本文關(guān)鍵詞：關(guān)于農(nóng)村殘疾人的社會保障與社會支持現(xiàn)狀研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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　　李光雄等大連市調(diào)研組(2007)實(shí)地考察了“北三市”、金州區(qū)、旅順口區(qū)、開發(fā)區(qū)、長海縣，共7 個(gè)區(qū)市縣及所轄的12 個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處和16 個(gè)村、社區(qū)，與60 余名基層殘疾人工作者、鄉(xiāng)村干部進(jìn)行座談，了解到了881 名殘疾人的生產(chǎn)生活狀況。以自耕農(nóng)為生活方式的約占70%。也就是說，被調(diào)查的殘疾人中二分之一以上在維系著一家一戶的傳統(tǒng)耕作方式，生產(chǎn)觀念陳舊、生產(chǎn)手段落后、生產(chǎn)項(xiàng)目單一，牛耕人種，靠天吃飯，多以玉米為生。其中有條件實(shí)行機(jī)耕或更新生產(chǎn)項(xiàng)目的不足15%。[17]

　　以上事實(shí)說明，農(nóng)村殘疾人在面臨就業(yè)或不就業(yè)的選擇下，即便是就業(yè)了也是傳統(tǒng)行業(yè)，收入微薄，生活慘淡，而若是不能就業(yè)則主要依靠家庭成員的供養(yǎng)。面對我國農(nóng)村殘疾人本來就業(yè)率就很低的情況下，靠家庭供養(yǎng)無疑給家庭增添很大的壓力，致使該家庭雪上加霜，所以對于由于身體原因不能適當(dāng)就業(yè)的農(nóng)村殘疾人應(yīng)該給予特別的生活補(bǔ)助。

　　(3)受教育水平偏低，給就業(yè)增添阻礙

　　我國15歲以上殘疾人文盲率的城鄉(xiāng)差異十分顯著，城市有27.49%，農(nóng)村卻高達(dá)50.86%，也就是說，在農(nóng)村，有一半以上的15歲以上殘疾人是文盲，特別是在西藏、青海、寧夏、甘肅等西部省份，農(nóng)村15歲以上殘疾人文盲率均大大高于全國平均水平。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示出農(nóng)村殘疾人在初中以上每個(gè)學(xué)歷層次的比例都低于城市同類指標(biāo)，60歲以上的農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村殘疾女性的受教育水平尤其低下，這些群體的生產(chǎn)、生活面臨更多的困難。[16]

　　許琳(2006)對陜西的渭南、咸陽、商洛三個(gè)地區(qū)中的其中三個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有39.2%的農(nóng)村殘疾人為文盲，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陜西省農(nóng)村的平均文盲率8.95%。[1]

　　農(nóng)村殘疾人由于身體原因，加上條件不便利，造成輟學(xué)早或未上學(xué)的比例較城市多很多，而且不同地區(qū)也有差異。這給他們成年后的就業(yè)帶來很大障礙，本來由于身體缺憾就業(yè)就已不利，加上教育水平低，這無疑給他們就業(yè)增加更大的阻礙。這給殘疾人就業(yè)提供了一個(gè)反省，解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題，應(yīng)該從殘疾人的孩童時(shí)抓起，力爭讓每位殘疾兒童接受不同程度的教育。

　　(4)文化活動(dòng)參與度低，信心不足

　　殘疾人由于相貌或器官障礙，尤其是聽力及語言殘疾和智力、精神殘疾，使得殘疾人與正常人之間的交流存在著或多或少的困難。而農(nóng)村殘疾人由于農(nóng)村文化娛樂場所少甚至沒有，造成殘疾人交流活動(dòng)少之又少。許琳等對陜西的渭南、咸陽、商洛三個(gè)地區(qū)中的其中三個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有17.3%的農(nóng)村殘疾人表示與其他人交流有一定的障礙，27.1%表示與其他人交流很困難或者根本無法交流。(這部分殘疾人在接受調(diào)查時(shí)由其家人代為回答問題);交往范圍僅限于家人的農(nóng)村殘疾人占總樣本的22.5%，與親戚交往占7.5%，與鄰居交往的占10.8%，與村里人交往的占35.9%，與村以外的人交往的占22.5%，缺失值占0.7%。有43.8%的農(nóng)村殘疾人表示自己在健全人中沒有朋友。還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村殘疾人表示，由于自身的殘疾遭受到別人的歧視。[1]

