本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障權(quán)原論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　首先，用于為被征地農(nóng)民安排足夠的社會(huì)保障費(fèi)用。根據(jù)上述，目前各地方將被征地農(nóng)民納入了不同的社會(huì)保障體系，安排了不同的社會(huì)保障費(fèi)用，存在著缺陷。在這樣的背景下，如果我們也像西方國(guó)家那樣，允許被征地農(nóng)民在向國(guó)家繳納了土地增值稅稅款之后，可以自由地支配自己的補(bǔ)償款，也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。原因在于，被征地農(nóng)民一旦因各種原因花光了補(bǔ)償款而又不能就業(yè)時(shí)，生活將陷入困境。為了防止出現(xiàn)這種情況，本文認(rèn)為，為了有效地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)先針對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障費(fèi)用安排存在的缺陷，為被征地農(nóng)民安排足夠的社會(huì)保障費(fèi)用。

　�。�1）為城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民也安排城鎮(zhèn)社會(huì)保障費(fèi)用。中國(guó)的城市化和工業(yè)化將逐步推進(jìn)，這是社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，為城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民安排城鎮(zhèn)社會(huì)保障費(fèi)用，有助于增強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的意向，促使大多數(shù)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從而不僅可以推動(dòng)城市化進(jìn)程，而且可以為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。

　�。�2）為不能就業(yè)的被征地勞動(dòng)力安排足夠的就業(yè)保障費(fèi)用和生活補(bǔ)助費(fèi)用。為了幫助就業(yè)困難的被征地勞動(dòng)力就業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排足夠的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)費(fèi)和開(kāi)業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)既要保障被征地勞動(dòng)力本人及其家庭的基本生活的目的，又要鼓勵(lì)被征地勞動(dòng)力積極就業(yè)的目的，應(yīng)當(dāng)從征地之時(shí)起至退休之時(shí)止將被征地勞動(dòng)力都納入社會(huì)保障范圍，在這一段時(shí)間內(nèi)，將支付給不能就業(yè)的被征地勞動(dòng)力的生活補(bǔ)助費(fèi)逐漸遞減，在征地時(shí)起5年內(nèi)，按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，6至10年內(nèi)按照高于失業(yè)保險(xiǎn)金和低于最低工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，以后按照高于最低生活保障費(fèi)和低于失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。不能只是給不能就業(yè)的被征地勞動(dòng)力發(fā)放城鎮(zhèn)最低生活保障費(fèi)，因?yàn)椋麄兪菫閲?guó)家和社會(huì)的發(fā)展做出了犧牲的群體，應(yīng)當(dāng)比一般的生活困難的城鎮(zhèn)居民享受更高一點(diǎn)的待遇。

　�。�3）為被征地未成年人安排社會(huì)保障費(fèi)用。為了保障被征地未成年人的基本生活，應(yīng)當(dāng)為被征地未成年人安排從土地被征收之時(shí)起至成年時(shí)止的生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。為了保障被征地未成年人的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)為被征地未成年人安排教育補(bǔ)助費(fèi)用。

　　其次，用于繳納土地增值稅稅款。現(xiàn)階段，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是被征收土地的市場(chǎng)價(jià)值，被征地農(nóng)民沒(méi)有獲得土地增值帶來(lái)的收益，所以，被征地農(nóng)民在獲得補(bǔ)償款后不需要向國(guó)家繳納土地增值稅稅款。當(dāng)按照被征收土地的市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償被征地農(nóng)民時(shí)，被征地農(nóng)民就可以獲得土地增值帶來(lái)的收益了，這時(shí)，就需要針對(duì)被征地農(nóng)民獲得的土地增值收益征收土地增值稅了。為了實(shí)施該制度，可以通過(guò)修改國(guó)務(wù)院1993年頒布的土地增值稅暫行條例的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有的土地增值稅條例的征稅對(duì)象只限于轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物所獲得的增值額，可以修改其征稅對(duì)象，將其擴(kuò)大到轉(zhuǎn)讓集體土地所有權(quán)所獲得的增值額。

