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社會(huì)保障中的政府責(zé)任_兼評(píng)中國(guó)的政府責(zé)任問題

第

卷第年

月期

南都學(xué)壇人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào) 《

社會(huì)保障中的政府責(zé)任

—

兼評(píng)中國(guó)的政府責(zé)任問題 何金穎

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院北京 ,

摘要包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都在進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革與完善而如何恰當(dāng)?shù)姆峙渑c ,

規(guī)范社會(huì)保障中的政府企業(yè)個(gè)人以及社會(huì)責(zé)任則逐漸成為理論研究與制度設(shè)計(jì)中的熱點(diǎn)與難 點(diǎn) 。

、

、

重新審視與調(diào)整政府參與的作用和應(yīng)然模式是社會(huì)保障制度改革進(jìn)一步發(fā)展和完善的必要 。

之舉

社會(huì)保障中的政府責(zé)任應(yīng)在肯定了政府參與社會(huì)保障的必要性的基礎(chǔ)上根據(jù)各國(guó)政府 ,,

參與社會(huì)保障的程度和形式將其分為三種理想類型 ,

“

”

包辦主導(dǎo)和不干預(yù)

、

。

根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行社 “

會(huì)保障制度中政府責(zé)任的承擔(dān)狀況中國(guó)目前是處于一種正在向主導(dǎo)型過渡的包辦 的形式 。

不干預(yù)

”

關(guān)鍵詞社會(huì)保障政府責(zé)任政府主導(dǎo)型包辦中圖分類號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

十

不干預(yù) 一

文章編號(hào)

一

中國(guó)的社會(huì)保障制度改革近 , 、、、

年出臺(tái)的相 ,

社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的瓶頸之一 、

②。

關(guān)法規(guī)條例無數(shù)到目前基本上構(gòu)筑了一個(gè)以基本

本文試圖通過對(duì)政府責(zé)任的由來發(fā)展趨勢(shì)等問題的考察以探討如何恰當(dāng)界定政府責(zé)任并就中國(guó) , ,

養(yǎng)老保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷與生育保 險(xiǎn)社會(huì)救助制度最低生活保障制度以及社會(huì)福利服務(wù)等為骨架的中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的雛形農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也進(jìn)行了一定程度的探索 而 ,“ ,, 、

政府的責(zé)任承擔(dān)狀況進(jìn)行實(shí)證分析 、

。

。

然

一政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的必要性

從目前的實(shí)施情況看制度實(shí)施的效果難盡人盡管對(duì)問題的嚴(yán)重程度估計(jì)有所不同但是現(xiàn) , ,

社會(huì)保障中的政府責(zé)任來源于近代以來國(guó)

意

。

家責(zé)任的轉(zhuǎn)變

③。

在 ,

世紀(jì)的時(shí)候歐洲由傳統(tǒng)

,

行社會(huì)保障制度體系未能滿足社會(huì)需求需要花大力氣加以完善則是無論政府還是學(xué)術(shù)界都已經(jīng)達(dá)成的基本共識(shí)①其中的原因和問題很多而政 ,

社會(huì)邁人了近代社會(huì)而國(guó)家形態(tài)也從封建國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榻鷩?guó)家 。

近代國(guó)家形態(tài)的基本理念就是強(qiáng) 。

”

。

,

調(diào)國(guó)家權(quán)

力來源于公民的權(quán)利 ,

每個(gè)公民將一部 ,

府責(zé)任的定位不清也就是歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任的劃分不清政府責(zé)任與民間責(zé)任的劃分不清中央 ,,

,

分權(quán)利讓渡出去組成國(guó)家權(quán)力以保護(hù)公民的公共 安全而國(guó)家絕對(duì)不得干涉公民個(gè)人的自由權(quán)這 ,

政府與地方政府的責(zé)任劃分不清等問題則構(gòu)成了

種國(guó)家所充當(dāng)?shù)慕巧鞘匾谷?/p>

“

”,

因而被稱為夜警

“

二收稿日期

一

一

作者簡(jiǎn)介何金穎

一

女四川廣安人主要從事中國(guó)社會(huì)保障體系的研究 , ,

。

基金項(xiàng)目國(guó)家社科基金十五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范完善的社會(huì)保障體系 “ ” ,

又

,

主持人鄭功成教授 ,

。

社①參見中國(guó)社會(huì)保障體系研究課題組《中國(guó)社會(huì)保障制度改革反思與重構(gòu)》載于《會(huì)學(xué)研究》② “”

以 ,

。

社中參見《會(huì)保障制度改革中的問題與發(fā)展前景》鄭功成教授談社會(huì)保障制度建設(shè)必須分清責(zé)任部分載于《會(huì)保障制度》中社 ,

,

國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心

。

③在討論社會(huì)保障的責(zé)任主體時(shí)容易混淆國(guó)家責(zé)任和政府責(zé)任這兩個(gè)概念現(xiàn)有的文獻(xiàn)中兩種提法都有實(shí)際上二者是有區(qū)別的 ,,,

。

一方面國(guó)家責(zé)任的外延大于政府責(zé)任另一方面國(guó)家責(zé)任又是通過政府來具體化的

,

。

政府是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)是作為代理行使國(guó)家管理經(jīng)

,

濟(jì)社會(huì)等事務(wù)的機(jī)構(gòu)

、

。

社會(huì)保障的中的國(guó)家責(zé)任是來源于公民權(quán)利的體現(xiàn)也就是一個(gè)國(guó)家有責(zé)任保障每一個(gè)公民的基本生活而政府 ,

責(zé)任就是代表國(guó)家通過各種方式保障公民不至于因各種原因而受到不能維持其基本生活的風(fēng)險(xiǎn) 政府職能》載于《中山大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版 ,

。

相關(guān)討論可參見郭小聰《國(guó)家職能與論

》

,

。

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