本文關(guān)鍵詞：殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系建設(shè)研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系建設(shè)研究 投稿：趙先光

一、引言殘疾是人類社會(huì)發(fā)展中的一種必然現(xiàn)象。中國(guó)現(xiàn)有8300多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列額外規(guī)制和制度保護(hù)的方式對(duì)殘疾人社會(huì)權(quán)利進(jìn)行傾斜性配置，基本形成了一套以社會(huì)權(quán)利為基本理念的殘疾人福利制度體系(周林剛，2…

摘要：本文在結(jié)合《科學(xué)思維訓(xùn)練》課程中運(yùn)用小組合作學(xué)習(xí)教學(xué)法的實(shí)際，闡述了小組合作學(xué)習(xí)教學(xué)法的內(nèi)涵和模式，以及應(yīng)用小組合作學(xué)習(xí)教學(xué)法應(yīng)注意的問(wèn)題。Abstract：Byusingpedagogyofgroupcooperativelearningin…

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展成效顯著。但總體而言，殘疾人社會(huì)福利仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨向不相適應(yīng)，無(wú)法保障殘疾人的基本社會(huì)生活需求，更難以滿足落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求。前瞻未來(lái)，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展…

作者：周林剛

中國(guó)人口科學(xué) 2011年08期

　　一、引言

　　殘疾是人類社會(huì)發(fā)展中的一種必然現(xiàn)象。中國(guó)現(xiàn)有8 300多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列額外規(guī)制和制度保護(hù)的方式對(duì)殘疾人社會(huì)權(quán)利進(jìn)行傾斜性配置，基本形成了一套以社會(huì)權(quán)利為基本理念的殘疾人福利制度體系(周林剛，2009)。2008年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，從立法層面對(duì)殘疾人社會(huì)權(quán)利進(jìn)行了傾斜性配置。2008年3月28日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以最高規(guī)格的文件形式就殘疾人社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑加以規(guī)范。2010年3月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，詳細(xì)列出實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)權(quán)利的主要路徑。

　　在一系列傾斜性的制度安排下，中國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系的建設(shè)取得了顯著成就。截至2009年底，850多萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人享受最低生活保障，410多萬(wàn)殘疾人得到臨時(shí)救濟(jì)和定期補(bǔ)助。61.4％的城鎮(zhèn)殘疾人參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，94.4％的農(nóng)村殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。初步建立了省、市、縣三級(jí)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。特殊教育學(xué)校已發(fā)展到1 697所。城鎮(zhèn)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3 043個(gè)。建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)3 474個(gè)。省、市級(jí)盲文及盲人有聲讀物圖書館(室)達(dá)到383個(gè)，文化活動(dòng)場(chǎng)所4 000多處，殘疾人體育基地和體育活動(dòng)場(chǎng)所1 800多處。542個(gè)市、縣、區(qū)系統(tǒng)開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)，殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境和條件進(jìn)一步改善(中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，2010)。

　　透過(guò)殘疾人社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)的整體概貌，一些深層次的問(wèn)題值得進(jìn)一步深思，如殘疾人社會(huì)權(quán)利傾斜性配置的水平究竟如何？在社會(huì)保障和公共服務(wù)的具體項(xiàng)目上，不同區(qū)域、不同類別殘疾人的滿意度如何？哪些是他們急需的？本研究將圍繞以上問(wèn)題展開(kāi)探究。2010年7～9月，我們課題組以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，分別選取了東、中、西部的深圳、南昌和蘭州三市作為調(diào)查點(diǎn)。按照殘疾特征變量，采取分層抽樣加配額抽樣的方式，一共抽取了1 900位殘疾人或親友①，最終回收的有效問(wèn)卷為1 784份，有效回收率為93.9％(見(jiàn)表1)。

　　

