本文關(guān)鍵詞：非政府組織在巴基斯坦反恐戰(zhàn)爭期間對(duì)沖突影響的少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究

  更多相關(guān)文章： 反恐戰(zhàn)爭 武裝沖突 非政府組織 人道主義救助 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 聯(lián)邦管理的少數(shù)民族地區(qū)(FATA) 巴基斯坦

【摘要】：一、研究背景和意義9.11之后,巴基斯坦加入到了美國主導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭中,其結(jié)果反而使聯(lián)邦管理下的少數(shù)民族地區(qū)(FATA)成為暴力滋生的溫床。巴基斯坦國家安全部隊(duì)與基地組織和塔利班等恐怖組織連續(xù)不斷的武裝沖突,對(duì)這一地區(qū)的人民在生活和經(jīng)濟(jì)生活上造成了不利影響。大量的人員死亡、流離失所、房屋和財(cái)產(chǎn)的被毀壞、健康和教育機(jī)構(gòu)的被破壞以及正常生計(jì)的喪失等,使本來就十分貧困的地區(qū)陷入到生活更加艱難的境地,這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民被迫加入恐怖組織和從事各種暴力活動(dòng)。然而,國家在提供基礎(chǔ)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面的作用十分有限,使得其居民對(duì)非政府組織(NGO)產(chǎn)生了更多的依賴性。非政府組織除了在和平建設(shè)、促進(jìn)該地區(qū)人權(quán)和發(fā)展中的作用引人注目外,其工作人員被殺和被綁架則成為當(dāng)?shù)匦侣勵(lì)^條和公眾關(guān)注的焦點(diǎn),由此而引發(fā)了如何從人道主義和發(fā)展的兩個(gè)視角,來重新評(píng)價(jià)其工作方式以及其所起到的“多面手”的作用。二、研究目標(biāo)和方法在上述背景下,本研究的目標(biāo)旨在對(duì)非政府組織在有沖突的聯(lián)邦管理下的少數(shù)民族地區(qū)(FATA)所扮演的角色進(jìn)行實(shí)證性分析,以期達(dá)到三個(gè)具體目標(biāo)：1)評(píng)估非政府組織在暴力環(huán)境中的操作模式以及向受沖突影響的居民提供諸如健康、教育和就業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)時(shí)的成功戰(zhàn)略；2)檢驗(yàn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)非政府組織的認(rèn)知；3)分析非政府組織在該地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)。本研究采用多階段抽樣調(diào)查技術(shù)。在第一階段對(duì)有選擇性的15個(gè)非政府組織(包括國際的、國家的和當(dāng)?shù)氐娜N類型)的代表進(jìn)行訪談,從總體上把握非政府組織在該地區(qū)的運(yùn)行狀況；第二階段對(duì)該地區(qū)的兩個(gè)行政區(qū)Bajaur和Kurram進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,并從300個(gè)家庭得到有效數(shù)據(jù),從當(dāng)?shù)鼐用窈头钦M織的互動(dòng)中分析當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)非政府組織的認(rèn)知。在實(shí)地調(diào)查期間,選擇一定數(shù)量的政府官員、社區(qū)年長者、伊斯蘭宗教人士、醫(yī)生和教師作為訪談對(duì)象,并組織居民焦點(diǎn)小組討論,以獲得其有關(guān)非政府組織在該地區(qū)戰(zhàn)爭重建和發(fā)展中的功能的理解。第三階段在Jalozai難民安置營進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,從難民安置和非政府組織的人道主義援助等方面,作了兩個(gè)案例研究。在整個(gè)過程中,采用三角矩陣關(guān)系方法收集數(shù)據(jù),并對(duì)數(shù)據(jù)的有效性予以控制。三、研究結(jié)果研究發(fā)現(xiàn),由于長期的武裝沖突,干擾了正常的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)衰退并導(dǎo)致大眾精神緊張和疲憊,使聯(lián)邦管理下的少數(shù)民族地區(qū)(FATA)給人一種人間地獄似的景象。戰(zhàn)亂使三百萬人口遷移出FATA地區(qū),他們中的一些人在危險(xiǎn)的環(huán)境下被安置生活在IDP難民營中。然而,在部分地區(qū),由于政府安全部隊(duì)成功地打擊了恐怖組織,使其安全狀況得以極大改善,被迫逃出的人口開始較大規(guī)模地重返家園。另一方面,由于能力較弱和資源有限,政府相關(guān)部門請(qǐng)求國際社會(huì)通過與政府建立合作和伙伴關(guān)系,對(duì)FATA地區(qū)的人們提供支持,使戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展干預(yù)盡早展開。