　　除此以外，由于殘疾人相貌或行動(dòng)不便或講話不暢，會遭到別人的歧視或不公正看待，并且由于一部分殘疾人甚至沒有參加工作或做事的機(jī)會，他們的社會價(jià)值得不到認(rèn)可，這給他們心理涂上了陰影，他們中大多數(shù)或多或少會有心理問題。這就需要政府部門或相關(guān)援助機(jī)構(gòu)除提供相應(yīng)物質(zhì)援助外，還應(yīng)定期給他們做心理輔導(dǎo)，使農(nóng)村殘疾人雖然身體殘疾但是卻有健康的心理發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會營造氛圍。

　　4 農(nóng)村殘疾人社會保障存在問題的原因

　　農(nóng)村殘疾人生存狀況堪憂，社會保障尚未使他們的生活提供很大的改觀。筆者認(rèn)為造成農(nóng)村殘疾人社會保障存在問題的原因可從以下幾個(gè)角度進(jìn)行分析。

　　(1)社會對殘疾人的關(guān)注仍然不夠

　　長期以來，農(nóng)村是貧困的代名詞，而殘疾人作為貧困中的貧困人員，由于其缺乏實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值的機(jī)會，沒有受到社會的關(guān)注。相反，一直處于劣勢地位，倍受社會歧視和忽視。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和諧社會理念的提出，貧困、農(nóng)村、殘疾人等等屬于社會弱勢或劣勢地位的群體才逐漸受到社會的關(guān)注。雖然，農(nóng)村殘疾人的生存被逐漸受到社會的關(guān)注，但是不可否認(rèn)的是，殘疾人這個(gè)弱勢群體仍然處于風(fēng)口浪尖，仍然感到諸多不安全因素的存在。從他們的生活狀況和所享受到的保障水平可見一斑。

　　(2)殘疾人的社會地位仍未扭轉(zhuǎn)

　　殘疾人作為社會的一員，他們或者先天或者后天的殘疾讓他們失去了很多健全人所擁有的快樂，但是令他們更為痛苦的是還要承受社會對他們的偏見。他們被社會認(rèn)為是無用的人，是社會的包袱。加上他們中的大多數(shù)沒有條件就業(yè)或就業(yè)受限導(dǎo)致無經(jīng)濟(jì)收入，他們要生存則必須受靠于人，而大多情況下是受靠于家庭其他成員，這給家庭增加了很大的負(fù)擔(dān)，他們往往又心細(xì)，又覺得對不起家人，有時(shí)候甚至無助到絕望。試想，如果社會承認(rèn)他們的主體地位，給他們適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ�，他們的生活或許會發(fā)生好轉(zhuǎn)，而且興許他們由于感恩社會而更多的造福社會。

　　(3)農(nóng)村殘疾人社會保障立法滯后

　　這既是農(nóng)村殘疾人社會保障的問題，也是整個(gè)社會保障的問題。我國社會保障制度建立、改革和發(fā)展50 多年來，至今還沒有《社會保障法》這樣一部基本的法律，甚至連《社會保險(xiǎn)法》也未出臺。社會保障管理所依據(jù)的只是一些制度性決定、意見以及部門法規(guī)、條例等，致使社會保障制度不規(guī)范，不同地區(qū)和不同所有制之間社會保障存在很大差別，特別是社會保險(xiǎn)制度更是多種多樣，社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性難以發(fā)揮，已形成的利益格局難以調(diào)整。這不僅影響社會保障制度改革的深入進(jìn)行，而且無法綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會保障關(guān)系，無法綜合評價(jià)社會保障基金對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而直接影響到建立適應(yīng)我國國情的社會保障體系。[17]