　　二、殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系的覆蓋水平

　　(一)殘疾人基本生活水平與社會(huì)保障覆蓋水平

　　調(diào)查顯示，殘疾人生活水平同社會(huì)平均水平之間還有很大的差距。《2010年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出：“2009年中國(guó)城市居民恩格爾系數(shù)將降低到0.37左右”(汝信等，2010)。而殘疾人恩格爾系數(shù)高出一般城市居民0.3以上，三市殘疾個(gè)人恩格爾系數(shù)和家庭恩格爾系數(shù)分別為0.68和0.67，而且三市殘疾人基本生活水平差異很大，尤其值得討論是，中部南昌市殘疾人的恩格爾系數(shù)竟然比西部蘭州市高。從社會(huì)保障的視角看，決定居民基本生活水平高低最主要的制度因素是最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱低保)。目前中國(guó)殘疾人低保制度的設(shè)計(jì)基本上采取普惠模式，即在低保的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和低保水平上，殘疾人同非殘疾人之間基本上沒(méi)有什么差別。就本研究而言，深圳和南昌兩市采取的都是普惠模式，而蘭州市則充分考慮了殘疾人貧困的特殊性，采取了傾斜性的制度安排，對(duì)殘疾人低保的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保障水平做出專門規(guī)定。2008年5月28日，蘭州市民政局、蘭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)殘疾人低保政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)重度殘疾人采取單獨(dú)施保政策，救助標(biāo)準(zhǔn)上浮10％～20％。

　　殘疾人社會(huì)保障體系主要由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利構(gòu)成。研究表明，在社會(huì)保障具體項(xiàng)目中，最低生活保障覆蓋率最高，近一半的殘疾人被覆蓋，其次就是社會(huì)保險(xiǎn)，排在第三位的是醫(yī)療救助。

　　表2顯示，在三市中，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利覆蓋水平最高的均為深圳市。從制度層面看，決定殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利水平高低的關(guān)鍵因素也在于傾斜性的制度設(shè)計(jì)。2008年3月25日，深圳市率先出臺(tái)了《深圳市殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》，對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人、低保殘疾人、失業(yè)殘疾人和無(wú)業(yè)重度殘疾人分類施行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這一傾斜性的舉措直接提升了深圳市殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。而《深圳市殘疾人特殊困難救濟(jì)補(bǔ)助辦法》，則以殘疾補(bǔ)貼和特困救助這兩種傾斜性權(quán)利配置方式，提升了深圳殘疾人的社會(huì)福利水平。

　　

　　(二)殘疾人公共服務(wù)體系覆蓋水平

　　殘疾人公共服務(wù)主要由康復(fù)、特殊教育、就業(yè)、托養(yǎng)、無(wú)障礙設(shè)施、文體服務(wù)等專項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

　　康復(fù)是最早開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目之一，但調(diào)查表明，三市殘疾人康復(fù)服務(wù)的整體覆蓋率并不高。就具體的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目而言，康復(fù)醫(yī)療的覆蓋率最高，達(dá)到52.7％；康復(fù)轉(zhuǎn)介的覆蓋率最低，僅有3.3％(見(jiàn)表3)。

　　

　　殘疾人受教育水平普遍偏低，特殊教育的覆蓋率亟待提升。調(diào)查結(jié)果顯示，殘疾人平均受教育年限為7.38年，其中，15.3％的殘疾人沒(méi)有上過(guò)學(xué)。就城市而言，殘疾人受教育年限最高的是深圳，為8.16年；南昌市為7.33年；蘭州為6.20年。就殘疾類別而言，肢體殘疾人受教育程度最高，為8.76年，其次是精神殘疾人為8.20年；視力殘疾人為7.84年；聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾人為7.09年；多重殘疾人為5.86年；最低的是智力殘疾人。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，僅有196位殘疾人上過(guò)特殊學(xué)校(或特教班)，除了肢體殘疾人外，其他五類殘疾人接受特殊教育的比率僅為16.8％。

