本文關(guān)鍵詞：山東省社會(huì)保障水平及其適度選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

山東省社會(huì)保障水平及其適度選擇 　　當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。社會(huì)保障水平指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)（地區(qū)）社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度”區(qū)域，過(guò)高和過(guò)低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。科學(xué)測(cè)量和界定適度的社會(huì)保障水平，對(duì)于社會(huì)保障制度的建立具有重要意義。
　　　　一、山東省社會(huì)保障水平
　　　　（一）山東省社會(huì)保障總體水平
　　　　1.山東省社會(huì)保障支出狀況
　　社會(huì)保障水平的測(cè)定與研究要求準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出社會(huì)保障支出總額。山東省現(xiàn)行的社會(huì)保障體系主要由四部分組成：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫，社會(huì)保障總支出應(yīng)是這四部分支出的總和。
　　為了與有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒的口徑相一致，我們將社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利費(fèi)用合并，稱“保險(xiǎn)福利費(fèi)”，將社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫合并，稱“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”。目前山東省城鎮(zhèn)職工仍享受價(jià)格和住房補(bǔ)貼[1]。盡管這兩項(xiàng)在有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中未列入社會(huì)保障支出項(xiàng)目，但目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，價(jià)格和住房補(bǔ)貼是中國(guó)在特定時(shí)期給予城鎮(zhèn)職工的福利，實(shí)際上應(yīng)屬于社會(huì)保障支出內(nèi)容。因此，我們?cè)谘芯恐幸矊⑵渥鳛樯鐣?huì)保障支出項(xiàng)目。
　　研究年限定為1985～1998年，表1是山東省現(xiàn)有社會(huì)保障支出情況。從表中數(shù)字表明：
　　　　表1　山東省現(xiàn)有社會(huì)保障支出情況（1985～1998年）
　　附圖
　　資料來(lái)源：相關(guān)年份《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東省固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。
　　注：①保險(xiǎn)福利費(fèi)用包括在職職工保險(xiǎn)福利費(fèi)用和離休、退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用，但該指標(biāo)不包括民政部門支付的離休、退休、退職費(fèi)（以下表同）。
　�、趽嵝艉蜕鐣�(huì)福利救濟(jì)費(fèi)即國(guó)家用于撫恤、城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)福利、社區(qū)服務(wù)支出、災(zāi)害救濟(jì)支出、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離退休費(fèi)用支出等（以下表同）。
　�、圩≌顿Y不含農(nóng)村集體投資和城鄉(xiāng)個(gè)體投資（以下表同）。
　�、�1998年“社會(huì)保障支出總額”中包含“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”5.66億元。
　　(1)1985～1998年間，山東省社會(huì)保障支出總額和人均社會(huì)保障支出呈逐年快速遞增趨勢(shì)�？鄢飪r(jià)上漲因素，1998年社會(huì)保障支出總額比1985年增長(zhǎng)4.19倍，年均增長(zhǎng)11.66%（低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12.15%的年均增長(zhǎng)速度）。人均社會(huì)保障支出增長(zhǎng)3.64倍，年均增長(zhǎng)10.44%，低于社會(huì)保障支出總額的增長(zhǎng)速度，這是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大且增長(zhǎng)快的原因。
　　(2)在社會(huì)保障分項(xiàng)支出中，用于保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的社會(huì)保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)離于其他項(xiàng)目且增長(zhǎng)速度快。扣除物價(jià)上漲因素，保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的年均增長(zhǎng)速度分別為10.94%和15.81%；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼的年均增長(zhǎng)速度分別僅為4.40%和1.87%。
