本文關(guān)鍵詞：美國(guó)對(duì)中日兩國(guó)的再平衡戰(zhàn)略論析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【后金融危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)】美國(guó)對(duì)中日兩國(guó)的再平衡戰(zhàn)略論析

來(lái)源: 世界經(jīng)濟(jì)與政治 | 時(shí)間：2014-11-19｜閱讀數(shù)：

　　亞太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮與美國(guó)利益攸關(guān)。在小布什政府時(shí)期，由于其主要精力被牽扯在中東的反恐戰(zhàn)線，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)亞洲的關(guān)注程度有所降低。奧巴馬政府上臺(tái)后推出了名為“亞太再平衡”的新戰(zhàn)略，試圖將更多資源和精力投向亞太地區(qū)。隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，它的一些基本特點(diǎn)也逐步顯現(xiàn)出來(lái)：第一，雖然再平衡的本意是美國(guó)在亞太和世界其他地區(qū)之間調(diào)整力量部署以取得適應(yīng)新形勢(shì)的平衡狀態(tài)，但在亞太內(nèi)部同樣也需要進(jìn)行再平衡，美國(guó)官員相關(guān)表態(tài)的重點(diǎn)幾乎都集中于如何兼顧亞太內(nèi)部不同力量和組織之間的關(guān)系上。第二，雖然這一戰(zhàn)略事關(guān)亞太，但美國(guó)顯然是以“亞”為主、以“太”為輔，在重點(diǎn)關(guān)注有影響力的大國(guó)的同時(shí)也適當(dāng)兼顧小國(guó)。第三，這一戰(zhàn)略提出至今，各界質(zhì)疑美國(guó)無(wú)力兌現(xiàn)承諾的聲音不斷，但美國(guó)政府始終堅(jiān)稱其目標(biāo)不會(huì)動(dòng)搖。[①]第四，幾乎所有美國(guó)政要均強(qiáng)調(diào)亞太各國(guó)必須尊重現(xiàn)行國(guó)際法規(guī)與行為準(zhǔn)則，以和平方式而非單邊行動(dòng)解決爭(zhēng)端，表明美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略試圖通過(guò)維護(hù)亞太現(xiàn)有秩序來(lái)維持美國(guó)的霸權(quán)地位。第五，所謂再平衡意味著美國(guó)原本追求平衡，但針對(duì)已經(jīng)或即將出現(xiàn)的失衡局面，美國(guó)需要使其重新恢復(fù)原有的平衡狀態(tài)。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，再平衡戰(zhàn)略實(shí)際上體現(xiàn)出一種基于防守而非進(jìn)攻的姿態(tài)，維持現(xiàn)狀才是美國(guó)的真實(shí)意圖。為了達(dá)成再平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)必須在亞洲內(nèi)部調(diào)整其力量部署和與有關(guān)各國(guó)的關(guān)系，而如何處理與該地區(qū)最有影響力的中國(guó)和日本的關(guān)系，如何塑造亞洲的格局使之可以更好地服務(wù)于美國(guó)的利益需求，就成為擺在奧巴馬政府面前的一個(gè)重要議題。

　　一美國(guó)再平衡戰(zhàn)略中的中國(guó)和日本

　　再平衡戰(zhàn)略致力于提升美國(guó)的影響力，這必然會(huì)觸及美國(guó)在亞洲的相對(duì)地位及其對(duì)中日這兩個(gè)“亞洲超級(jí)大國(guó)”的再定位，其結(jié)果決定了再平衡戰(zhàn)略將如何實(shí)施。

　　(一)美國(guó)對(duì)中國(guó)重在防范

　　中國(guó)無(wú)疑是美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的關(guān)注重點(diǎn)。美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席羅伯特·梅嫩德斯(RobertMenendez)直言道，盡管再平衡戰(zhàn)略不只與中國(guó)有關(guān)，但它無(wú)疑涉及中國(guó)。前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇(RichardL.Armitage)認(rèn)為：“政府說(shuō)這不是針對(duì)中國(guó)，其實(shí)這完全是針對(duì)中國(guó)，中國(guó)對(duì)此很清楚�！北M管美國(guó)行政部門(mén)一再否認(rèn)該戰(zhàn)略是針對(duì)中國(guó)，但美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)利昂·帕內(nèi)塔(LeonPanetta)宣布要將美國(guó)60%的海軍軍力部署在亞太地區(qū)，還專門(mén)談及發(fā)展反擊所謂“拒止戰(zhàn)略”的能力;美國(guó)國(guó)防部則公開(kāi)提出“海空一體戰(zhàn)”，以應(yīng)對(duì)“中國(guó)和伊朗”的拒止戰(zhàn)略;助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾(DanielR.Russel)則宣稱“華盛頓提供的安全傘已經(jīng)使這一地區(qū)保持和平數(shù)年之久，在中國(guó)的自信和影響上升之時(shí)，再平衡只是加強(qiáng)了這一承諾”。這一切顯然無(wú)法用再平衡并非針對(duì)中國(guó)來(lái)解釋。美方認(rèn)為中國(guó)正變得愈發(fā)自信(assertive)和有挑釁性(aggressive)，不斷采用所謂“切香腸”的方式來(lái)擴(kuò)展利益訴求，已威脅到美國(guó)在亞洲的利益，所以美國(guó)對(duì)華不滿在不斷上升。

　　但是，美國(guó)現(xiàn)階段仍主要通過(guò)要求中國(guó)遵守既有規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)其發(fā)展，奧巴馬在2011年11月的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)會(huì)議和東亞峰會(huì)上以及2012年2月在白宮，分別對(duì)胡錦濤、溫家寶和習(xí)近平發(fā)出了“中國(guó)應(yīng)該遵守國(guó)際規(guī)則”的明確表態(tài)。與此同時(shí)，美國(guó)也一再宣稱“我們歡迎中國(guó)的和平崛起，我們相信一個(gè)強(qiáng)大繁榮的中國(guó)能夠有助于給這一地區(qū)和世界帶來(lái)穩(wěn)定和繁榮”，這意味著美國(guó)可以有條件地接納中國(guó)的崛起。此外，美國(guó)重返亞太原本就有借助中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)自身發(fā)展的明確意圖，全面與中國(guó)為敵、對(duì)華進(jìn)行遏制并不符合美國(guó)的利益。因此在增強(qiáng)對(duì)華威懾的同時(shí)，美國(guó)也在嘗試深化與中國(guó)的接觸交流，努力避免與中國(guó)的正面對(duì)抗，爭(zhēng)取維持美中關(guān)系的基本穩(wěn)定，延續(xù)其一貫的“對(duì)沖(hedge)”戰(zhàn)略。但近來(lái)美國(guó)對(duì)華疑慮和擔(dān)心明顯提升，再平衡戰(zhàn)略雖然同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)華接觸與防范，但更側(cè)重于防范，或者說(shuō)追求在防范基礎(chǔ)上的合作。

