本文關(guān)鍵詞：公平視角下社會(huì)保障制度改革研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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{}兩個(gè)人非常喜歡吃蘋果,要求在只能使用水果刀的情況下來切分一個(gè)蘋果,怎么樣才能使兩人都滿意。這個(gè)問題的關(guān)鍵就是沒有天平秤,無法科學(xué)的正確的平均分給兩個(gè)人。那么我們應(yīng)該怎么分呢。這里應(yīng)該需要一個(gè)思維轉(zhuǎn)換。因?yàn)闆]有天平,不可能平均分,而且蘋果的表面顏色不一樣,同樣可能不會(huì)滿意,是非常難解決的問題。但是我們應(yīng)該抓住這個(gè)問題的重點(diǎn),那么這個(gè)問題的重點(diǎn)就是能使兩個(gè)人都滿意。這樣的話我想大家都應(yīng)該有了答案。那就是其中一個(gè)人來切蘋果,不管這個(gè)人切的多么不平均,然后沒有切蘋果的人來做選擇需要哪一塊蘋果,這樣的話兩個(gè)人都能滿意。那么我們運(yùn)用到管理學(xué)中這個(gè)問題的含義就是兩者之間互相達(dá)到自己所需要利益,那么就達(dá)成了交易關(guān)系。公平視角下社會(huì)保障制度改革研究摘要]社會(huì)公平是我國社會(huì)保障制度改革必須堅(jiān)持的首要價(jià)值取向。當(dāng)前我國社會(huì)保障制度存在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后,城鄉(xiāng)差別較大,農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障,單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過大等不公平現(xiàn)象。因此,要加快我國的社會(huì)保障制度改革,必須堅(jiān)持公平原則,加快建立公共財(cái)政制度,完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制;建立彈性保障支付機(jī)制,加大社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)力度;完善面向弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度;以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。[關(guān)鍵詞]社會(huì)公平,社會(huì)保障,政府責(zé)任,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),弱勢(shì)群體一、社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要價(jià)值選擇緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平,是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn),也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會(huì)公平是社會(huì)保障的目標(biāo),同時(shí)也是社會(huì)保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度,才能更有效地促進(jìn)社會(huì)公平。當(dāng)一個(gè)國家只有少數(shù)人能夠享受社會(huì)保障時(shí),公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn);只有當(dāng)全體國民普遍享受到社會(huì)保障并通過社會(huì)保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí),社會(huì)保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會(huì)保障體系,并通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段,對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助,既保證了全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的權(quán)利,又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng),并通過社會(huì)保障的收入再分配功能,縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距,維護(hù)了社會(huì)公平。社會(huì)公平需要通過社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來維護(hù),而且只有建立在社會(huì)公平基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。也正是由于社會(huì)保障具有維護(hù)社會(huì)公平的功能,我們才要盡力去建立和完善社會(huì)保障制度,以更好地促進(jìn)社會(huì)公平。二、我國當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后,城鄉(xiāng)差別較大由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定,中國社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù) 30%的城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)保障份額的 89%,占人口 70%的農(nóng)村居民,僅享受社會(huì)保障份額的 11%,中國在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還無法改變這種格局。一方面,社會(huì)保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國社會(huì)保障體系在建立之初就以城市為中心,社會(huì)保障資金主要撥付給城市。目前,城市社會(huì)保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障,而且其社會(huì)保障水平也高于農(nóng)民。相比之下,我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有全面開展,醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度——最低生活保障制度,農(nóng)村也是剛剛起步。雖然 2007 年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度,3451.9 萬農(nóng)村居民被納入了保障的范圍,但是廣大農(nóng)村至今仍有 6000 萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助,這對(duì)廣大農(nóng)民來說是很不公平的。另一方面,從社會(huì)保障支出的量來看,我國社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明,1991-2005 年,城市人均社會(huì)保障支出占人均 GDP 的比重為 15%,而農(nóng)村只有 0.18%,城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的 90 倍之多。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度,嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則,這種制度安排不但沒有維護(hù)社會(huì)公平,反而加劇了城鄉(xiāng)差距,與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。(二)農(nóng)民工群體缺乏社會(huì)保障農(nóng)民工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體,其為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn),但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受,他們既不是真正意義上的農(nóng)民,也不是純粹的工人,在社會(huì)保障體系中亦被邊緣化。1999 年 9 月我國頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定:持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位,而且他們也處于社會(huì)保障的邊緣地位,與他們所在的城市居民相比,他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣?huì)生活,是“局外人”。目前,我國尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度,而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來維護(hù)其基本權(quán)益。(三)單位之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異過大一方面,由于體制不統(tǒng)一,覆蓋面過窄,現(xiàn)行社會(huì)保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工,全國只有 1/4 的勞動(dòng)者能夠享受社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中,國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會(huì)更多的關(guān)注,而非國有單位的職工,尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主,很少享受到社會(huì)和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外,生,老、病、死、殘等種種不測(cè)沒有制度保障。另一方面,地區(qū)之間社會(huì)保障水平差異也很大。我國目前實(shí)行的是以社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的保障制度,限于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平,政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限,社會(huì)化程度較低,保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異,決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì),社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行,且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣,還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難,影響了人力資源的合理流動(dòng),嚴(yán)重影響了社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。(五)統(tǒng)籌層次低,難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距,地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況,而現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策,地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí),統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前,絕大部分保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于市縣統(tǒng)籌,省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢,造成地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮,社會(huì)保險(xiǎn)資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來判斷地方政府籌集社會(huì)保障資金的努力程度,因此不得不采取“擠牙膏”的形式,充分發(fā)揮地方的積極性,來解決資金缺口。這種情況下,一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支,只好提高地方的繳費(fèi)率。這種因社會(huì)保障帶來的地方負(fù)擔(dān)不公平,不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)保障的發(fā)展差距,而且也會(huì)在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)?越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的

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