　　(3)對(duì)保險(xiǎn)福利費(fèi)作進(jìn)一步的細(xì)分和研究，發(fā)現(xiàn)在職職工和離退休人員保險(xiǎn)福利費(fèi)差異顯著（見表2）。在職職工的保險(xiǎn)福利費(fèi)在總額、占社會(huì)保障總支出的比重和保障水平方面都僅相當(dāng)于離休、退休、退職人員的一半，人均保險(xiǎn)福利費(fèi)更是懸殊，二者比例約為1:11。這是由于：一方面由于人口老齡化，離、退休人員迅速增加，導(dǎo)致其保險(xiǎn)福利費(fèi)總額迅速增長(zhǎng)；另一方面養(yǎng)老金替代率過(guò)高，導(dǎo)致離、退休人員的養(yǎng)老金高于在職職工平均工資。
　　　　表2　山東省在職職工與離休、退休和退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用情況  
人員　　　　　　　項(xiàng)目　　　　　　　　　　　  1995年　　　1998年
　　　　　　　保險(xiǎn)福利費(fèi)（億元）　　　　　　　44.05　　　57.53
在職職工　  保險(xiǎn)福利費(fèi)占社會(huì)保障總支出的比重(%)  16.17　　  13.91
　　　　　　　保障水平(%)　　　　　　　　　　　0.89　　　0.80
　　　　　　　人均保險(xiǎn)福利費(fèi)（元）　　　　　　  480　　　  688
　　　　　　　保險(xiǎn)福利費(fèi)（億元）　　　　　　　  81.16　　124.78
離休、退休和　保險(xiǎn)福利費(fèi)占社會(huì)保障　　　　　　  29.79　　  30.18
退職人員　　　總支出的比重(%)
　　　　　　　保障水平(%)　　　　　　　　　　　1.62　　　  1.74
　　　　　　　人均保險(xiǎn)福利費(fèi)（元）　　　　　　  5340　　　  7349

　　
　　資料來(lái)源：①同表1.
　�、凇吨袊�(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996、1999年）．
　　　　2.山東省社會(huì)保障水平
　　表3是在表1的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析而得出的山東省社會(huì)保障分項(xiàng)支出水平及社會(huì)保障總水平。
　　(1)1985～1998年間，山東省社會(huì)保障總體水平在5%～7%左右。14年間社會(huì)保障水平時(shí)升時(shí)降，1985～1993年基本呈上升趨勢(shì)，1993年達(dá)到最高值7.12%，之后基本呈下降趨勢(shì)，1996年為4.48%，是14年間的最低水平，1997年以后又略有上升。
　　(2)在社會(huì)保障分項(xiàng)支出水平中，保險(xiǎn)福利費(fèi)和住宅投資的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，這與二者占社會(huì)保障總支出的比重高于其他項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)及價(jià)格補(bǔ)貼的社會(huì)保障水平相對(duì)較低。
　　(3)1985～1998年間，山東省財(cái)政用于社會(huì)保障的費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重基本呈逐年下降趨勢(shì)且降幅較大。盡管在這一定程度上表明山東省這些年社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶減少，所需相應(yīng)財(cái)政支出下降，但另一方面也表明山東省財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度下降。
　　　�。ǘ┥綎|省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平比較
　　從表4所示，同全國(guó)一樣，目前山東省的社會(huì)保障制度有明顯城鄉(xiāng)差別，城市和農(nóng)村的保障內(nèi)容和范圍形成兩個(gè)極端，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平（注：盡管山東省在1998年前后基本停止了住房福利性分配，出臺(tái)了住房補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但房改仍處于初期階段，因此在我們的研究年限內(nèi)，山東省的城鎮(zhèn)職工可基本視為無(wú)償使用公用住房，享有住房投資。）差異極大。用于城市的社會(huì)保障支出主要有：保險(xiǎn)福利費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼、住宅投資和一定的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)；用于農(nóng)村的社會(huì)保障支出，僅是一部分撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)（民政部曾辦過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，但不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)保障，農(nóng)村仍以家庭保障為主）。
　　　　表3　山東省社會(huì)保障水平（1985～1998年）
　　附圖
　　資料來(lái)源：根據(jù)表1有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算．
　　注：①財(cái)政的社會(huì)保障支出指財(cái)政用于社會(huì)保障的費(fèi)用支出，計(jì)算撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼兩項(xiàng)．
