【摘要】：自2007年吉林省建立農(nóng)村最低生活保障制度以來,為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)村低保工作事關(guān)幾千萬農(nóng)村貧困群體的切身利益,在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、和諧社會構(gòu)建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)等宏觀背景下。如何有效地保障處于弱勢的農(nóng)村貧困人口的基本生活,建立科學(xué)合理的農(nóng)村低保制度是當(dāng)前和今后一段時(shí)期學(xué)術(shù)界共同面對的一個(gè)重大課題。 本研究的目的是建立起一套能測度出吉林省農(nóng)村最低生活保障制度是否是“發(fā)展型”的測度指標(biāo)體系。為了建立起這個(gè)測度指標(biāo)體系本論文做如下研究：首先,對現(xiàn)行吉林省農(nóng)村最低生活保障制度進(jìn)行內(nèi)容分析和實(shí)證分析,指出吉林省現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度是一種保障對象固化,保障功能滯后,保障形式單一,無動態(tài)流動的“輸血式”的救濟(jì)制度。接著,研究引入了發(fā)展型社會政策理論對吉林省現(xiàn)行農(nóng)村低保制度運(yùn)行存在困難的啟示,提出了吉林省農(nóng)村發(fā)展型最低生活保障制度概念：對符合條件的貧困家庭進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助的同時(shí),積極幫助最低生活保障對象增強(qiáng)抵御貧困的能力,在政策實(shí)施的過程中,分類施救促進(jìn)就業(yè)的力度很大,教育和醫(yī)療等配套政策也很多。集補(bǔ)助、預(yù)防多種功能與作用為一體的制度完善,管理規(guī)范,救助綜合,機(jī)構(gòu)健全并且具有可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村最低生活保障制度。最后,本文根據(jù)吉林省農(nóng)村發(fā)展型最低生活保障制度自我供給和外部幫扶的特點(diǎn),提取出吉林省農(nóng)村發(fā)展型最低生活保障制度測度指標(biāo)體系“效益性”、“內(nèi)生性”、“可持續(xù)性”的三個(gè)維度,遵照測度維度的原則,將“效益性”具體化為經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益三個(gè)二級指標(biāo),將“內(nèi)生性”具體化為人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、社會資產(chǎn)五個(gè)二級指標(biāo),將“可持續(xù)性”具體化為資金可持續(xù)性、范圍與標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)性、補(bǔ)助方式可持續(xù)性、管理服務(wù)可持續(xù)性四個(gè)二級指標(biāo)。然后根據(jù)各個(gè)二級指標(biāo)的范圍先后遴選出能夠反映出發(fā)展型特點(diǎn)的測度指標(biāo),并探究測度指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用專家調(diào)查法(Delphi)確定指標(biāo)權(quán)重,從而構(gòu)建出吉林省農(nóng)村發(fā)展型最低生活保障制度測度指標(biāo)體系。 吉林省農(nóng)村發(fā)展型低保制度是正確理解貧困成因的必然選擇,是切實(shí)提高低保人群發(fā)貧困能力的需要,是最大限度發(fā)揮低保資金使用效益的根本出路,也是吉林省農(nóng)村低保制度發(fā)展的方向。農(nóng)村發(fā)展型最低生活保障制度測度指標(biāo)體系為吉林省政府建設(shè)農(nóng)村發(fā)展型低保制度提供了未來的發(fā)展細(xì)節(jié)、程度范圍和數(shù)量依據(jù),測度指標(biāo)體系可以檢查農(nóng)村低保建設(shè)是否符合發(fā)展型的價(jià)值規(guī)定,在建設(shè)農(nóng)村發(fā)展型低保過程中也可以通過測度指標(biāo)體系隨時(shí)檢測與追蹤。
文內(nèi)圖片：
圖片說明： 長春工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文從樣本分析中可以看出，調(diào)查樣本男女比例均衡，樣本的政治面貌主要集中于群眾，文化程度基本是初中畢業(yè)(44.3cy0)或者小學(xué)畢業(yè)，調(diào)查對象基本是農(nóng)業(yè)勞動者(37.9%)，受訪者基本是壯年和老年人。根據(jù)參考文獻(xiàn)及與調(diào)查情況，本研究主要驗(yàn)證問題為:吉林省農(nóng)村最低生活保障制度就有非發(fā)展性。主要選取變量為農(nóng)村低保對象范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、救助方式、服務(wù)傳遞方式等變量。(二)吉林省現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障制度的調(diào)查結(jié)果分析1.吉林省農(nóng)村低保工作中存在困難的調(diào)查為了了解吉林省現(xiàn)行農(nóng)村低保在實(shí)施過程中出現(xiàn)了哪些問題，并存在哪些困難研究做了如下調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保對象確定困難是困擾低保工作者的首要問題見圖3一1。
文內(nèi)圖片：
圖片說明： 在調(diào)查中對吉林省農(nóng)村低保救助進(jìn)行了三個(gè)方面的考量:(1)吉林省貧困戶救助需求。調(diào)查表明，農(nóng)村貧困家庭在貧困原因、程度和表現(xiàn)上差別很大。對救助的需求也不同見圖3一3。這就要求救助內(nèi)容和方式必須根據(jù)這些需求進(jìn)行設(shè)計(jì)才能取得效果。吉林省農(nóng)村貧困居民對救助方式的需求情況給與發(fā)展機(jī)會救助.17%生產(chǎn)保護(hù)性救助，21%生活救助，24%i氰嘩瞥生產(chǎn)補(bǔ)貼性救助，38%圖3一3吉林省貧困戶救助需求情況統(tǒng)計(jì)圖(2)村低保救助方式的決策方式。低保救助方式采取“自上而下”的決策方式，，沒有征求貧困者關(guān)于救助需求的意見，見表3一4。
【學(xué)位授予單位】：長春工業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：C913.7

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 錢玉琢;吉林省西部農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施問題研究[D];長春工業(yè)大學(xué);2013年

本文編號：2513707