　　(二)美國(guó)對(duì)日本重在利用

　　在美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略中，日本占據(jù)重要地位。既然其用意是提高美國(guó)在亞洲的影響力和存在感，那么在所謂“亞洲安全基石”——美日同盟中的盟友日本自然成為美國(guó)最有潛力的協(xié)助者與合作者。美國(guó)學(xué)者邁克爾·奧斯林(MichaelAuslin)注意到，必須有強(qiáng)大的伙伴愿意分擔(dān)維護(hù)亞洲地區(qū)穩(wěn)定的重任，再平衡政策才能維系下去。而在美國(guó)所有的盟國(guó)和伙伴中，唯日本看起來(lái)能應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，唯日本擁有物質(zhì)財(cái)富而能夠真正發(fā)揮作用。“對(duì)于崛起的中國(guó)，沒(méi)有強(qiáng)大的日本就沒(méi)有可見(jiàn)的對(duì)沖，事實(shí)證明印度不可能發(fā)揮日本的作用�！庇捎陧n國(guó)和印度均無(wú)法勝任，“美國(guó)需要日本成為其在亞洲最好的盟友”。因此盡管很少公開(kāi)談?wù)�，但美�?guó)國(guó)務(wù)院官員私下承認(rèn)美國(guó)可能不得不忍受安倍晉三的不得體言論，因?yàn)槿毡緦?duì)美國(guó)在該地區(qū)核心利益的貢獻(xiàn)將大幅增加。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿威廉·伯恩斯(WilliamJ.Burns)也承認(rèn)：“毫無(wú)疑問(wèn)，我們與日本的條約聯(lián)盟是我們的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的支點(diǎn)�！憋@然，無(wú)論從能力還是意圖上看，日本都是美國(guó)實(shí)行再平衡戰(zhàn)略需要借重的支柱性國(guó)家。

　　但從小泉純一郎離任后美日關(guān)系就波折不斷，在鳩山由紀(jì)夫執(zhí)政時(shí)期甚至一度出現(xiàn)令美國(guó)惱怒的路線之爭(zhēng)。[②]雖然安倍再次上臺(tái)后將強(qiáng)化日美同盟視為自己的外交重心，在美國(guó)關(guān)注的基地調(diào)整、解禁集體自衛(wèi)權(quán)和修改安保合作指針等問(wèn)題上都予以積極配合，但安倍根本的政治目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)日本的“國(guó)家正�；�，[③]而其設(shè)想并非全都符合美國(guó)的利益需求。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)在亞太地區(qū)的政策一直基于這樣一個(gè)假定：日本是一個(gè)維持現(xiàn)狀的審慎國(guó)家，甚至是一個(gè)準(zhǔn)和平主義國(guó)家。但日本過(guò)去幾年針對(duì)中國(guó)和韓國(guó)的行動(dòng)(尤其是安倍再度擔(dān)任首相以來(lái))引發(fā)了對(duì)上述假定的嚴(yán)重質(zhì)疑。美國(guó)需要非常留意，不要讓日本把美國(guó)拖入具有毀滅性的不必要的爭(zhēng)端中。尤其是安倍在歷史問(wèn)題上明顯的挑釁姿態(tài)已對(duì)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略形成沖擊，導(dǎo)致當(dāng)前的美日關(guān)系并非如兩國(guó)官方和媒體渲染的那樣穩(wěn)固可靠，而更像是一種例行公事般的“職業(yè)化”關(guān)系。[④]因此美國(guó)既希望敦促日本發(fā)揮出更大的合作潛力，幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)再平衡的宏大目標(biāo)，也需要提高對(duì)日控制力，防止其自主行為干擾美國(guó)的統(tǒng)一部署。只是由于當(dāng)前美日面臨的外部挑戰(zhàn)趨同、共同利益超過(guò)分歧，所以美國(guó)對(duì)日外交重點(diǎn)仍是合作與利用。

　　(三)美國(guó)相對(duì)實(shí)力下降帶來(lái)了復(fù)雜影響

　　如何界定中國(guó)與日本的地位，涉及美國(guó)對(duì)自身地位與能力的判斷。奧巴馬政府提出再平衡戰(zhàn)略以來(lái)所取得的具體成果甚至實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的能力都受到廣泛質(zhì)疑，[⑤]這既是美國(guó)財(cái)政赤字帶來(lái)的后果，也與世界其他地區(qū)局勢(shì)依然動(dòng)蕩導(dǎo)致美國(guó)難以脫身有關(guān)。亞洲更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)也加劇了美國(guó)的窘境。在中國(guó)愈發(fā)堅(jiān)定自信地追求自身利益和日本極力試圖成為“正常國(guó)家”這兩大趨勢(shì)面前，美國(guó)單靠一己之力已難以從容應(yīng)對(duì)各種直接和潛在挑戰(zhàn)。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)助理司令約翰.帕克斯頓(JohnM.Paxton)上將宣稱：“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)履行其全球責(zé)任需要54艘兩棲艦只，但計(jì)劃部署的只有38艘，而且這個(gè)數(shù)字還可能縮減，目前存量?jī)H有29艘�！泵绹�(guó)太平洋艦隊(duì)司令塞繆爾。洛克利爾(SamuelLocklear)也同樣向國(guó)會(huì)坦陳了兩棲和登陸艦艇的不足已影響到海軍陸戰(zhàn)隊(duì)完成使命。助理國(guó)防部長(zhǎng)卡特里娜·麥克法蘭(KatrinaMcFarland)甚至直言“正在對(duì)重返亞洲戰(zhàn)略進(jìn)行重新評(píng)判，因?yàn)樘孤实刂v，它不可能成真”。美國(guó)追求的是一對(duì)看似矛盾的目標(biāo)：一方面，由于財(cái)政支撐的不足而被迫削減國(guó)防預(yù)算，因而不得不鼓勵(lì)亞洲盟友在自我防衛(wèi)和維持地區(qū)均勢(shì)方面分擔(dān)更多責(zé)任;[⑥]另一方面，又試圖在影響力下降時(shí)維持自身在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。力不從心的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致美國(guó)既對(duì)各種現(xiàn)有和潛在挑戰(zhàn)更為敏感，也對(duì)強(qiáng)化同盟的期待更為迫切，同時(shí)對(duì)卷入于己無(wú)關(guān)的爭(zhēng)端也更為謹(jǐn)慎。

　　(四)美國(guó)再平衡戰(zhàn)略中對(duì)華和對(duì)日關(guān)系的協(xié)調(diào)