　　山東省撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)在城鄉(xiāng)的分?jǐn)偙壤裏o(wú)現(xiàn)成統(tǒng)計(jì)資料，我們進(jìn)行了估算。以1997年為例，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)為14034萬(wàn)元（注：城市社會(huì)保障水平指城鎮(zhèn)居民即非農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；農(nóng)村社會(huì)保障水平指農(nóng)業(yè)人口社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。），城鎮(zhèn)居民最低生活保障（原為城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)）資金為1837.9萬(wàn)元[2]，城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的比例為1:9，由此我們估算山東省撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)在城鄉(xiāng)的分?jǐn)偙壤秊?:9，以此計(jì)算出山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，見表4。
　　統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，山東省城市各項(xiàng)社會(huì)保障指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。以1998年為例，城市社會(huì)保障支出總額約為農(nóng)村的30倍之多；人均社會(huì)保障支出為農(nóng)村的100倍之多；城市社會(huì)保障支出占全省社會(huì)保障支出的比重高達(dá)90%以上，農(nóng)村則僅為2%～6%；城市社會(huì)保障水平在5%左右，農(nóng)村僅在0.2%左右且呈下降趨勢(shì)。這表明山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平嚴(yán)重不平衡。
　　從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，卻占到社會(huì)保障費(fèi)用的90%。從人均社會(huì)保障費(fèi)用來(lái)看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上[3]。而據(jù)上文分析，山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差異和不平衡遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)平均水平。
　　　　表4　山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平  
區(qū)域　　　  項(xiàng)目　　　　　　1985年　　1990年　  1995年　　1998年
　　　社會(huì)保障支出（億元）　32.66　　87.93　　265.04　　396.95
　　　人均保障費(fèi)（元）　　　  321　　　557　　  1221　　　1729
城市　社會(huì)保障水平(%)　　　　4.80　　  5.82　　5.30　　　5.54
　　　社會(huì)保障支出占全省社會(huì)  93.71　　95.38　  97.27　　  97.32
　　　保障支出的比重(%)
　　　社會(huì)保障支出（億元）　  2.19　　  4.26　　7.44　　　10.92
農(nóng)村　人均保障費(fèi)（元）　　　　3　　　　6　　　11　　　　  17
　　　社會(huì)保障水平(%)　　　　0.32　　  0.28　　0.15　　　  0.15
　　　社會(huì)保障支出占全省　　  6.29　　  4.62　　2.73　　　  2.68
　　　社會(huì)保障支出的比重(%)

　　
　　資料來(lái)源：①同表1.
　�、凇渡綎|統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)年份．
　　注：城市社會(huì)保障支出＝保險(xiǎn)福利費(fèi)＋價(jià)格補(bǔ)貼＋住宅投資＋1/10撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)
　　農(nóng)村社會(huì)保障支出＝9/10撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)
　　需要指出的是，此處所論農(nóng)村社會(huì)保障水平非常低，但這僅是“名義”上的。國(guó)家通過(guò)給予土地使用權(quán)的方式，給農(nóng)民一定的土地保障，實(shí)際上是國(guó)家（社會(huì)）保障。因此，如果把農(nóng)民所享有的土地保障（老年人口可通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得一定收益保障生活）算作“實(shí)際”的社會(huì)保障，農(nóng)村的社會(huì)保障水平將略高于表4所顯示的水平。但較之城市而言，農(nóng)村社會(huì)保障水平還是嚴(yán)重低下。
　　　　（三）山東省社會(huì)保障水平的省際比較
　　有比較才能有鑒別。將山東省社會(huì)保障水平的現(xiàn)實(shí)狀況與全國(guó)平均水平、與我們所擇取的國(guó)內(nèi)有代表性、有可比性的幾個(gè)省、市相比較，研究山東省社會(huì)保障水平在全國(guó)處于什么地位，，對(duì)于山東省社會(huì)保障水平的準(zhǔn)確定位及社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)的把握有重要意義。
　　我們以1998年為樣本年份，見表5。通過(guò)對(duì)表5的數(shù)據(jù)比較分析，可以看出：
　　(1)山東省社會(huì)保障總體水平和人均社會(huì)保障支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一國(guó)（地區(qū)）社會(huì)保障水平的主要制約因素。
