發(fā)布時間：2020-07-01 10:07

【摘要】：項目制不僅是一種新的國家治理體系(渠敬東,2012),而且還是地方政府進行公共服務管理的方式,是對常規(guī)治理的一種修正。目前對項目制的研究毫無疑問聚焦于項目制運作過程中項目主體之間的關系。盡管對項目制的研究進行了扎實的田野調查,使研究具有實證性,但這些文獻更多的集中在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村項目運作的考察,而不是城市項目運作的研究。項目制的研究距今已有十年光陰,學者們對研究制的起源、內涵、影響以及形成的治理模式有著成熟的研究。這些成熟的研究成果在后續(xù)的“項目治國”過程中是否有新的發(fā)展,這就需要從具體項目過程入手,進行研究探討。本論文以項目制運作邏輯為線索,借助文獻分析法、深度訪談法、實地觀察法等質性研究方法,通過對具體的城市公廁項目運營研究,探討本文的研究問題。本文研究分三個方面:一是政府獨自管理城市公廁,即論文的第四章,主要對S縣政府管理城市公廁過程的分析,展示政府管理方式以及管理效果,與后文的城市公廁項目運營形成對比,同時也展現(xiàn)出政府管理過程中權力與意志。二是項目的分層運作過程,即論文的第六章,主要對城市公廁項目的“發(fā)包”“打包”“抓包”“拆包”“驗包”這五個過程進行分析,借助“三位一體”機制來理解常規(guī)環(huán)境以及宏觀背景變動下政企合作各自的行動,同時也探討“政治秀”的公廁項目對社會的效益。文章的第三、六章內容共同展現(xiàn)了在各自不同供給主體下,各自對公廁治理的效果。以公廁項目前后政府的作為為對比,反映出項目制這種治理模式對政府職能的影響,并解釋“三位一體”治理模式。三是城市公廁制度化過程,即論文的第五章,該章內容反映了政府對城市公廁服務認識的變遷。公廁管理制度變化過程,看似與整個探究問題無關,但它是整個項目過程的宏觀背景。宏觀背景的變化對應著該公共服務的改變,反應政府對其重要性認識的加深,也表示了該服務項目在法律規(guī)定方面的支持。這種變化是項目過程改變的推動力量,也是項目治理模式可能產生改變的誘因之一。項目制的出現(xiàn)有自己制度基礎,當成為公共服務的供給載體、活躍在社會治理時,公共服務制度的變化也會對它的制度基礎有影響。本文研究發(fā)現(xiàn),以土地為核心的“三位一體”治理模式在城市化進程中發(fā)揮著不可替代的作用,尤其在公共服務領域上,有更加獨立自主治理職責的縣域政府更傾向于采取此種模式進行管理,然這種治理模式又與以土地為核心的“三位一體”有些不同,主要體現(xiàn)在承包公司在項目運營中擁有自主的話語權。是以研究者稱其為“類三位一體”機制。同時,該治理模式的形成,有一個必要前提,即合作雙方有較為穩(wěn)定的信任基礎。此外,縣域項目制治理并不能用簡單的幾個階段運作機制過程來概括,還需要通過后續(xù)更多的案例研究來豐富和拓展。
【學位授予單位】：西南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：C91;TU993

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本文編號：2736618