　　首先，美國(guó)在亞太戰(zhàn)略中兼顧中日是其外交傳統(tǒng)。雖然日本是美國(guó)的盟友，而中國(guó)對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)非敵非友，但中日對(duì)美國(guó)在亞洲的利益均至關(guān)重要，且非任何其他國(guó)家可比。2013年年底日本外務(wù)省在美國(guó)進(jìn)行的民調(diào)顯示，當(dāng)被問(wèn)及亞洲地區(qū)最重要的伙伴時(shí)，35%的民眾和39%的專業(yè)人士回答是日本，39%的民眾和43%的專業(yè)人士回答是中國(guó)。[⑦]而中日之間的對(duì)抗性及其導(dǎo)致的共同對(duì)美期待常常使美國(guó)面臨復(fù)雜敏感的局面，在處理對(duì)華和對(duì)日關(guān)系時(shí)，美國(guó)時(shí)常要協(xié)調(diào)這兩對(duì)關(guān)系，將其放在同一個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行考量，無(wú)論是關(guān)于東亞的表態(tài)還是出訪，美國(guó)政府都會(huì)以適當(dāng)方式兼顧中日，根據(jù)需要向兩國(guó)表達(dá)出相同或不同信息，從三方的互動(dòng)中獲取美國(guó)想要的結(jié)果。

　　其次，美國(guó)關(guān)于再平衡的官方表態(tài)幾乎總是同時(shí)觸及中日。2012年5月，美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令洛克利爾提出五大亞太戰(zhàn)略規(guī)劃要旨，其中前兩條分別是：(1)與包括日本在內(nèi)的國(guó)家強(qiáng)化區(qū)域同盟與安全伙伴關(guān)系;(2)維持并改善美中軍事交流。

　　2013年3月，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼倫(ThomasDonilon)闡述了奧巴馬政府亞洲政策的五個(gè)支柱，其中第一個(gè)是加強(qiáng)與日本等盟友的關(guān)系，第三個(gè)是發(fā)展與中國(guó)的建設(shè)性關(guān)系。積極推動(dòng)再平衡戰(zhàn)略的前國(guó)務(wù)卿希拉里.克林頓(HillaryClinton)近日在接受采訪時(shí)也表示，美國(guó)應(yīng)維持以與日本緊密合作和繼續(xù)與中國(guó)對(duì)話為核心的重返亞太戰(zhàn)略。這表明中日都是美國(guó)再平衡戰(zhàn)略中的主要組成部分，實(shí)施再平衡戰(zhàn)略需兼顧二者，缺一不可。

　　再次，美國(guó)表現(xiàn)出借力日本應(yīng)對(duì)中國(guó)的明顯意圖。美國(guó)戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心2010年5月公布了“�？找惑w戰(zhàn)”構(gòu)想，并被美國(guó)防部采納。該中心副主任吉姆.托馬斯(JimThomas)表示：日本有必要提高在形勢(shì)日益緊張的東海的警戒監(jiān)視和空防能力，為使美國(guó)最大限度發(fā)揮作戰(zhàn)能力，日本應(yīng)該做得更多。[⑧]哈格爾表示，現(xiàn)在美軍的關(guān)鍵在于少花錢(qián)多辦事，辦法是幫助友好國(guó)家提高自身的防御能力以及依賴軍隊(duì)質(zhì)量而非數(shù)量。希拉里指出“中國(guó)的民族主義”是美國(guó)重視亞洲的戰(zhàn)略提出的背景之一，同時(shí)認(rèn)為“這種民族主義幾乎全部指向日本”。因此希拉里強(qiáng)調(diào)“(日本)在尋求變化時(shí)與美國(guó)展開(kāi)緊密合作顯得至關(guān)重要”。有日本學(xué)者指出，日美以前的分工是日本是盾、美國(guó)是矛，，日本實(shí)行的是專守防衛(wèi)，今后的分工將逆轉(zhuǎn)為日本是矛、美國(guó)是盾，美國(guó)無(wú)意與中國(guó)直接發(fā)生沖突。[⑨]

　　最后，美國(guó)對(duì)中日的政策依事態(tài)演變而不斷調(diào)整。美國(guó)提出再平衡戰(zhàn)略時(shí)的重點(diǎn)針對(duì)目標(biāo)是中國(guó)，美國(guó)副總統(tǒng)約瑟夫·拜登(JosephR.Biden，Jr.)曾表示：“我們努力使自己與中國(guó)的關(guān)系走上正確的道路，滿足正確的標(biāo)準(zhǔn)……為使中國(guó)走上正確的道路，我們要借助于投入資源適當(dāng)?shù)暮统晒Σ渴鸬脑倨胶�，使這一地區(qū)也同時(shí)走上正確的道路。”可見(jiàn)當(dāng)初盟友的作用主要被設(shè)定為協(xié)助美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)。但隨后事態(tài)出現(xiàn)了一些矯枉過(guò)正的表現(xiàn)，聯(lián)合對(duì)華施壓的局面激發(fā)了一些盟友如日本借機(jī)滿足私利的欲望，隨著日本在對(duì)華外交中變得過(guò)于主動(dòng)和富有挑釁性，美國(guó)原本期待的局面出現(xiàn)反向失衡的跡象，即有時(shí)日本而不是中國(guó)給美國(guó)帶來(lái)了更多的麻煩。[⑩]為了維持理想的平衡狀態(tài)，美國(guó)不得不按照事態(tài)演變不斷對(duì)其對(duì)華和對(duì)日政策做出適當(dāng)調(diào)整。按照一位澳大利亞學(xué)者的說(shuō)法，管控東北亞一觸即發(fā)事件的主要任務(wù)是約束日本、阻嚇中國(guó)。

　　二美國(guó)在各領(lǐng)域?qū)χ腥盏木C合舉措

　　自從美國(guó)開(kāi)始實(shí)施再平衡戰(zhàn)略以來(lái)，其在不同領(lǐng)域分別對(duì)中國(guó)和日本采取了不同的對(duì)策，既不是一邊倒的“挺日遏華”，也沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的“借華壓日”，而是從整體戰(zhàn)略需求出發(fā)，在不同議題上各取所需、區(qū)別對(duì)待。