作為回應(yīng),聯(lián)合國系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)以及人道主義和發(fā)展性的非政府組織已經(jīng)開始行動(dòng),直接或間接地參與到為成千上萬的生活在難民營和返回FATA地區(qū)的人們提供緊急救助和早期恢復(fù)幫助。為此,不同層次的非政府組織,正在為和平、武器控制、人權(quán)、災(zāi)害管理、沖突預(yù)防、健康、教育、生計(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面開展工作,并為該地區(qū)的恢復(fù)重建和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息、觀念和解決方案等方面的支持。研究結(jié)果表明,盡管存在巨大的挑戰(zhàn),非政府組織在重建FATA地區(qū)取得了明顯的進(jìn)展,尤其是在健康、教育和就業(yè)部門,有助于減輕該地區(qū)人民因武裝沖突而遭受的苦難以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的衰退。非政府組織的健康項(xiàng)目對(duì)于研究地區(qū)的前期穩(wěn)定以及政府能力建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。從長遠(yuǎn)來看,建立更強(qiáng)大的健康系統(tǒng)將改善當(dāng)?shù)厝丝诘慕】禒顩r,進(jìn)一步將促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟(jì)增長加快,從而減少暴力事件,并對(duì)持續(xù)和平作出貢獻(xiàn)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)非政府組織建立的痢疾防控中心、瘧疾顯微檢查中心、孕婦產(chǎn)前產(chǎn)后護(hù)理及計(jì)劃生育服務(wù)中心、移動(dòng)診所和救護(hù)車設(shè)備等表示滿意,并認(rèn)為對(duì)醫(yī)生和護(hù)理人員的培訓(xùn)至關(guān)重要,這是他們?cè)谶w移中和沖突后重建期間最需要的服務(wù)。健康設(shè)施復(fù)原到?jīng)_突前并提供基礎(chǔ)性的健康服務(wù)改善了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)健康服務(wù)的獲得性,提供衛(wèi)生廁所、安全飲用水以及衛(wèi)生知識(shí)等,則明顯地增強(qiáng)了社區(qū)有關(guān)安全衛(wèi)生清潔等方面的實(shí)踐。心理支持服務(wù)對(duì)于遭受創(chuàng)傷的婦女和兒童的精神康復(fù)和發(fā)展也是非常有效的。此外,非政府組織在沖突后的環(huán)境下進(jìn)行的健康領(lǐng)域的干預(yù),促進(jìn)了政府的相關(guān)立法程序,并作為一種最高目標(biāo),為沖突解決方案或和解創(chuàng)造機(jī)會(huì),這對(duì)于可持續(xù)的和平達(dá)成具有貢獻(xiàn)。然而,考慮到研究所在地區(qū)非政府組織的數(shù)量以及所擁有的資源有限,他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和平達(dá)成中的參與,在很大程度上將取決于其在所有的FATA地區(qū)在建立可持續(xù)的健康服務(wù)的貢獻(xiàn)上。沖突發(fā)生期間,大量適齡兒童因?yàn)楦鞣N原因而不能上學(xué),使學(xué)校輟學(xué)率極大地提高。至沖突結(jié)束時(shí),該地區(qū)許多兒童已到達(dá)15歲和以上,但卻要么只上過1到2年的學(xué),要么完全失去上小學(xué)的教育機(jī)會(huì)。非政府組織同教育部及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)一道,對(duì)于該地區(qū)的教育做出了明顯的貢獻(xiàn)。修繕被破壞的教育設(shè)施、建立社區(qū)學(xué)校、提供教師、教學(xué)設(shè)備、書本以及固定教學(xué)場所等,增加了學(xué)生的入學(xué)率。非政府組織為遷居的兒童安排心理治療游戲和娛樂活動(dòng),以幫助他們恢復(fù)心理創(chuàng)傷。在難民營,孩子們通過文化和娛樂活動(dòng),學(xué)習(xí)到有關(guān)合作和解決沖突的技巧。為此,非政府組織對(duì)教育項(xiàng)目的發(fā)展和實(shí)施予以深切的承諾,以提高孩子們有關(guān)人權(quán)、忍耐、和平解決爭端和沖突管理等方面的意識(shí),并尤其關(guān)注對(duì)女童的教育。這些教育項(xiàng)目不僅涉及到兒童的交往技能,同時(shí)也回應(yīng)社區(qū)作為一個(gè)整體的必需技能和長期發(fā)展的需要。孩子們從和其他孩子以及老師的溝通中受益,有利于其保持生理和心理上的健康。研究發(fā)現(xiàn),在沖突期間兒童上學(xué)具有使其正常生活、自信和安全的意義,盡管這方面作用還十分有限,但卻能有效地防止他們的沮喪和孤獨(dú)。