒有必要通過多邊談判解決。 　　綜上所述，對于事關(guān)中國國家權(quán)益的涉及北極的政治軍事問題通過北極理事會難以解決或者不必通過北極理事會解決，這也是北極理事會的一大局限。
　　五、我國的應(yīng)對策略及對今后北極事務(wù)的建議
　　中國成為北極理事會正式觀察員既給中國帶來的新的權(quán)益，但也有一定的局限。針對這一現(xiàn)狀中國應(yīng)當(dāng)考慮從以下幾方面入手，進(jìn)一步擴(kuò)大中國在北極地區(qū)的國家權(quán)益。
　�。ㄒ唬﹫猿忠月�(lián)合國現(xiàn)有立法作為解決北極問題的基本依據(jù)
　　中國一向主張以聯(lián)合國現(xiàn)有立法作為解決北極問題的基本框架，不支持北極國家超越國際法的主權(quán)要求。加入北極理事會之后，中國應(yīng)當(dāng)一如既往地堅持這一原則。首先，作為近北極國家，中國對北極地區(qū)的權(quán)益要求只能來源于國際法，任何超越國際法的權(quán)益要求不僅難以服眾，而且實際上也難以實現(xiàn)，反而會加劇中國與其他國家之間的矛盾；其次，堅持國際法的主張有利于保持中國在北極理事會中的中立地位，輕易地支持某一北極國家超越國際法的主張雖然能夠從該國獲得一定利益，卻會引發(fā)與其他北極國家的矛盾，在北極事務(wù)上更傾向于“抱團(tuán)”的北極國家很容易選擇犧牲中國利益以維護(hù)與其他北極國家的關(guān)系；最后，一些北極爭端問題的解決主要依賴于國際法，例如如何界定冰架、冰山的法律地位并確定對其管轄權(quán)，如何解決北極國家海域劃界爭議，推動北極航道國際化等問題都依賴于運用國際海洋法加以解決。
　�。ǘ╈`活處理與北極國家之間的關(guān)系
　　北極地區(qū)的地緣政治格局決定了北極國家在北極事務(wù)中具有先天的優(yōu)勢地位，沒有北極國家的認(rèn)可與支持，非北極國家想要介入北極事務(wù)是非常困難的。因此積極尋求與北極國家之間的合作是中國參與北極事務(wù)、開展北極活動、維護(hù)在北極的國家權(quán)益的基本途徑。加強(qiáng)與北極國家之間的合作可以從以下幾方面展開。
　　一是明確中國對北極事務(wù)的態(tài)度，打消北極國家對中國的疑慮。作為域外國家，中國應(yīng)當(dāng)明確承認(rèn)北極國家在國際法框架下對北極地區(qū)的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利，明確表明中國參與北極事務(wù)的主要著眼點在于應(yīng)對全球氣候變化和科學(xué)研究，中國遵守北極理事會的議事規(guī)則，絕不謀求在北極理事會中的主導(dǎo)地位，絕不挑戰(zhàn)北極國家在理事會中的決策權(quán)，強(qiáng)調(diào)中國參與北極理事會將有助于提高理事會的國際性與權(quán)威性。
　　二是有重點、有針對性地與北極國家開展全面合作。根據(jù)成立北極理事會的《渥太華宣言》的有關(guān)規(guī)定，理事會通過的所有決議都必須經(jīng)過全體成員國一致同意。因此與任何一個北極國家的關(guān)系處理不當(dāng)都會嚴(yán)重影響到中國在北極理事會中的地位。中國應(yīng)當(dāng)不分大小，不分強(qiáng)弱，平等重視與各北極國家之間的友好合作，但同時也要根據(jù)各個北極國家的不同特點，有針對性地與其開展合作。
　　北極八國中有五個（瑞典、芬蘭、冰島、挪威和丹麥）是北歐國家，中國與這些國家之間基本不存在矛盾，相反，在歐債危機(jī)與全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，北歐五國需要中國的經(jīng)濟(jì)支持，而且在中國介入北極事務(wù)上這些國家多持明確支持的態(tài)度。 中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化與北歐五國之間的雙邊合作，在相互尊重、加強(qiáng)理解和信任的基礎(chǔ)上與北歐五國建立全面的共贏合作關(guān)系。同時中國應(yīng)當(dāng)尊重北歐五國在北極理事會中的地位，在各項事務(wù)中堅持平等協(xié)商，避免給人留下以大欺小、恃強(qiáng)凌弱的印象。
　　俄羅斯、加拿大都是北極理事會中的大國，且在北極地區(qū)未來的變化中將擁有最大的利益。兩國對中國介入北極事務(wù)有著較多顧慮。中國應(yīng)當(dāng)重視俄羅斯、加拿大在北極問題上的相關(guān)立場，盡力取得其對我參與北極事務(wù)的諒解態(tài)度。俄、加兩國都有著雄心勃勃、耗資巨大的北方開發(fā)計劃，這些計劃的實現(xiàn)將很大程度上依賴于中國的投資與市場。中國應(yīng)當(dāng)充分抓住機(jī)會，積極促成與兩國的經(jīng)濟(jì)合作，爭取在其未來的北極開發(fā)計劃中充當(dāng)積極角色。