　　最后，剩余的款項(xiàng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民之間進(jìn)行分割。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情形采取不同的分割方法。當(dāng)農(nóng)民集體所有的土地全部被征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷(xiāo)，被征地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為了城市居民時(shí)，可以由被征地農(nóng)民按照2/3的多數(shù)自己決定如何分割。當(dāng)農(nóng)民集體所有的土地被部分征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留，部分被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民時(shí)，可以將60%的剩余款項(xiàng)留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，40%的剩余款項(xiàng)支付給轉(zhuǎn)為城市居民的被征地農(nóng)民。

　　綜上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，將被征地農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)與社會(huì)保障權(quán)融于一體的補(bǔ)償安置辦法在理論上有問(wèn)題，但在實(shí)踐上還是可行的。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，如果還延續(xù)該補(bǔ)償安置辦法，不僅在理論上有問(wèn)題，在實(shí)踐上也有缺陷。為了保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)先按照被征收土地的市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償被征地農(nóng)民，然后再合理地分割被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款，為被征地農(nóng)民安排足夠的社會(huì)保障費(fèi)用。

　　【作者簡(jiǎn)介】

　　鄒愛(ài)華，生于1972年1月，湖北沙洋人，現(xiàn)為湖北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)系主任，湖北大學(xué)法律顧問(wèn)，，湖北松之盛律師事務(wù)所兼職律師，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)博士研究生。

　　【注釋】

　　[1] 對(duì)于特殊土地，如茶山、桐山、魚(yú)塘、藕塘、桑園、竹林、果園、葦塘，可以酌情變通處理。

　　[2] 李運(yùn)華：《社會(huì)保障權(quán)原論》，《江西社會(huì)科學(xué)》2006年第5期。

　　[3] [英]洛克：《政府論》（下編），葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯，商務(wù)印書(shū)館1964年2月版，第77頁(yè)。

　　[4] 郭曰君、呂鐵貞：《論社會(huì)保障權(quán)》，《青海社會(huì)科學(xué)》2007年第1期。

　　[5] 該條英文原文是：“In order to maintain health and the ability to work， in order to protect motherhood and to prevent economic consequences of age， weakness and to protect against the vicissitudes of life the Reich establishes a comprehensive system of insurances， based on the critical contribution of the insured.”

　　[6] 楊紫烜：《經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1999年11月版，第505頁(yè)。

　　[7] 《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》沒(méi)有直接說(shuō)是用國(guó)有、公有的土地補(bǔ)償被征收土地的農(nóng)民，而是說(shuō)用國(guó)有、公有的土地和農(nóng)民的土地進(jìn)行“調(diào)劑”，其實(shí)就是補(bǔ)償。

　　[8] 前引⑥，楊紫烜書(shū)，第506頁(yè)以下。

　　[9] 前引⑥，楊紫烜書(shū)，第506頁(yè)。

　　[10] 李薇薇、李柯勇、謝登科：《政協(xié)委員呼吁解決4000萬(wàn)“三無(wú)農(nóng)民”生活保障問(wèn)題》，，2008年4月15日訪問(wèn)。

　　[11] 其實(shí)，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《意見(jiàn)》發(fā)布之前，已經(jīng)有很多地方建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，安排了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。例如，2003年8月28日，浙江省發(fā)布了《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》。2003年10月18日，上海市發(fā)布了《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》和《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。2003年12月19日，江蘇省發(fā)布了《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)辦法》。2004年5月21日，北京市人民政府發(fā)布了《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》。2005年8月5日，黃山市發(fā)布了《黃山新城區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（暫行）》。《意見(jiàn)》發(fā)布之后，《物權(quán)法》頒布之前，有些地方按照《意見(jiàn)》建立了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。例如，2006年9月15日，南昌市發(fā)布了《南昌市被征收（用）土地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障暫行辦法》�！段餀�(quán)法》頒布之后，有些地方也按照《意見(jiàn)》建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。例如，2007年7月3日，錦州市發(fā)布了《錦州市被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》。

  本文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障權(quán)原論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。