本文關鍵詞：社會保障制度建設，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　編者按：3月10日13時，全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成，知名網(wǎng)友南海衛(wèi)士做客強國論壇，以社會保障的法制建設為題與網(wǎng)友進行在線交流。
　

　　■ 社會保障法制建設的使命是讓全體人民合理共享發(fā)展成果

　　【鄭功成】：社會保障法制建設是社會保障制度建設至關重要的事情，因為這一制度的使命就是化解人們的后顧之憂，讓全體人民合理共享國家發(fā)展的成果，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預期，如果不能上升到法律層次，便不能算是定型、穩(wěn)定的制度安排。我國社會保障法制在近幾年間是取得了巨大成效的，但依然是法制體系中的短板。［詳細］

　　■ 社會保障領域相關法律的缺失是整個法律體系中的短板

　　[網(wǎng)友一天一地一廣仔]：老鄭，談了這么多社會保障，你覺得現(xiàn)實政策、法制措施有哪些進步的地方嗎？你比較關心哪些人群的保障問題？

　　【鄭功成】：我國社會保障改革發(fā)展的進步性主要表現(xiàn)在它的社會化、責任分擔和普惠性等方面。社會化替代了過去的單位保障制，讓勞動者享有自由流動的權利，有了更大的發(fā)展空間。責任分擔機制的確立，調動了政府、企業(yè)、個人及社會多方的力量。能讓制度的財務更加穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。普惠性表現(xiàn)在最低生活保障制度、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險都已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)居民，絕大多數(shù)人民都不同程度的獲得了社會保障。當然，這都是在現(xiàn)行法制和現(xiàn)行政策的規(guī)范下實施的，進步的不止這些方面，我只是簡單的談到了這些。作為長期從事社會保障研究的專業(yè)理論工作者，我既關注社會保障的普惠性，也同樣關注社會保障的公平性。所以相對而言我更加關注低收入群體、普通工薪階層和老年人、殘疾人等的社會保障問題。社會公平要突出弱者優(yōu)先，如果弱勢群體得不到相應的保障，那社會保障制度就很難談得上健全和公平。［詳細］

　　■ 強化法律的實施與解決執(zhí)行難的問題已經(jīng)刻不容緩

　　[E政建議18823號]：勞動保障法制建設好，法律服務必須保障好：開展勞動保障法律專項掛牌服務，，開展勞動保障法律網(wǎng)絡化服務，開展勞動保障法律多樣化服務，開展勞動保障法律一站化服務 http：//ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?id=428787&boardId=1&view=1

　　【鄭功成】：我國社會保障法律體系已經(jīng)形成，無法可依的局面已經(jīng)成為歷史。但法律實施過程中確實存在一些問題，一些法律沒有得到很好的執(zhí)行，一個很重要的原因就在于缺乏相應的法律服務。部分老百姓不懂得法律，不懂得利用法律來維護自身的權益，所以網(wǎng)友提出的開展勞動保障法的專項掛牌服務，勞動保障法的網(wǎng)絡化服務、一站式服務等建議都非常好。當然要讓法律服務真正做得好，還必須進一步明確政府相關部門的職責，采取政府和社會有機結合的方式來提供相關法律服務。比方勞動監(jiān)察方面，是人力資源和社會保障部門負責的，法制宣傳和法律援助方面是司法部門負責的，這些部門應該到位。同時還需要發(fā)揮社區(qū)組織的力量，因為他們最貼近群眾，知道人們需要什么樣的法律知識，需要什么樣的法律援助。所以我講的是政府和社會的結合，上和下的結合都要做好。同時我也贊成網(wǎng)友提出的網(wǎng)絡化服務的問題。主管部門應該建立相應的法律服務的平臺，能夠讓有需要者通過網(wǎng)絡及時的了解法制信息和求助的方式與渠道。如果真正能做到這一點，毫無疑問，不僅有利于維權，更有利于加速法制社會、法制政府和法制國家的進程。［詳細］

　　■ 我國社會保障制度建設仍任重道遠

　　[網(wǎng)友孫亞非]：可否談談我國社會保障取得的成就及存在的問題？

　　【鄭功成】：當前存在的困難在于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、地區(qū)發(fā)展失衡、人口未富先老、勞動力大規(guī)模流動，以及快速工業(yè)化、城市化等，所有這些，都集中地發(fā)生在我國，都不可避免地要對社會保障制度的改革與發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，從而也使其面臨著比其他國家更大的挑戰(zhàn)，這也是影響其法制化的重要的客觀的原因。［詳細］

　　■ “三步走”推進機關事業(yè)單位退休“雙軌制”變革

　　[網(wǎng)友luozhaoyue]：請問鄭主任：你對“雙軌制”的具體看法是什么？是正確的，還是錯誤的？請給個理由；如果是錯誤的，為何堅持不改，有何困難？需要老百姓理解的？

　　【鄭功成】：我注意到許多人強烈主張迅速將兩種制度合并成一種制度，然而，基于現(xiàn)實的巨大制約，這種主張可能難以實現(xiàn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險5年前就開始試點改革，但進展不大，表明目標模式無法一步到位�；诶硇�，我認為此事不能等待，而是應當盡快積極行動起來，而分步推進制度變革，可能不失為可行之策。否則，再過五年也可能也難有進展。我們提出的一個方案，就是希望能夠盡快分步推進機關事業(yè)單位退休制度改革，同時對企業(yè)退休人員特別是企退人員中原來與機關事業(yè)單位具人相同身份與工資水準的老年人給予相應的補償。［詳細］

　　新聞報道：
　　鄭功成：無法可依已成歷史 強化執(zhí)法刻不容緩
　　鄭功成：我國社會保障立法并非照搬其他國家
　　鄭功成：養(yǎng)老金“雙軌制”改革很難一步到位

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