　　(一)在安全領(lǐng)域的舉措

　　第一，加強(qiáng)對(duì)日理解和支持，提升日本配合美國(guó)戰(zhàn)略的積極性。首先，美國(guó)在釣魚(yú)島爭(zhēng)端中的表態(tài)逐步傾向于日方，令日方“受到鼓舞”。其次，在福島大地震后美國(guó)派出航空母艦趕赴災(zāi)區(qū)參與救援，頗令日方感動(dòng)。再次，奧巴馬政府將棘手的駐日美軍基地調(diào)整問(wèn)題與美軍整編分開(kāi)處理，美日于2012年5月達(dá)成協(xié)議，首先完成9000名駐日美軍的轉(zhuǎn)移，將騰出的土地及設(shè)施移交給沖繩地方政府，同時(shí)在基地調(diào)整問(wèn)題上也不再對(duì)安倍政府強(qiáng)硬施壓。最后，2014年4月當(dāng)中國(guó)決定不邀請(qǐng)日本參加在青島舉行的多國(guó)海上聯(lián)合演習(xí)后，美國(guó)也拒絕派出艦艇參演。美國(guó)的這些舉措提升了對(duì)日本的支持力度，增強(qiáng)了日本政府和民間的對(duì)美好感，強(qiáng)化了日本“危機(jī)來(lái)臨時(shí)只有美國(guó)可以依靠”的意識(shí)。當(dāng)哈格爾在香格里拉會(huì)議上宣稱美國(guó)不會(huì)允許任何國(guó)家改變釣魚(yú)島的現(xiàn)狀后，日本防務(wù)大臣隨即表示“歡迎”和“支持”美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略。

　　第二，與日本協(xié)作提升對(duì)華施壓力度，進(jìn)一步將日本納入美國(guó)的亞太整體規(guī)劃中。在中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)以后，美國(guó)首先表示不接受，派出軍機(jī)闖入這一區(qū)域，日本迅速跟進(jìn)，兩國(guó)還商定在國(guó)際場(chǎng)合共同倡議譴責(zé)中國(guó)。在2014年5月舉行的香格里拉會(huì)議上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)和日本首相在南海問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬并一起對(duì)華施壓，被中國(guó)代表稱為“一唱一和”。[11]美日還于2014年5月在東京舉行首次網(wǎng)絡(luò)安全綜合對(duì)話，聲稱源自中國(guó)等的網(wǎng)絡(luò)攻擊成為國(guó)家安全新威脅，將討論在《美日安保條約》框架下可以采取的對(duì)策。美國(guó)政府還公開(kāi)支持日本通過(guò)保密法以便雙方開(kāi)展更多情報(bào)合作。今年美日還將修訂《美日防衛(wèi)合作指針》，據(jù)稱其重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)中國(guó)。

　　第三，幫助提升日本獨(dú)立應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)能力的同時(shí)，防止輕易因日本而卷入對(duì)華沖突。中日領(lǐng)土爭(zhēng)端升級(jí)后，美國(guó)政府繼續(xù)在其官方文件中渲染中國(guó)軍力增長(zhǎng)和“不透明”對(duì)亞洲和世界帶來(lái)的挑戰(zhàn)，增加鄰國(guó)對(duì)華的緊張感，強(qiáng)化日本的遏華意識(shí)。美國(guó)還與日本多次舉行(有時(shí)甚至是主動(dòng)邀請(qǐng))以?shī)Z島為目的的軍事演習(xí)，不斷擴(kuò)大演習(xí)規(guī)模和涵蓋領(lǐng)域，還通過(guò)特殊兵種的聯(lián)合參演來(lái)彌補(bǔ)自衛(wèi)隊(duì)的相關(guān)技戰(zhàn)術(shù)缺陷。但美國(guó)政府一直避免直接插足日中爭(zhēng)端，一再要求日本改善與鄰國(guó)的關(guān)系，從來(lái)沒(méi)有將在同盟框架下協(xié)防日本的原則具體化，甚至在日本媒體渲染美國(guó)制訂了協(xié)防釣魚(yú)島的方案之后，美國(guó)防部還明確予以否認(rèn)。

　　第四，增強(qiáng)對(duì)日本的控制力。美國(guó)提出再平衡戰(zhàn)略后采取了一系列強(qiáng)化美日同盟的舉措，如調(diào)整駐日美軍基地、加快美日軍隊(duì)混編、頻繁開(kāi)展聯(lián)合訓(xùn)練、加強(qiáng)信息共享水平、向沖繩派駐新型戰(zhàn)機(jī)、在日本部署新的遠(yuǎn)程雷達(dá)、迫使日本購(gòu)買(mǎi)美制F-35戰(zhàn)機(jī)等。這些舉措除了有助于提高同盟應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的效力，還能將美國(guó)的影響更深地嵌入到日本內(nèi)部，強(qiáng)化日本對(duì)美的依賴，提升美國(guó)對(duì)日的控制力。2014年1月，美國(guó)還以安全防護(hù)條件不足為由，要求日本歸還了部分钚和高濃縮鈾。

　　第五，增強(qiáng)與中國(guó)軍方的接觸。近年來(lái)，美國(guó)多次表態(tài)希望加強(qiáng)與中國(guó)軍隊(duì)的交流合作，習(xí)近平與奧巴馬的莊園會(huì)晤專門(mén)談及建立新型兩軍關(guān)系的問(wèn)題并得到雙方的共同響應(yīng)，中美軍方高層頻繁互訪并直率表態(tài)，還相互開(kāi)放有代表性的敏感設(shè)施和裝備，2013年中國(guó)軍隊(duì)首次受邀在美國(guó)國(guó)土上參加聯(lián)合演習(xí)，2014年還首次受邀參加環(huán)太平洋軍演。

　　第六，極力防止中日發(fā)生直接軍事沖突。美國(guó)官員在關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的所有表態(tài)中，幾乎都會(huì)敦促中日雙方采用和平手段解決爭(zhēng)端。隨著中日沖突的加劇，美國(guó)一再表示希望兩國(guó)保持克制，減少可能誘發(fā)沖突升級(jí)的任何舉動(dòng)，鼓勵(lì)中日建立危機(jī)防范機(jī)制。美國(guó)政府還派出前任官員組團(tuán)訪問(wèn)中日以了解雙方思路，希拉里還多次表態(tài)稱美國(guó)愿意幫助促成中美日三方的會(huì)晤來(lái)討論中日爭(zhēng)端。

