【摘要】：在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府需要承擔(dān)制度設(shè)計(jì)與規(guī)范責(zé)任、財(cái)政責(zé)任以及監(jiān)督管理責(zé)任。解決中央政府和地方政府責(zé)任分擔(dān)中存在的現(xiàn)實(shí)問題對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性發(fā)展具有十分重要的意義。本文的研究目的在于,對(duì)我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的中央政府和地方政府責(zé)任分擔(dān)現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題及對(duì)策進(jìn)行深入的研究,為有關(guān)部門推進(jìn)制度改革和優(yōu)化創(chuàng)新提供決策參考。運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、委托代理理論、財(cái)政分權(quán)理論和財(cái)政聯(lián)邦制理論,結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中央和地方政府責(zé)任定位、責(zé)任分擔(dān)的基本原則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了理論探討。分析了我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中央和地方責(zé)任分擔(dān)現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)的主要問題是:制度設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不健全,中央集中立法的制度體系不健全而地方分散立法雜亂無章,“上有政策、下有對(duì)策”。財(cái)政責(zé)任分擔(dān)缺乏科學(xué)的量化機(jī)制和規(guī)范的調(diào)劑機(jī)制,沒有建立確定央地財(cái)政支出分擔(dān)比例的機(jī)制和技術(shù)性方案;基金收入財(cái)政補(bǔ)貼占比、財(cái)政收入養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼占比、中央和地方政府財(cái)政支出的分擔(dān)比例均呈不規(guī)則變化;基于財(cái)政支出受益歸宿方法的分析結(jié)果表明,財(cái)政支出不能滿足部分地區(qū)的城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老需求,中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度不健全;基于因子分析法的研究結(jié)果表明,部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與地方財(cái)力不匹配。制度實(shí)施責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位,基金管理混亂且投資收益低。導(dǎo)致問題的原因有:一是立法體系不健全;二是缺乏科學(xué)合理的財(cái)政責(zé)任制度,現(xiàn)行分稅制不完善;三是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理體制不完善。本文認(rèn)為,應(yīng)該加強(qiáng)中央集中立法,進(jìn)一步規(guī)范地方政府的立法行為,并制定專門的中央和地方關(guān)系法;實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政責(zé)任制度化,構(gòu)建科學(xué)的中央和地方財(cái)政責(zé)任分擔(dān)量化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政支出比例的明確化、合理化;以垂直管理為目標(biāo)改革經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制,加強(qiáng)信息制度、監(jiān)管機(jī)制和基金投資運(yùn)營機(jī)制的建設(shè)。
【學(xué)位授予單位】：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F842.67
【圖文】：

圖 1-1 技術(shù)路線圖 本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)1、理論創(chuàng)新。以公共產(chǎn)品理論為切入點(diǎn)，結(jié)合國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及我國養(yǎng)老保進(jìn)程，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的中央和地方政府責(zé)任分擔(dān)的基本原則進(jìn)行的論述，對(duì)中央和地方政府的責(zé)任定位進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，對(duì)中央和地方政府任分擔(dān)的比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討。2、方法創(chuàng)新。利用受益歸宿法，引入“ESI”從是否可以滿足地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的視角，研究中央和地方政府承擔(dān)的財(cái)政量是否建立了科學(xué)的量化機(jī)制；并引入指數(shù)“EPI”，研究中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)科學(xué)合理。繼而運(yùn)用因子分析法，對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)行排序，并結(jié)的財(cái)政收入水平，提出了要遵從事責(zé)和財(cái)力相匹配原則及因地制宜原則，對(duì)各職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的中央和地方財(cái)政責(zé)任分擔(dān)采取彈性比例，但在一定時(shí)期例必須以健全的機(jī)制和科學(xué)的程序來進(jìn)行確定。

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