保持學(xué)校正�；蛑匦伦寖和蠈W(xué),是維持或重新將正常生活引入社區(qū)的一種途徑,從而使小孩和其家長消除疑慮。顯然,社區(qū)對(duì)小孩能否上學(xué)視為其對(duì)未來是否充滿希望的“晴雨表”的作用。相似的效果也在就業(yè)服務(wù)上表現(xiàn)顯著。年輕人就業(yè)、創(chuàng)收以及重新融入社會(huì)項(xiàng)目,包括對(duì)不熟練勞動(dòng)力培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)(尤其是針對(duì)婦女的)以及意識(shí)增強(qiáng)研討會(huì)等,都對(duì)青年產(chǎn)生正面效應(yīng)。因?yàn)檠芯恐邪l(fā)現(xiàn)年輕人不能就業(yè)被認(rèn)為是暴力沖突的原因之一,年輕人無所事事會(huì)引發(fā)暴力以反叛日常生活秩序,或者增加犯罪活動(dòng)。然而,以糧代賑和以現(xiàn)金代賑等形式的干預(yù)僅對(duì)短期就業(yè)有明顯的效果,而基礎(chǔ)設(shè)施重建,如水利工程的修復(fù),則能直接促進(jìn)其家庭從事長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。 同時(shí),提供家畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物在啟動(dòng)生計(jì)安全和糧食安全上是成功的。在大多數(shù)情況下,非政府組織采用社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)方式,提供了一種機(jī)制以使社區(qū)成員處理自己的問題并管理他們的資源,如使用信息、教育和溝通的策略。研究結(jié)果顯示,運(yùn)用這些服務(wù)對(duì)于社區(qū)之間的信任建設(shè)具有最大的作用。但另一方面,非政府組織卻不能有效地設(shè)計(jì)和實(shí)施任何對(duì)當(dāng)?shù)厣唐肥袌龅挠幸?guī)律的監(jiān)測。當(dāng)然,非政府組織的技術(shù)和資金支持確實(shí)對(duì)政府和社區(qū)的能力建設(shè)發(fā)揮了作用,其目的在于為該地區(qū)的發(fā)展提供長期干預(yù)做準(zhǔn)備。除了FATA地區(qū)的不安全因素外,大多數(shù)本地的和國際非政府組織在難民營中連續(xù)提供救助服務(wù),但在許多地方,提供人道主義服務(wù)的能力顯得熱情有余。在難民營實(shí)地調(diào)查期間的研究發(fā)現(xiàn),盡管存在一種稱之為“聚類途徑”的機(jī)制,但缺乏適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)和管理上的失誤,導(dǎo)致難民營內(nèi)大量的援助分配不均勻現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生。人道主義援助領(lǐng)域組織眾多,包括大量的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際性和本地非政府組織以及宗教組織等,其興趣各異,操作模式的復(fù)雜性對(duì)協(xié)調(diào)提出了挑戰(zhàn),結(jié)果導(dǎo)致救助物質(zhì)重復(fù)發(fā)放或?qū)ο嗤瑏碓促Y金和項(xiàng)目的無序競爭。這些組織之間在經(jīng)驗(yàn)、技能和操作方式等方面差異極大,有些甚至缺乏經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)刂R(shí),他們只是急于花錢就算盡職了,而不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和社區(qū)需要。在這種狀況下,聚類途徑并不能增強(qiáng)其對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝诘呢?zé)任和義務(wù)。因此,案例研究表明,在難民營中長期提供所謂的緊急救助,培養(yǎng)了難民的依賴性,大多數(shù)家庭在獲得受益后反而失去了其通過工作而提高其生計(jì)的動(dòng)力,或者他們故意減少其工作以達(dá)到被轉(zhuǎn)移安置的目的。此外,緊急救助中的腐敗也十分普遍,其在救助工作中備受關(guān)注,因?yàn)樵诰o急情況下,當(dāng)?shù)氐哪芰Ρ挥玫綐O致,而同時(shí)存在快速干預(yù)的壓力(通常指快速花錢)。因此,在難民營中對(duì)所安置的難民給予人道主義救助期間,由于缺乏透明機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制差,其對(duì)難民產(chǎn)生了負(fù)面影響,也影響到人們對(duì)非政府組織的可信度。涉及到對(duì)非政府組織的攻擊,很難確定暴力攻擊背后的準(zhǔn)確動(dòng)機(jī),因此,不可能知道在一個(gè)戰(zhàn)亂區(qū)域內(nèi)每襲擊的所有原因,就像在戰(zhàn)場上一樣,各種動(dòng)機(jī)交織在一起。