　　(二)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的舉措

　　在安全領(lǐng)域，美國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位始終穩(wěn)固，但其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域地位的下降已很明顯。再平衡戰(zhàn)略的目標(biāo)之一就是要在強(qiáng)化安全領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，提升美國(guó)與亞洲國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作水平，以實(shí)現(xiàn)全面“重返”的計(jì)劃。其中最重要的舉措就是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”的實(shí)施。研究表明在TPP成員之間，看不到因?yàn)楹炇鹪搮f(xié)議而出現(xiàn)的巨大商業(yè)利潤(rùn)或福利收益。特別是對(duì)于美國(guó)，TPP的最大成效是那些沒(méi)有與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家享有了優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的權(quán)力，美國(guó)是相對(duì)利益受損的國(guó)家。顯然，美國(guó)加入TPP更多的是出于政治因素的考量。達(dá)成該協(xié)議給美國(guó)帶來(lái)的好處至少有兩方面：一是鞏固美國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，二是結(jié)合在歐洲進(jìn)行的自由貿(mào)易談判，該協(xié)議將把美國(guó)置于一項(xiàng)“偉大事業(yè)”的中心。這項(xiàng)偉大事業(yè)就是制定未來(lái)一百年管理全球經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)規(guī)則。因此，國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯(susanE.Rice)在喬治城大學(xué)的演講中聲稱，美國(guó)在亞洲地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是完成TPP談判并獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，而TPP對(duì)中日的不同效應(yīng)將有助于實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞洲的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　對(duì)于日本，奧巴馬政府千方百計(jì)敦促其加入TPP。日本民主黨政府由于擔(dān)心國(guó)內(nèi)敏感產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊而一直采取的謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的態(tài)度招致了美國(guó)的不滿。自民黨重新上臺(tái)后，安倍政府將加入TPP視為改善對(duì)美關(guān)系的重要手段。2013年2月安倍訪美時(shí)，與奧巴馬就各自在敏感產(chǎn)業(yè)上的關(guān)注進(jìn)行了交流，3月日本即宣布加入TPP談判。在談及安倍訪美的意義時(shí)，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾(KurtCampbell)公開(kāi)宣稱，美日之間最重要的議題是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，而非外界所認(rèn)為的強(qiáng)化安全合作。[12]而在奧巴馬2014年4月的日本之行中，出于對(duì)美日最終簽署TPP協(xié)議的期待，美方還罕見(jiàn)地推遲了《美日聯(lián)合聲明》的發(fā)布時(shí)間。

　　而在世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)加入TPP的問(wèn)題上，美國(guó)的態(tài)度就頗像例行公事了。美國(guó)貿(mào)易代表曾表示，TPP是開(kāi)放性機(jī)制，中國(guó)無(wú)須邀請(qǐng)只需自主決定是否參與TPP。[13]2013年5月，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)弗朗西斯科·桑切斯(FranciscoJ.Sanchez)在訪日期間表示，如果能承擔(dān)得起和先加入成員國(guó)同樣高水準(zhǔn)的自由化義務(wù)，美國(guó)就歡迎中國(guó)加入TPP。[14]不過(guò)TPP協(xié)議中包含了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)?fù)该鞫�、貿(mào)易便利化及具有約束力的環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)條款，不僅多數(shù)發(fā)展中國(guó)家難以滿足，而且此前這些條款一般也不被納入雙邊自由貿(mào)易區(qū)的談判范圍。雖然不能斷定美國(guó)積極推進(jìn)TPP的目的就是為了阻止中國(guó)的加入，但客觀上其準(zhǔn)入條件對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)門(mén)檻頗高，至少?gòu)慕诳矗袊?guó)不可能具備加入TPP的資質(zhì)，因而也無(wú)法參與TPP規(guī)則的制定，以后如果加入將不得不被動(dòng)接受這些規(guī)則的制約。

　　如果目前的TPP談判可在短期內(nèi)完成，則包括美國(guó)、日本以及與中國(guó)存在大量雙邊貿(mào)易關(guān)系的亞洲新興國(guó)家在內(nèi)的亞太國(guó)家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)將在很大程度上轉(zhuǎn)移到TPP的框架下運(yùn)行，中國(guó)在亞太經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的地位必然會(huì)受到?jīng)_擊，而美國(guó)和日本的影響力將得到明顯提升，同時(shí)主導(dǎo)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定也將賦予美國(guó)在亞太經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“可持續(xù)性”的影響力。鑒于日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與合作意識(shí)均非他國(guó)可比，所以日本就成為美國(guó)推進(jìn)TPP建設(shè)中最為重要的一環(huán)，“沒(méi)有日本加入TPP，美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略將是不完整的”。

　　(三)在政治領(lǐng)域的舉措

　　第一，避免在中日領(lǐng)土之爭(zhēng)中選邊站。近年來(lái)，領(lǐng)土爭(zhēng)端的激化使得中日兩國(guó)的政治關(guān)系明顯惡化。雖然美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的重點(diǎn)是提升日本的作用并增強(qiáng)對(duì)華壓力，但它對(duì)于中日間具體爭(zhēng)端的介入一直非常慎重，雖然在釣魚(yú)島行政權(quán)問(wèn)題上的對(duì)日支持力度逐步提升，但在主權(quán)歸屬這一最敏感的問(wèn)題上始終保持中立，同時(shí)還不斷公開(kāi)強(qiáng)調(diào)中日要依靠自身力量和平解決爭(zhēng)端，避免給任何一方留下已經(jīng)選邊站的印象。美國(guó)政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上的表態(tài)有個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程，目前為止對(duì)華最強(qiáng)硬的表態(tài)是“反對(duì)第三方通過(guò)單邊行動(dòng)改變?nèi)毡緦?duì)其的行政控制權(quán)”，而令日本最擔(dān)心的則是

　　“美國(guó)會(huì)堅(jiān)持其一貫主張”。在野田政府“購(gòu)島”前，美國(guó)曾非常強(qiáng)烈地建議其不要走得太遠(yuǎn)，因?yàn)槟强赡苡|發(fā)與中國(guó)的危機(jī)。但在美國(guó)國(guó)會(huì)2012年年底通過(guò)的新財(cái)年撥款法案以及希拉里離任前的表態(tài)中，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)對(duì)日支持力度又明顯增加。而克里繼任初期曾有意無(wú)意地避免重復(fù)其前任的表態(tài)，白宮發(fā)言人甚至宣稱沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)希拉里發(fā)表過(guò)強(qiáng)硬言論。2013年2月，在美日首腦峰會(huì)后的記者會(huì)上，奧巴馬甚至只字未提釣魚(yú)島，克里在會(huì)見(jiàn)安倍時(shí)還贊揚(yáng)日本政府的克制態(tài)度�？偟膩�(lái)看，美國(guó)政府態(tài)度的調(diào)整往往隨局勢(shì)的演變而變化，如果認(rèn)為中方加劇了緊張局勢(shì)就偏向日方，如果對(duì)日方的咄咄逼人不滿就表現(xiàn)出事不關(guān)己的姿態(tài)，始終在走中間道路。2014年4月奧巴馬訪日時(shí)首次作為總統(tǒng)宣稱釣魚(yú)島適用于《美日安保條約》，但他同時(shí)表示，“美國(guó)和中國(guó)有非常緊密的關(guān)系，美方支持中國(guó)的和平崛起”，“美國(guó)沒(méi)有劃設(shè)紅線”，“日中不能開(kāi)展對(duì)話是很?chē)?yán)重的問(wèn)題”，保持平衡的意圖仍非常明顯。對(duì)此，日本外務(wù)省的相關(guān)人士失望地表示：“奧巴馬的提議聽(tīng)上去像是要求日本與中國(guó)通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題，這抵消了適用于安保條約發(fā)言的效果。”