　　(4)農(nóng)村殘疾人社會保障的社會支持體系薄弱

　　目前農(nóng)村殘疾人的社會支持體系主要是依靠非正式社會支持體系,基本上是由親戚、鄰里和朋友組成的社會網(wǎng)絡(luò)來對農(nóng)村殘疾人提供有限的支持和幫助。[1]農(nóng)村殘疾人多數(shù)接受教育水平低，對于自己所處弱勢地位只會自嘆倒霉，少有懂得尋求政府幫助的想法。這就造成即使政府有扶助措施但是殘疾人自己并不知曉，這種信息不流通導(dǎo)致社會保障功能的弱化，目前可以發(fā)現(xiàn)，有過尋求經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)常接受到幫助的農(nóng)村殘疾人或是由于親戚介紹或是由于教育水平較高主動(dòng)尋求，而那些相對信息缺乏的殘疾人往往想受不到同等待遇。這就說明，農(nóng)村殘疾人社會保障的社會支持體系尚未建立或完善，由提供幫助方到受惠者之間缺乏互動(dòng)平臺。

　　5 對策與建議

　　(1)觀念上

　　第一，要改變對農(nóng)村殘疾人生存價(jià)值和生活權(quán)利的認(rèn)識

　　思想決定行動(dòng)，如果沒有將殘疾人看作社會中平等的一員，沒有對殘疾人的生存價(jià)值予以認(rèn)可，何談幫扶?所以，更新觀念，改變認(rèn)識是重中之重，這就需要社會的關(guān)懷，需要社會的感化，需要社會的文化滲透和教育宣傳，使大家逐步認(rèn)識到殘疾人雖處于弱勢地位但絕對不是可以被社會忽視的群體，任何一個(gè)生物群體的發(fā)展都不可避免發(fā)生偶然的事故或意外，，殘疾人作為人類發(fā)展過程中不可避免的產(chǎn)生，不是由他自己所能左右，而是自然規(guī)律所決定，那么，所有人類都應(yīng)該共同承擔(dān)起這份責(zé)任，而不是對他冷嘲熱諷、置之不理。只有這樣，人類才會真正的走向和諧和共贏。

　　第二，更新幫扶理念，從“注血式”幫扶到“造血式”幫扶

　　古語云：“授人以魚，不如授人以漁”，農(nóng)村殘疾人也一樣，與其給他們一定數(shù)額的補(bǔ)貼讓他們掙扎在生活邊緣，倒不如給他們機(jī)會就業(yè)使他們自己能夠養(yǎng)活自己，教育、培訓(xùn)是授漁之法，是“積極性”社會保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展農(nóng)村殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)，安置殘疾人就業(yè)是保證殘疾人融人社會，邁進(jìn)小康，過上現(xiàn)代化生活，維護(hù)社會穩(wěn)定的根本途徑。殘疾人提高自身素質(zhì)、平等參與社會生活，根本在教育。因此，大力發(fā)展殘疾人教育與培訓(xùn)，推動(dòng)殘疾人義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育的普及與提高，建立和完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系，提高殘疾人受教育程度和參與社會生活能力，以多樣化形式發(fā)展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高殘疾人就業(yè)層次，形成以福利企業(yè)集中安置為主、按比例分散安置為輔、扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)或自愿組織起來就業(yè)、勞務(wù)輸出等為補(bǔ)充的多渠道就業(yè)格局。加大殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)力度，提高殘疾人綜合素質(zhì)和競爭能力。[17]

　　(2)行動(dòng)上

　　在宏觀層面，國家應(yīng)逐步建立并完善適合國情的農(nóng)村殘疾人社會保障機(jī)制;在中觀層面，地方各級政府將殘疾人事業(yè)納入工作計(jì)劃，派專人�？钣糜跉埣踩耸聵I(yè);在微觀層面，縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等部門應(yīng)該努力落實(shí)上級安排，并積極為殘疾人營造良好的社會氛圍，盡可能為造福農(nóng)村殘疾人提供便利。