　　就業(yè)率低、失業(yè)率高、就業(yè)殘疾人收入偏低可謂當(dāng)前殘疾人在業(yè)狀況的三大基本特征。調(diào)查結(jié)果顯示，，沒(méi)有喪失勞動(dòng)能力者的就業(yè)率僅為58.1％，失業(yè)率為20％左右；部分喪失勞動(dòng)能力者就業(yè)率僅有31.2％，而失業(yè)率則高達(dá)38％。就收入而言，就業(yè)殘疾人稅后月均工資僅為1 119元，其中，深圳為1 295元，比2010年深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅高出195元；而南昌和蘭州分別為708元和613元，分別比2010年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)低12元和7元②。就業(yè)服務(wù)在殘疾人公共服務(wù)中具有十分重要的地位。調(diào)查顯示：在就業(yè)服務(wù)中，覆蓋率最高的是就業(yè)與失業(yè)登記服務(wù)，但也僅有23.1％，職業(yè)指導(dǎo)的覆蓋率排在第二，為20.3％；職業(yè)介紹的覆蓋率為14.3％；職業(yè)適應(yīng)評(píng)估的覆蓋率最低，只有5.8％。顯然，殘疾人就業(yè)服務(wù)覆蓋率整體偏低，就業(yè)服務(wù)水平亟待提升。

　　托養(yǎng)作為一項(xiàng)專門針對(duì)重度殘疾人的服務(wù)，目前還處于起步階段。在1 131位生活部分自理或不能自理的重度殘疾人中，71.2％的重度殘疾人沒(méi)有享受到任何形式的托養(yǎng)服務(wù)。既有的社區(qū)日間照料、居家安養(yǎng)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等3種托養(yǎng)服務(wù)的覆蓋率都很低。其中，居家安養(yǎng)服務(wù)的覆蓋率為11.8％，社區(qū)日間照料為11.1％，機(jī)構(gòu)托養(yǎng)僅有5.9％�？梢�(jiàn)，重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的供給可謂任重而道遠(yuǎn)。

　　無(wú)障礙設(shè)施是殘疾人參與社會(huì)生活的最基本硬件服務(wù)。自2007年建設(shè)部等部委開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市活動(dòng)以來(lái)，無(wú)障礙設(shè)施得到很大改善。結(jié)果表明，32.9％的深圳市殘疾人，24.6％的南昌市殘疾人和64.6％的蘭州市殘疾人認(rèn)為現(xiàn)有無(wú)障礙設(shè)施對(duì)其參與社會(huì)生活有“很大”或“比較大”的障礙�？梢�(jiàn)，雖然無(wú)障礙創(chuàng)建活動(dòng)接近尾聲，但無(wú)障礙設(shè)施的普及程度和達(dá)標(biāo)率依然不能滿足廣大殘疾人的需求。

　　公共文化體育設(shè)施是滿足廣大殘疾人公共文體生活需求的基本載體。調(diào)查表明，公共文化體育設(shè)施沒(méi)有惠及廣大殘疾人。表4顯示，71％以上的殘疾人從沒(méi)去過(guò)圖書館、書城、閱覽室等公共文化場(chǎng)所，68％左右的殘疾人沒(méi)有去過(guò)公共體育場(chǎng)館，44％的殘疾人沒(méi)有去過(guò)公園、動(dòng)物園和植物園。

　　

　　綜上所述，目前中國(guó)殘疾人公共服務(wù)整體覆蓋水平偏低，而且康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育等專項(xiàng)服務(wù)之間差異很大。究其源，我們不妨從供給制度、供給模式等維度探求殘疾人公共服務(wù)傾斜性配置所存在的主要問(wèn)題。

　　首先，現(xiàn)有關(guān)于殘疾人公共服務(wù)體系的傾斜性制度尚不健全、可操作性不強(qiáng)。盡管中國(guó)已經(jīng)建構(gòu)了由憲法、法律、行政法規(guī)、部門與地方規(guī)章、規(guī)范性文件等5種方式組成的殘疾人權(quán)利傾斜性配置體系，但現(xiàn)有配置體系存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是很不完善，除了就業(yè)和教育外，像無(wú)障礙、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育等殘疾人專項(xiàng)服務(wù)還沒(méi)有專門的立法；二是可操作性不強(qiáng)，傾斜性制度安排在實(shí)踐層面很難得以落實(shí)，部門之間的責(zé)任不清，如殘疾人教育和康復(fù)服務(wù)的責(zé)任主體，究竟是殘聯(lián)、教育部門還是衛(wèi)生部門。由于類似這樣的問(wèn)題沒(méi)有得到清晰界定，往往使得傾斜性權(quán)利在實(shí)踐層面難以操作。