　　第二，對(duì)日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的態(tài)度漸趨積極。在日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題上，奧巴馬政府的態(tài)度變化明顯。2013年2月安倍訪美時(shí)，曾希望美國(guó)在解禁問(wèn)題上給予明確支持，但美方以“擔(dān)心刺激中國(guó)、導(dǎo)致局勢(shì)不穩(wěn)”為由拒絕。[15]之后美方對(duì)此表態(tài)均采用“這是應(yīng)由日本人民自己決定的內(nèi)部事務(wù)”的說(shuō)辭。2014年后美國(guó)政府改變了態(tài)度，奧巴馬、拜登、哈格爾等均公開(kāi)宣稱“歡迎和支持日本關(guān)于解禁集體自衛(wèi)權(quán)的考慮”，同時(shí)“鼓勵(lì)日本以透明方式行事，并與其保持接觸”。而原本主要對(duì)中國(guó)反應(yīng)的顧慮也轉(zhuǎn)向了對(duì)韓國(guó)。[16]

　　第三，在日本歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題上增大對(duì)日施壓。對(duì)于中日之間的歷史認(rèn)識(shí)分歧，美國(guó)行政部門(mén)一般拒絕明確表態(tài)。但安倍上臺(tái)后表現(xiàn)出篡改歷史解釋的明確意圖，奧巴馬政府對(duì)此的關(guān)注和擔(dān)心也逐步增強(qiáng)，一再通過(guò)公開(kāi)和不公開(kāi)渠道對(duì)安倍試圖修改“村山談話”精神、否定慰安婦問(wèn)題的存在、揚(yáng)言參拜靖國(guó)神社等動(dòng)向表達(dá)不安和不滿，希望約束其言行。當(dāng)前美方尚不認(rèn)為安倍政權(quán)的企圖是打破戰(zhàn)后體制，而主要擔(dān)心其在歷史問(wèn)題上的一意孤行會(huì)干擾美國(guó)亞太戰(zhàn)略的布局，尤其是美日韓同盟的效能以及無(wú)謂加劇與中國(guó)的緊張關(guān)系。前國(guó)家安全委員會(huì)官員邁克爾·格林(MichaelGreen)認(rèn)為，日美關(guān)系需要謹(jǐn)慎處理，因?yàn)閮蓢?guó)都認(rèn)為對(duì)方是不可預(yù)測(cè)的。鑒于安倍的反復(fù)無(wú)常，尤其是在靖國(guó)神社問(wèn)題上一再忽視美國(guó)的表態(tài)而強(qiáng)行參拜，美國(guó)覺(jué)得“有必要稍稍傾斜一點(diǎn)”，奧巴馬政府首次公開(kāi)對(duì)其表示“失望”，并一直堅(jiān)持這一定性來(lái)保持對(duì)日壓力。[17]

　　第四，對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的新型大國(guó)關(guān)系概念半推半就。在中國(guó)政府提出建立新型大國(guó)關(guān)系倡議的初期，奧巴馬政府既不公開(kāi)反對(duì)也不明確贊同。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示：“在過(guò)去數(shù)個(gè)月的高層對(duì)話中，美方已經(jīng)聽(tīng)到了一系列有關(guān)新型關(guān)系的討論，但有一點(diǎn)很重要，就是中國(guó)如何來(lái)定義這種新型關(guān)系�！盵18]莊園會(huì)晤后美國(guó)逐步接受了這一概念，但在其內(nèi)涵方面與中國(guó)的認(rèn)識(shí)存在差異。近來(lái)又出現(xiàn)了美國(guó)以“中美新型關(guān)系”用詞來(lái)取代“新型大國(guó)關(guān)系”的動(dòng)向，據(jù)稱這都是因?yàn)轭檻]到盟友對(duì)中美聯(lián)合主導(dǎo)國(guó)際秩序的擔(dān)心。[19]美國(guó)非常清楚日本對(duì)于中美關(guān)系的敏感程度，當(dāng)年“中美共治”(G2)的概念就讓日本政府憂心忡忡，由于中國(guó)在就新型大國(guó)關(guān)系的官方表述中從未提及日本，如果美國(guó)對(duì)此反應(yīng)過(guò)于積極，可能令美日關(guān)系出現(xiàn)無(wú)謂的波折。因此，奧巴馬政府對(duì)中國(guó)主動(dòng)倡導(dǎo)的這一概念反應(yīng)謹(jǐn)慎。

　　三美國(guó)對(duì)中日進(jìn)行的再平衡

　　美國(guó)再平衡戰(zhàn)略的核心是為了鞏固其在亞洲的影響力，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)需要兼顧其與傳統(tǒng)盟友和新興國(guó)家的關(guān)系，尤其是在美國(guó)與以日本為代表的盟友和以中國(guó)為代表的新興國(guó)家之間均存在共同利益和戰(zhàn)略分歧的背景下，美國(guó)需要將中日兩國(guó)都整合進(jìn)其亞洲戰(zhàn)略的總體框架下，協(xié)調(diào)處理與兩國(guó)的關(guān)系。因此，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略在亞洲的針對(duì)對(duì)象并非單一國(guó)家，并不局限于某一特定領(lǐng)域，對(duì)一國(guó)的政策也不是簡(jiǎn)單的支持或反對(duì)，而是會(huì)根據(jù)美國(guó)政府對(duì)該戰(zhàn)略的理解和需要，在不同領(lǐng)域?qū)Σ煌瑖?guó)家采取不同對(duì)策，通過(guò)復(fù)雜、綜合和微妙的運(yùn)作爭(zhēng)取達(dá)成自己的核心目標(biāo)。