　　具體說來，應(yīng)該采取如下措施：

　　第一，擴(kuò)大助殘資金來源，加大農(nóng)村助殘資金的投入

　　幫助農(nóng)村殘疾人，不是只喊口號，而是要落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)就需要資金，殘疾人數(shù)量大，貧困程度也大，需要的幫扶資金數(shù)量巨大，光靠政府出資資金缺口大，那就需要社會各界無償捐助善款，所以，殘疾人聯(lián)合會或者慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該多加宣傳，努力為農(nóng)村殘疾人集資，更好的為農(nóng)村殘疾人提供服務(wù)和幫助。當(dāng)然，資金籌集是個(gè)大問題，不僅涉及前期策劃，還要涉及管理和監(jiān)督。用好了造福一群人，造福社會，用不好反而危害社會，所以用于幫扶殘疾人的資金一定要有專門人員負(fù)責(zé)和監(jiān)督，切實(shí)做到�？顚Ｓ�，用在做需要幫助的人身上，切實(shí)發(fā)揮社會主義社會的關(guān)懷備至。

　　第二，尊重農(nóng)村殘疾人的需求意愿，優(yōu)先滿足緊迫性需求

　　農(nóng)村殘疾人的殘疾程度不一，根據(jù)他們的殘疾程度和生活需求，解決他們當(dāng)前最需要解決的問題。在對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行救助和扶持時(shí)，應(yīng)該充分考慮到殘疾人自身的需求意愿，對于不同類型的殘疾人給予不同的幫助。從總體上來看，農(nóng)村殘疾人最主要和最迫切的需求是醫(yī)療服務(wù)與救助，比如，肢殘殘疾人，他們或許通過安裝假肢進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練后可以恢復(fù)部分或全部勞動(dòng)力，那么對于他們就應(yīng)該先對他們進(jìn)行醫(yī)療救助。

　　第三，有針對性地進(jìn)行農(nóng)村殘疾的預(yù)防和治療

　　我國骨關(guān)節(jié)和腦血管疾病的致殘比例已有不同程度的提高，長壽與健康的矛盾對健康老齡化提出了挑戰(zhàn)。在汽車擁有量不斷增多、機(jī)械化和建筑業(yè)迅猛發(fā)展過程中，交通事故和工傷所引發(fā)的肢體殘疾應(yīng)引起廣泛關(guān)注。針對致殘?jiān)虻男伦兓_展切實(shí)有效的預(yù)防措施。[16]

　　第四，以就業(yè)為龍頭，推進(jìn)殘疾人社會保障事業(yè)的全面發(fā)展[3]

　　就業(yè)是民生之本，和諧之基。就業(yè)保障是最好的社會保障。緊緊抓住就業(yè)這個(gè)“龍頭”，讓具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人充分就業(yè)，才能使其享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步變分散就業(yè)為集中安置就業(yè)。建議以鄉(xiāng)為單位，建立扶貧助殘基地，由區(qū)縣、鄉(xiāng)共同投資，集中安置就業(yè)。通過開發(fā)扶貧、科技扶貧、集中安置扶貧，使他們從事種植、養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營。要嚴(yán)格執(zhí)行國家《殘疾人保障法》，落實(shí)各類企業(yè)按比例吸納殘疾人就業(yè)的規(guī)定，擴(kuò)大就地就近就業(yè)，將就業(yè)率、就業(yè)數(shù)量層層分解，并作為考核各級政府政績的重要內(nèi)容，確保落實(shí)。要加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，各級勞動(dòng)保障部門應(yīng)將這項(xiàng)工作納入規(guī)劃。建議對農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到90%以上的，由政府全部出資購買培訓(xùn)成果;對達(dá)不到上述比例的，政府應(yīng)給予不少于60%的補(bǔ)貼。要鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)減免稅費(fèi)、小額貸款等政策，以拓寬農(nóng)村殘疾人就業(yè)的渠道。

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