然而,通過研究發(fā)現(xiàn), 在FATA地區(qū)對(duì)非政府組織和救援工作者的暴力攻擊,有三個(gè)主要原因：1)民間非政府組織的工作人員和隸屬于軍隊(duì)的人員之間缺乏清晰的區(qū)別,由此而產(chǎn)生混淆,因此,以對(duì)軍隊(duì)報(bào)仇為名義的暴力攻擊是對(duì)非政府組織攻擊的主要原因；2)那些屬于小兒麻痹免疫運(yùn)動(dòng)成員組織的和在FATA地區(qū)為消除小兒麻痹運(yùn)動(dòng)工作的救助工作者是激進(jìn)分子和其他抵抗力量的重要攻擊對(duì)象,因?yàn)闉閲H非政府工作的Shakeel醫(yī)生,在聯(lián)邦調(diào)查局擊斃本.拉登的行動(dòng)中起到了間諜作用。由此而使對(duì)健康性非政府組織的攻擊增加,并引起人們對(duì)公平性導(dǎo)向的和中性的非政府組織提出了質(zhì)疑；3)涉及到那些維護(hù)婦女權(quán)利的非政府組織。在FATA極端保守和敏感的少數(shù)民族社會(huì)中,仍然存在著一些附加給非政府組織的負(fù)面性認(rèn)知。一些人認(rèn)為,非政府組織在這個(gè)地區(qū)的出現(xiàn)是由于西方別有企圖。他們認(rèn)為非政府組織一方面提供援助,另一方面卻試圖在婦女權(quán)利和女童教育的名義下破壞他們的文化規(guī)范,從而推行西方文化價(jià)值觀。這一重要原因使非政府組織一直以來都發(fā)現(xiàn)在FATA地區(qū)的工作困難性在不斷增加。四、結(jié)論和討論本研究的經(jīng)驗(yàn)型評(píng)估可以得出如下結(jié)論：非政府組織對(duì)于Bajaur和Kurram這兩個(gè)受沖突影響行政區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升和發(fā)展付出了極大的努力,從總體上,他們發(fā)揮了明顯的積極作用,并有效地實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)和平和重建的目標(biāo),他們的服務(wù)在所研究地區(qū)令人稱道。非政府組織不僅在提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)扮演著主要角色,同時(shí)對(duì)政府和社區(qū)能力建設(shè)也發(fā)揮了重要的作用。非政府組織的工作目標(biāo)主要集中在對(duì)受影響人口的救助、重建和發(fā)展援助的急需上,其工作相關(guān)性高,干預(yù)適度,并同環(huán)境相適應(yīng)。研究顯示,非政府組織在暴力環(huán)境下操作以對(duì)社區(qū)提供服務(wù),其戰(zhàn)略是得當(dāng)?shù)?如3C戰(zhàn)略、重新融入社會(huì)戰(zhàn)略、過渡性戰(zhàn)略和綜合性戰(zhàn)略等,其在該地區(qū)的重建和發(fā)展中組織良好。非政府組織對(duì)受武裝沖突影響的人口提供其最需要的服務(wù),在促進(jìn)和平和使復(fù)雜的環(huán)境穩(wěn)定方面盡了其最大努力,這不僅愈合了受影響人口的創(chuàng)傷,而且也減少了暴力再發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。本研究的結(jié)果證明,非政府組織在FATA地區(qū)的救助、重建和發(fā)展中的作用顯著,由于其能深入目標(biāo)社區(qū),對(duì)社區(qū)便有更好的理解,他們?cè)跊_突影響地區(qū)的救助、重建和發(fā)展中的努力巨大,方法多樣。其提供服務(wù)的戰(zhàn)略被認(rèn)為是恢復(fù)和維持和平、促進(jìn)安全、防止新的武裝沖突、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)以及開始建立有利于發(fā)展和可持續(xù)減少貧困的組織框架的關(guān)鍵所在。然而,盡早結(jié)束FATA地區(qū)的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂必須成為國家政府和國際社會(huì)高于一切的優(yōu)先選擇,由此,政府、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和國際非政府組織才能做更多的工作亦滿足當(dāng)?shù)厝丝谏娴幕拘枰�。�?dāng)?shù)卣块T應(yīng)該在他們的權(quán)力范圍內(nèi)主要負(fù)責(zé)向被安置的難民提供基礎(chǔ)性的健康、教育和就業(yè)服務(wù)以及必要的設(shè)施。而非政府組織在繼續(xù)參與這個(gè)地區(qū)的救助、重建和發(fā)展的過程中,需要在以下幾個(gè)方面有所改進(jìn)和提高：1)尊重當(dāng)?shù)匚幕?)回歸到宗教教義上；3)避免使用“婦女權(quán)利”這一術(shù)語；4)非政府組織在雇傭工作人員時(shí)需要謹(jǐn)慎；5)加強(qiáng)商品市場建設(shè)；6)改進(jìn)聚類途徑和協(xié)調(diào)機(jī)制；7)促進(jìn)難民的自強(qiáng)自立精神,克服其對(duì)救助的依賴性；8)培育問責(zé)制,以減少腐敗。
【學(xué)位授予單位】：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D815.5
，

本文編號(hào)：1162754