　　(2)與全國(guó)平均水平相比，山東省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高出全國(guó)平均水平26.92%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度高出全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)左右——可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯高于全國(guó)平均水平。但山東省社會(huì)保障水平和財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重卻分別低于全國(guó)平均水平2.7和1.68個(gè)百分點(diǎn)；人均社會(huì)保障支出與每一在職職工和離退休者的保險(xiǎn)福利費(fèi)分別比全國(guó)平均水平低86.8元和299元。
　　(3)與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和山東省相差不是很大的江蘇、浙江兩省相比，山東省社會(huì)保障水平比江蘇省低0.6個(gè)百分點(diǎn)，人均社會(huì)保障支出分別比江蘇省、浙江省低171.1和131.3元，每一在職職工和離退休者的保險(xiǎn)福利費(fèi)分別比江蘇省、浙江省低580元和936元。
　　(4)即使與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不如山東省的河北�。ㄉ綎|省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高出河北省25%）相比，山東省的社會(huì)保障水平低于河北省0.62個(gè)百分點(diǎn)，每一在職職工和離退休者的保險(xiǎn)福利費(fèi)也比河北省低163元。
　　通過(guò)以上分析、比較，我們發(fā)現(xiàn)，山東省的社會(huì)保障水平偏低。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院朱慶芳在對(duì)1996年全國(guó)各地區(qū)社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)定后，認(rèn)為山東省的社會(huì)保障水平僅為3.3%，低于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)，是社會(huì)保障水平“滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的部分地區(qū)之一[4]，這與我們的研究結(jié)果不謀而合。當(dāng)前，山東省迫切需要選擇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度社會(huì)保障水平，這需要對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障水平進(jìn)行適度分析，進(jìn)而作出合理性選擇。
　　　　表5　山東省與全國(guó)及幾個(gè)省、市社會(huì)保障水平比較（1998年）
　　附圖
　　資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999年）．
　　　　二、山東省社會(huì)保障水平適度選擇
　　國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會(huì)保障水平的測(cè)定模型：  
S=S[,a]/W×W/G=Q·H=0.75(Q[,a]+Z+J+M)
（注：穆懷中，中國(guó)社會(huì)保障適度水平研究，遼寧大學(xué)出版社，1998年第1版，第136、146、157頁(yè)。）

　　
　　其中S代表社會(huì)保障水平，S[,a]代表社會(huì)保障支出總額，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），O[,a]為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。
　　依據(jù)上述測(cè)定模型和標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)山東省適度社會(huì)保障水平進(jìn)行了分析和選擇。
　　　�。ㄒ唬┥綎|省現(xiàn)有社會(huì)保障總水平適度選擇
　　由于中國(guó)一直執(zhí)行男60歲、女55歲的退休（即領(lǐng)取養(yǎng)老金）年齡，因而本文此處將老年人口的年齡界定為男60歲、女55歲及以上。
　　我們選取幾個(gè)樣本年份，對(duì)山東省社會(huì)保障水平狀況進(jìn)行適度分析與選擇。
　　表6顯示，山東省樣本年份的社會(huì)保障水平都遠(yuǎn)未達(dá)到適度下限。1990年山東省社會(huì)保障水平低于適度下限3.92個(gè)百分點(diǎn)，1996、1998年分別低于適度下限6.71和6.23個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，1990年以來(lái)，山東省社會(huì)保障水平與適度下限之間的距離還在不斷拉大，越來(lái)越偏離適度。這說(shuō)明山東省現(xiàn)有的社會(huì)保障水平偏低，不適度。山東省社會(huì)保障適度水平應(yīng)選擇在11%～13%之間。
　　　　表6　山東省現(xiàn)有社會(huì)保障總水平適度分析  
　　　　　　　　  山東省社會(huì)保障總水平適度狀況
項(xiàng)目　　　　　　　　　　　1990年　1992年  1995年  1996年　  1998年
現(xiàn)有社會(huì)保障水平(%)　　　　  6.10　  6.23　  5.45　  4.84　　  5.77
老年人口占總?cè)丝诘谋戎?%)　11.34　12.23　12.80　13.39　　13.98
社會(huì)保障水平適度上限(%)　　11.88　12.55　12.98　13.42　　13.86
社會(huì)保障水平適度下限(%)　　10.02　10.68　11.11　11.55　　12.00
社會(huì)保障水平適度狀況　　　  -3.92　-4.45　-5.66　-6.71　　-6.23

　　
　　資料來(lái)源：①同表1.
