本研究以廣州市治理實(shí)踐為研究對(duì)象,引入張力概念分析其面臨的現(xiàn)實(shí)困境,基于利益實(shí)現(xiàn)和管制方式二維分類(lèi)要素建構(gòu)了流動(dòng)攤販治理議題張力框架,借以探尋困境背后隱含的治理關(guān)鍵矛盾點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn):生存困境、執(zhí)法困境和空間困境是當(dāng)前流動(dòng)攤販治理面臨的主要現(xiàn)實(shí)困境;"發(fā)展—生存"張力、"規(guī)范—生存"張力是困境所體現(xiàn)的兩組張力;在流動(dòng)攤販治理實(shí)踐中,城市管理者應(yīng)當(dāng)調(diào)和這些張力以兼顧不同利益相關(guān)群體的訴求,關(guān)注完善社會(huì)保障體系、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、城市戰(zhàn)略規(guī)劃等關(guān)鍵性問(wèn)題。 

【文章來(lái)源】：天水行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2020,21(01)

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【部分圖文】：

廣州市流動(dòng)攤販治理組織架構(gòu)（圖片來(lái)源：作者繪制）

“議題張力框架”是由美國(guó)學(xué)者納特（Nutt）和巴可夫（Backoff）于20世紀(jì)90年代初在其著作中系統(tǒng)提出來(lái)的。引入“張力（tension）”框架描述“議題（issue）”，可以為戰(zhàn)略管理者提供全方位、多角度的議題識(shí)別方法[11]，從而幫助他們從眾多混亂復(fù)雜的信號(hào)中識(shí)別出最關(guān)鍵的議題。納特和巴可夫?qū)⒆h題定義為兩種“新情況（development）”之間的張力[12]，并基于組織“審視新情況的方法”以及“對(duì)新情況的注意力方向”兩個(gè)維度建構(gòu)了“議題張力框架[13]”（圖2）。議題張力框架可以幫助政府決策者在不同的利益需求之間進(jìn)行平衡，從而做出具有關(guān)鍵意義的決策。2. 流動(dòng)攤販治理中的議題張力框架建構(gòu)

本研究在借鑒該框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市流動(dòng)攤販治理實(shí)踐，建構(gòu)了流動(dòng)攤販治理中的議題張力框架（圖3），以組織對(duì)流動(dòng)攤販的“管制方式”以及治理中的“利益實(shí)現(xiàn)”作為分類(lèi)要素，將流動(dòng)攤販治理中城市管理者關(guān)注的新情況分為四類(lèi)：“發(fā)展”、“規(guī)范”、“生存”和“共生”，指引城市管理者將注意力傾向于發(fā)展需要、規(guī)范需要、維護(hù)攤販生存需要或推進(jìn)利益群體共生需要來(lái)理解治理中面臨的新情況。在流動(dòng)攤販治理中，當(dāng)政府決策關(guān)注實(shí)現(xiàn)城市的公共利益并采取驅(qū)逐、排斥的管制方式時(shí)，組織將會(huì)更多關(guān)注城市的發(fā)展，注重城市交通及環(huán)境質(zhì)量的改善；關(guān)注實(shí)現(xiàn)城市的公共利益并采取較為寬松的管制方式時(shí)，組織將會(huì)更加注重滿(mǎn)足城市的多元化需求（如就業(yè)、貧困、低端消費(fèi)需求等），使社會(huì)各利益相關(guān)群體在城市中得以共存共生；關(guān)注實(shí)現(xiàn)城市居民的個(gè)體利益并采取驅(qū)逐、排斥等管理方式時(shí)，組織主要關(guān)注對(duì)流動(dòng)攤販群體的規(guī)范與整治；關(guān)注實(shí)現(xiàn)城市居民的個(gè)體利益并采取較為寬松的管制方式時(shí)，組織會(huì)關(guān)注流動(dòng)攤販這類(lèi)弱勢(shì)群體在城市中的生存。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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