　　從20世紀(jì)70年代末中美日三邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)正�；�，對(duì)華和對(duì)日關(guān)系就成為美國(guó)亞洲政策中的兩個(gè)支點(diǎn)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)的迅速崛起和中日矛盾的不斷激化，美國(guó)試圖在中日之間尋求平衡的戰(zhàn)略思路也不斷強(qiáng)化。美國(guó)國(guó)會(huì)研究局的報(bào)告認(rèn)為，對(duì)美國(guó)而言，關(guān)鍵政策在于如何在權(quán)力平衡之下處理美中日關(guān)系。這種平衡既包括利用與日本的合作來(lái)抗衡不斷壯大的中國(guó)，也包括利用與中國(guó)的接觸來(lái)影響步入修正主義軌道的日本的演變方向和程度。作為中日雙方都能接受的“域外平衡者”，美國(guó)既不希望因?yàn)橹苯泳砣胫腥罩g的對(duì)抗而失去其既有優(yōu)勢(shì)地位，也不愿因?yàn)樽陨韺?duì)中日爭(zhēng)斗單純的消極旁觀做法而在亞洲催生出一個(gè)新霸權(quán)國(guó)。因此，幫助實(shí)現(xiàn)并維持中日之間可靠而有限的相互牽制，就成為既有助于維護(hù)美國(guó)的主導(dǎo)地位，又不至于損害美國(guó)在亞洲的兩對(duì)最重要雙邊關(guān)系的理想選擇。所以如果可以的話，美國(guó)愿意找到一種辦法，在支持日本的同時(shí)也不疏遠(yuǎn)中國(guó)，這是一種很難的平衡動(dòng)作，尤其是在中國(guó)假定美國(guó)的插手能從中日交惡中獲益時(shí)。茲比格涅夫·布熱津斯基(ZbigniewBrzezinski)也曾表示：“中國(guó)明顯是我們最重要的亞洲大陸伙伴，日本是我們最重要的太平洋伙伴。這是一種平衡術(shù)，我們要想偏向任何一方也都很容易。這種平衡是小心翼翼維持住的，這是一個(gè)精心策劃的平衡體系，現(xiàn)在運(yùn)作得非常好，我沒(méi)有看到任何使之停止的理由�！盵20]近年來(lái)，盡管中美日三國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和力量對(duì)比都發(fā)生了明顯變化，但亞洲的基本現(xiàn)實(shí)仍在繼續(xù)支撐著美國(guó)在中日間維持平衡的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　首先，美國(guó)依然是實(shí)力遠(yuǎn)超中日的世界唯一超級(jí)大國(guó)，這在短期內(nèi)不會(huì)改變。美國(guó)是日本唯一的盟友，也是唯一有能力阻礙中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的外部力量。因此中日兩國(guó)均極端重視對(duì)美關(guān)系，甚至產(chǎn)生了相互競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美影響力的潛在意識(shí)，這就賦予了美國(guó)根據(jù)自身需求來(lái)協(xié)調(diào)其對(duì)華和對(duì)日關(guān)系的空間和能力。其次，中日之間結(jié)構(gòu)性矛盾的緊迫性甚于中美和美日之間，[21]東亞歷史上首次兩強(qiáng)并立的局面導(dǎo)致中日兩國(guó)互不適應(yīng)并對(duì)抗，而歷史問(wèn)題和領(lǐng)土爭(zhēng)端又加劇了這種矛盾，使得兩國(guó)依靠自身力量去化解沖突比較困難。在中日兩國(guó)都不希望陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，一個(gè)相對(duì)中立的外力出面幫助維護(hù)一種相對(duì)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，至少在一定階段內(nèi)將是中日都能接受的局面，而現(xiàn)實(shí)中這一外力只能是美國(guó)。因此，美國(guó)有條件繼續(xù)發(fā)揮域外平衡者的作用。

　　奧巴馬就職以來(lái)，由于亞洲格局的迅速變化，美國(guó)在中日之間維持平衡的現(xiàn)實(shí)壓力更為迫切。與歷史上的其他追趕國(guó)家(如蘇聯(lián)和日本)的單一性增長(zhǎng)不同，近年來(lái)中國(guó)的國(guó)力增強(qiáng)是全方位的，在政治、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的影響力都大為提升，在外交領(lǐng)域的主動(dòng)性也明顯增強(qiáng)。而日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)，國(guó)家債務(wù)不斷攀升，政府獨(dú)立意識(shí)明顯提升，著眼于未來(lái)的否定歷史的行為也更為系統(tǒng)化。中日各自的復(fù)雜變化使得美國(guó)在亞洲各領(lǐng)域所面臨的不確定性都在上升，其一直所追求的內(nèi)部平衡也出現(xiàn)了明顯的失衡跡象，這種失衡在各領(lǐng)域方向不定、程度不等。中日這兩個(gè)被平衡對(duì)象均表現(xiàn)出對(duì)美價(jià)值與挑戰(zhàn)同步增強(qiáng)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，在美國(guó)自身相對(duì)衰落的背景下，是否能夠控制局勢(shì)的演變將關(guān)系到美國(guó)在亞洲的未來(lái)。面對(duì)這一困局，美國(guó)急需在中日之間恢復(fù)原有的平衡狀態(tài)，以提升影響、減少風(fēng)險(xiǎn)、降低成本，從而確保未來(lái)更容易預(yù)期。

　　在美國(guó)的亞洲布局中，中日具有不同的價(jià)值。原布魯金斯學(xué)會(huì)的黃靖認(rèn)為：“因?yàn)檎渲楦凼录�，美�?guó)覺(jué)得日本不可信，但可以控制;而中國(guó)可信(說(shuō)話算數(shù))，但不可控制。美國(guó)在亞太地區(qū)要維持一個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)狀，就找日本;要解決問(wèn)題，就找中國(guó)�！盵22]但近年來(lái)，隨著中國(guó)作用的提升和日本相對(duì)國(guó)力的下降，美國(guó)政府在處理三邊關(guān)系時(shí)又顯露出一種新的原則，即“需要解決全球性問(wèn)題時(shí)就找中國(guó)，需要解決與中國(guó)之間的問(wèn)題時(shí)就找日本”。具體到亞洲內(nèi)部，這意味著在保持美中關(guān)系基本穩(wěn)定以便在亞洲和全球議題上爭(zhēng)取中國(guó)合作的同時(shí)，美國(guó)主要借助于日本來(lái)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)。如此就可以充分利用好中日各自的價(jià)值，既能盡量滿足美國(guó)在重大國(guó)際議題上的利益需求，也更容易實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞洲內(nèi)部的區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想;既能利用中日的相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)維持美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，也可以利用美國(guó)的特殊地位來(lái)阻止這種競(jìng)爭(zhēng)演化為美國(guó)強(qiáng)烈希望避免的戰(zhàn)爭(zhēng);既能相當(dāng)有效地幫助維持美國(guó)長(zhǎng)期追求的亞洲均勢(shì)，又可以大幅降低美國(guó)管控亞洲局勢(shì)所需的成本。而美國(guó)需要做的，就是對(duì)美中和美日兩對(duì)雙邊關(guān)系適時(shí)、適量地主動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，根據(jù)需要在不同議題上，時(shí)而認(rèn)同中國(guó)，時(shí)而支持日本，以便在中日之間始終維持一種勢(shì)均力敵、相互牽制、不戰(zhàn)不和的“利美性”的平衡狀態(tài)，使兩國(guó)共同服務(wù)于美國(guó)的利益。