　�、诶夏耆丝诒戎�1990年為人口普查數(shù)據(jù)，1996、1998年為人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，1992、1995年為推測(cè)值．
　　注：社會(huì)保障適度上、下限的計(jì)算公式為：
　　附圖
　　　�。ǘ┥綎|省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平適度選擇
　　山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平嚴(yán)重失衡的狀況顯然與城鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口的需求不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平也應(yīng)作適度選擇。
　　根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平的數(shù)理分析式：
　　附圖
　　其中O[,ac]代表城鎮(zhèn)老年人口占全省人口的比重；Z、J、M同上；O[,ar]代表農(nóng)村老年人口占全省人口的比重。再將社會(huì)保障適度水平上限、下限的有關(guān)參數(shù)代入，就可以獲得城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的適度范圍，見表7。
　　表7顯示，1996年山東省城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平在適度區(qū)域內(nèi)，1990年和1998年超出適度上限0～2個(gè)百分點(diǎn)；而農(nóng)村社會(huì)保障水平則低于下限7～8個(gè)百分點(diǎn)，此偏離值在近年還有拉大的趨勢(shì)，這說(shuō)明山東省城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平基本適度，但農(nóng)村社會(huì)保障水平嚴(yán)重不適度。
　　　　表7　山東省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平適度分析
　　　　　　　　  城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)人口）　農(nóng)村（農(nóng)業(yè)人口）項(xiàng)目　　　　　　　　　　　1990年　1996年  1998年  1990年  1996年　1998年老年人口占全省人口的比重(%)  2.12　3.46　  3.62　  9.22　　  9.93　　10.36現(xiàn)有社會(huì)保障水平(%)　　　　5.82　  4.71　  5.54　  0.28　　  0.13　　0.15社會(huì)保障水平適度上限(%)　　3.95　  4.96　  5.08　  7.93　　  8.465　  8.75社會(huì)保障水平適度下限(%)　　2.50　  3.54　  3.66　  7.60　　  8.13　　8.45社會(huì)保障水平適度狀況　　　  +1.87　  0　　  +0.46　-7.32　　-8　　  -8.30<E>
　　資料來(lái)源：①現(xiàn)有保障水平見表4.
　　②《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991、1997、1999年）．
　　注：①城鎮(zhèn)老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)）人口比重
　　農(nóng)村老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×農(nóng)村人口比重
　　附圖
　　表7中社會(huì)保障水平適度上下限農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)，這里需要指出以下三點(diǎn)：(1)農(nóng)村老年人口的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，因此其適度社會(huì)保障水平理論上應(yīng)該高于城鎮(zhèn)；(2)即使農(nóng)村社會(huì)保障水平高于城鎮(zhèn)，也并非意味著農(nóng)民社會(huì)保障待遇高于城鎮(zhèn)人口，相反仍大大低于城鎮(zhèn)人口。如假設(shè)1998年城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平達(dá)到適度，為5%，農(nóng)村社會(huì)保障水平也達(dá)到適度為8%（表7），則城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障支出將達(dá)到1560元，而農(nóng)村人均社會(huì)保障支出僅為871元；(3)當(dāng)然，目前山東省農(nóng)村社會(huì)保障基本上是空白，要達(dá)到8%的適度水平還有相當(dāng)大的難度，但就全國(guó)而言，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立已是大勢(shì)所趨，國(guó)家（社會(huì)）給農(nóng)民的社會(huì)保障將逐步提高。
　　　　（三）山東省未來(lái)10年社會(huì)保障適度水平選擇
　　對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障水平及其適度狀況的分析和研究，其直接功用是為今后社會(huì)保障體系的建立健全提供理論依據(jù)和對(duì)策措施。未來(lái)10年山東省社會(huì)保障水平應(yīng)逐步走向適度，以促進(jìn)整個(gè)山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更迅速發(fā)展。因此，有必要對(duì)山東省未來(lái)10年社會(huì)保障水平進(jìn)行適度選擇。