　　美國是全球最具影響力的超級大國，但是美國的戰(zhàn)略重點并非北極，，美國對北極理事會的態(tài)度也一向比較消極。但近年來美國的政策立場也發(fā)生了微妙的變化，例如時任國務(wù)卿克林頓首次出席北極理事會努克外長會議，支持加強(qiáng)北極理事會的機(jī)制化建設(shè)；白宮已批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》等。盡管中美兩國之間在亞太地區(qū)存在分歧，但在北極地區(qū)諸如確保北極航道自由航行等方面卻有著共同的利益訴求。中國應(yīng)當(dāng)秉持求同存異的態(tài)度，在北極事務(wù)上尋求與美國的合作，這也有利于中美雙方在北極軍事問題上取得一定成果。
　　三是注重與觀察員國的合作。此次和中國一同獲得北極理事會正式觀察員身份的國家中印度、日本、韓國與中國都存在主權(quán)爭議問題，其中一些問題還十分嚴(yán)峻。但是在北極地區(qū)中國與這幾個國家非但不存在外交沖突，相反有著明顯的共同之處。首先在北極地區(qū)都沒有主權(quán)要求；其次在北極地區(qū)都沒有實質(zhì)性的發(fā)言權(quán)；再次都在世界經(jīng)濟(jì)體系中占有不可忽視的地位；最后在北極地區(qū)的的航道和資源方面都有著極大地經(jīng)濟(jì)利益。這些共同點使得中國與這些國家的利益訴求高度一致，這就為在北極事務(wù)上密切聯(lián)系，結(jié)成某種形式的聯(lián)盟提供了堅實的基礎(chǔ)。中國完全可以在北極國家堅持“本地主義”的北極議題上充分聯(lián)合這些國家，提高話語分量，在不影響與北極國家關(guān)系的前提下盡可能地在北極理事會中維護(hù)本國的權(quán)益。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)與北極原住民的溝通與合作
　　北極原住民在北極八國除冰島外均有分布，且在阿拉斯加、加拿大和丹麥格陵蘭島的分布較為集中。北極原住民所在地區(qū)大多地理位置閉塞，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但都有改變地區(qū)落后面貌、繁榮民族文化、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。 北極原住民在北極事務(wù)中的作用不容忽視，尤其在北極理事會中，北極地區(qū)的原住民組織被賦予了永久參與方的地位，永久參與方可以參與理事會的所有活動和討論，理事會的任何決議應(yīng)事先咨詢其意見。雖然永久參與方?jīng)]有正式的投票權(quán)，但其訴求將在理事會的決策中得到更為充分的考慮。因此加強(qiáng)與北極原住民組織或機(jī)構(gòu)的合作對中國來說不失為一個提高北極事務(wù)參與度和話語權(quán)的良好途徑。中國可以在北極原住民地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開采等方面提供有力幫助。但是在與北極原住民的溝通合作上必須注意充分尊重其所在國家的領(lǐng)土主權(quán)和各項權(quán)利。 　　（四）加強(qiáng)北極問題相關(guān)立法的研究
　　目前中國在北極地區(qū)的活動尚且有限，但是隨著北極氣候環(huán)境的進(jìn)一步變化以及中國參與北極事務(wù)的不斷擴(kuò)展，中國政府、企業(yè)乃至個人進(jìn)入北極地區(qū)從事資源開發(fā)、漁業(yè)、旅游等事項的可能性和規(guī)模一定會不斷增大。中國有必要未雨綢繆，提早對規(guī)范和管理中國在北極地區(qū)活動的法律法規(guī)進(jìn)行研究。中國可以借鑒國外現(xiàn)有相關(guān)立法，在時機(jī)成熟時也可以制定自己的北極法律規(guī)范。
　　在現(xiàn)階段中國尤其應(yīng)當(dāng)重視對《斯瓦爾巴德條約》的研究。作為目前規(guī)定各國在北極地區(qū)權(quán)利的唯一被國際社會認(rèn)可的成文條約，《斯瓦爾巴德條約》賦予了締約國眾多的權(quán)利。但是如何充分利用條約賦予的權(quán)利尚需對其條文內(nèi)容進(jìn)行深入研究。
　　六、結(jié)語
　　中國在北極地區(qū)有著巨大的國家權(quán)益，作為一個近北極國家，中國應(yīng)當(dāng)一方面堅持適用于北極地區(qū)的現(xiàn)有國際法原則和制度，另一方面積極參與到北極地區(qū)法律法規(guī)的修改與構(gòu)建活動中去。成為北極理事會永久觀察員無疑是在這一方向上邁出的成功一步。為了在未來的北極事務(wù)中繼續(xù)擴(kuò)大和維護(hù)權(quán)益，中國還需要不斷作出努力。
　　注釋：
　　國內(nèi)媒體有“正式觀察員”、“永久觀察員”兩種說法，但實際上都是指“Permanentobserverstates”。
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