　　顯而易見(jiàn)，維持這樣一種美國(guó)樂(lè)見(jiàn)的理想狀態(tài)并不容易，現(xiàn)實(shí)中的諸多因素都有可能干擾甚至阻礙其實(shí)現(xiàn)。首先，美日之間利益的沖突將會(huì)增大美國(guó)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困難。兩國(guó)各自在亞洲的政策重點(diǎn)不同，美國(guó)期待維持現(xiàn)狀，而日本追求“國(guó)家正�；钡呐�(shí)際上是要打破現(xiàn)狀;美國(guó)期待日本在同盟的框架下發(fā)揮作用，而日本追求獨(dú)立的勢(shì)頭已經(jīng)難以阻擋;美國(guó)希望日本在歷史問(wèn)題上謹(jǐn)言慎行以免干擾其再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，而日本篡改歷史解釋的舉措已經(jīng)成為其“國(guó)家正�；钡囊徊糠�。所有這些都會(huì)導(dǎo)致美國(guó)利用日本的難度加大。其次，中國(guó)的國(guó)力變化和戰(zhàn)略調(diào)整也必將對(duì)美國(guó)的再平衡戰(zhàn)略帶來(lái)沖擊。一方面，美國(guó)這一戰(zhàn)略是以中日的力量基本均衡為前提的，在此基礎(chǔ)上美國(guó)才能發(fā)揮平衡者的作用。但隨著中日相對(duì)國(guó)力的演變，中日差距拉大而中美差距縮小已是大勢(shì)所趨，客觀上的力量失衡導(dǎo)致美國(guó)利用日本來(lái)平衡中國(guó)的可操作空間在逐步萎縮。另一方面，中國(guó)不會(huì)任由緊張的中日關(guān)系始終為美國(guó)所利用，而可能會(huì)主動(dòng)著手在可能的范圍內(nèi)盡力改善中日關(guān)系，這也將導(dǎo)致美國(guó)平衡中日的根基受到削弱。最后，即使外部條件都能具備，這一戰(zhàn)略也對(duì)美國(guó)自身提出了很高的要求：美國(guó)必須始終在硬實(shí)力領(lǐng)域保持自己的霸主地位，同時(shí)確保對(duì)華和對(duì)日關(guān)系的基本穩(wěn)定以免兩國(guó)或兩國(guó)之一因感覺(jué)受到背叛轉(zhuǎn)而冒險(xiǎn)與美為敵，要具備掌握接觸與防范、合作與控制的分寸的相當(dāng)嫻熟的技巧，還要有能力避免國(guó)內(nèi)政治對(duì)實(shí)現(xiàn)這一外交戰(zhàn)略產(chǎn)生過(guò)于明顯的干擾和制約。在這一所有相關(guān)行為體都在發(fā)生顯著變化的時(shí)刻，是否能夠始終對(duì)中日保持足夠的影響力，是否能協(xié)調(diào)好自身內(nèi)政與外交的關(guān)系以保證外交戰(zhàn)略的基本穩(wěn)定，將是對(duì)美國(guó)政府的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　四結(jié)論

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)中國(guó)的迅速崛起和日本追逐大國(guó)訴求的加速，美國(guó)急需構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的東亞均勢(shì)體系，以便把這兩個(gè)充滿不同活力的國(guó)家引入其中。一方面，使每個(gè)大國(guó)的最低要求都能在這個(gè)體系中得到合理的考慮和滿足;另一方面，也可以利用這一體系促使兩國(guó)以和平方式相互制約，使美國(guó)保有足夠的力量來(lái)從容應(yīng)對(duì)任何一方的挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)，美國(guó)需要利用自身的影響力對(duì)亞洲進(jìn)行有限的巧妙干涉，以便以和平方式維持現(xiàn)狀。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)首先需要加大對(duì)亞洲的關(guān)注和投入，提出亞太再平衡戰(zhàn)略即是為了優(yōu)化美國(guó)在全球的資源配置以確保其對(duì)亞洲的影響;而為了實(shí)現(xiàn)再平衡戰(zhàn)略在亞洲的目標(biāo)，美國(guó)更需要優(yōu)化其在亞洲內(nèi)部的資源配置，具體來(lái)說(shuō)就是在客觀評(píng)估中國(guó)和日本在不同領(lǐng)域給美國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以自身利益為導(dǎo)向，在三邊關(guān)系的框架下綜合規(guī)劃美中和美日關(guān)系，通過(guò)在不同領(lǐng)域、不同議題上具體清晰而有分寸的舉措，最終促成中日之間的平衡狀態(tài)。

　　雖然美國(guó)政府在有關(guān)亞太再平衡戰(zhàn)略的官方表述中，從來(lái)沒(méi)有也不可能有對(duì)中日進(jìn)行平衡的明確內(nèi)容，但美國(guó)政府認(rèn)為中日都很重要的原則立場(chǎng)，美國(guó)官員對(duì)中日的選擇性出訪和言論，美國(guó)在中日爭(zhēng)端問(wèn)題上時(shí)急時(shí)緩、時(shí)左時(shí)右的兼顧性表態(tài)以及對(duì)其在亞洲的外交部署與軍事姿態(tài)進(jìn)行的微妙調(diào)整，都較為清晰地反映出其系統(tǒng)性平衡中日的戰(zhàn)略意圖。目前來(lái)看，美國(guó)的規(guī)劃正在按部就班地進(jìn)行，只要中日之間的緊張狀態(tài)沒(méi)有消除，美國(guó)在中日最關(guān)注的議題上能夠保持相對(duì)中立的立場(chǎng)，那么至少在一定階段內(nèi)其平衡中日的戰(zhàn)略意圖就始終會(huì)有得以繼續(xù)實(shí)施的空間。如果處理好了這兩對(duì)最重要的雙邊關(guān)系，美國(guó)在亞洲的地位和影響力就不會(huì)出現(xiàn)大的變化。

　　但換個(gè)角度來(lái)看，由于中國(guó)和日本某種程度上都在經(jīng)歷尚無(wú)先例的歷史性變化，美國(guó)在亞洲面臨的局面會(huì)呈現(xiàn)出愈發(fā)復(fù)雜微妙的圖景，走強(qiáng)且積極的中國(guó)和衰退卻激進(jìn)的日本都會(huì)給欲在亞洲維持平衡之道的美國(guó)帶來(lái)更多的沖擊，而美國(guó)自身的國(guó)力及其國(guó)內(nèi)亞洲觀的變化也會(huì)在無(wú)形中增加其按照自身意志行事的難度。雖然美國(guó)在短期內(nèi)尚有足夠能力和條件實(shí)施自身的戰(zhàn)略，但中美日三國(guó)未來(lái)的變化和互動(dòng)必然會(huì)給美國(guó)此舉增添更多的不確定性因素，而要盡可能長(zhǎng)久地維持中日之間的平衡，顯然不會(huì)讓客觀上相對(duì)實(shí)力已經(jīng)下降而主觀上控制東亞的意圖并未減弱的美國(guó)感到輕松。

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