　　從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障水平適度最起碼的衡量標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障是否真正對(duì)社會(huì)有利和弱勢(shì)群體——老年人口、失業(yè)人員、優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象等起到保障生活、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與穩(wěn)定的作用。因此，山東省未來(lái)10年適度社會(huì)保障水平預(yù)測(cè)所需要的參數(shù)主要有：未來(lái)10年老年人口比重、失業(yè)率、社會(huì)優(yōu)撫和救濟(jì)系數(shù)等。
　　我們對(duì)未來(lái)10年老年人口的比重給予兩個(gè)研究標(biāo)準(zhǔn)：與現(xiàn)行退休制度相對(duì)應(yīng)的以男60歲、女55歲及以上為老年人口的比重，即標(biāo)準(zhǔn)“Ⅰ”；以60歲及以上為老年人口的比重，即標(biāo)準(zhǔn)“Ⅱ”，這是為決策機(jī)構(gòu)提供了未來(lái)如果把男、女退休年齡都定為60歲時(shí)的社會(huì)保障適度水平參考標(biāo)準(zhǔn)。
　　山東省統(tǒng)計(jì)局曾于1993年根據(jù)第四次人口普查資料，對(duì)全省未來(lái)人口年齡構(gòu)成進(jìn)行了預(yù)測(cè)性研究，但其中方案預(yù)測(cè)結(jié)果在前幾年就已經(jīng)與人口抽樣調(diào)查結(jié)果有了一定差距。以1999年為例，省統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)男60歲、女55歲及以上的老年人口為1162.41萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.01%，但據(jù)《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年）中的人口抽樣調(diào)查測(cè)算，1999年全省男60歲、女55歲及以上的老年人口已多達(dá)1268.46萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到14.28%，多出1.27個(gè)百分點(diǎn)。因此，我們對(duì)省統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)進(jìn)行了修正，得出未來(lái)10年全省老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｆ渌麉?shù)，如失業(yè)率、社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)比重參數(shù)，假設(shè)它們?cè)谖磥?lái)10年保持其合理性比例不變并隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工資收入總額的增長(zhǎng)而相應(yīng)地增長(zhǎng)，因此仍按前文所設(shè)定的比重范圍。
　　基于上述分析與參數(shù)設(shè)定，我們對(duì)山東省未來(lái)10年社會(huì)保障適度水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)，見表8。
　　預(yù)測(cè)結(jié)果表明，山東省未來(lái)10年的適度社會(huì)保障水平，以現(xiàn)行退休制度計(jì)算，上限在14%～17%之間，下限在12%～15%之間。如果在未來(lái)推遲退休年齡，男、女都到60歲，則適度社會(huì)保障上限應(yīng)在12%～14%之間，適度下限也應(yīng)在11%～12%之間。
　　但1998年山東省現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障水平僅為5.77%（表3），距12%（表6）的適度水平下限還有6.23個(gè)百分點(diǎn)的距離。山東省社會(huì)保障水平要想在未來(lái)10年逐步走向適度，達(dá)到14%～17%（以“Ⅰ”為標(biāo)準(zhǔn)），還有相當(dāng)大的難度。
　　綜上所述，山東省現(xiàn)有的社會(huì)保障水平偏低，與全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，社會(huì)保障形勢(shì)非常嚴(yán)峻，這在很大程度上影響到社會(huì)保障體系的建立健全和社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，山東省亟需選擇適度的社會(huì)保障水平，并通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度、增加人均社會(huì)保障支出、提高全省社會(huì)保障水平、構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)以逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、適時(shí)調(diào)控養(yǎng)老金替代率等有效措施實(shí)現(xiàn)之，促進(jìn)全省社會(huì)保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　　　表8　山東省未來(lái)10年社會(huì)保障水平  
　　　　老年人口比重(%)　　　適度上限(%)　　　　  適度下限(%)
年份　　Ⅰ　　　�、颉　　　�  Ⅰ　　　�、颉　　�  Ⅰ　　　�、�
2001　　14.77　　12.69　　　  14.45　　12.89　　12.59　　　11.03
2002　　15.01　　12.86　　　  14.63　　13.02　　12.77　　　11.16
2003　　15.

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