　　其次，殘疾人公共服務(wù)供給模式還過(guò)于單一，尚未形成公辦機(jī)構(gòu)、民辦營(yíng)利機(jī)構(gòu)和第三部門多元供給的合理格局。一般而言，公共服務(wù)的供給者主要包括公立機(jī)構(gòu)、營(yíng)利企業(yè)和民辦非營(yíng)利組織。要實(shí)現(xiàn)殘疾人公共服務(wù)的重度配置和深度配置，必須合理布局政府、市場(chǎng)和第三部門三大供給主體。但是，綜觀深圳、南昌和蘭州三市殘疾人公共服務(wù)現(xiàn)狀，南昌和蘭州主要依靠政府公辦機(jī)構(gòu)的力量，市場(chǎng)和社會(huì)的供給活力還沒(méi)有得到有效激活。深圳市近些年來(lái)在殘疾人公共服務(wù)的供給上做了一些新的探索，引入了市場(chǎng)力量和社會(huì)力量。如在自閉癥兒童的康復(fù)服務(wù)、重度殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域采取了“政府購(gòu)買服務(wù)”方式，但社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)供給模式尚未形成，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量體系還沒(méi)有建立起來(lái)。

　　三、殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系的滿意度與需求趨勢(shì)

　　(一)殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系滿意度

　　調(diào)查結(jié)果表明，殘疾人對(duì)于社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系的總體評(píng)價(jià)還很不錯(cuò)，滿意度得分基本上處于中稍偏上的水平③。其中，康復(fù)服務(wù)、特殊教育、文體服務(wù)的滿意度最高，均為3.29。但是托養(yǎng)服務(wù)和無(wú)障礙的滿意度排在最后兩位，且低于一般水平(3.00)，無(wú)障礙的滿意度為2.95，托養(yǎng)服務(wù)的滿意度只有2.33。為探究影響殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)滿意度的主要因素，進(jìn)行了多因素方差分析，結(jié)果如表5所示。

　　第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響殘疾人公共服務(wù)供給水平的重要因素。分析結(jié)果顯示，城市是影響殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系滿意度的共同顯著因素。城市變量在兩個(gè)方差模型上的主效應(yīng)均為顯著，三城市殘疾人的滿意度有著顯著的差異。比較而言，無(wú)論在社會(huì)保障體系上，還是在公共服務(wù)體系上，深圳市殘疾人滿意度均高于南昌和蘭州市。通過(guò)比較南昌和蘭州的統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)表6)，蘭州市殘疾人社會(huì)保障體系的滿意度高于南昌市，而在6項(xiàng)公共服務(wù)中，除了文體服務(wù)滿意度蘭州市高于南昌市外，其他5項(xiàng)公共服務(wù)均表現(xiàn)為南昌市高于蘭州市。從整體看，在殘疾人公共服務(wù)體系滿意度上，東、中、西部三市的梯度比較明顯。

　　

　　

　　第二，性別、年齡、婚姻狀況、家庭規(guī)模、殘疾等級(jí)、生活自理程度、致殘?jiān)虻茸兞烤鶝](méi)有對(duì)殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系的滿意度產(chǎn)生顯著性影響。

　　第三，殘疾類型對(duì)社會(huì)保障滿意度沒(méi)有產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)意義上的顯著影響，而對(duì)公共服務(wù)滿意度卻有著顯著影響。表6顯示，不同類型殘疾人在各專項(xiàng)服務(wù)的滿意度上表現(xiàn)不一，比如：在康復(fù)服務(wù)上，智力殘疾人的滿意度最高，視力殘疾人的滿意度最低；在特殊教育上，聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾人的滿意度最高，精神殘疾人的滿意度最低；而智力殘疾人對(duì)于就業(yè)服務(wù)的滿意度則高于其他幾類殘疾人,托養(yǎng)服務(wù)滿意度整體偏低，特別是，精神殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)滿意度只有1.87；視力殘疾人對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的滿意度最低；就文體服務(wù)而言，聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾人的滿意度最高，肢體殘疾人最低。

　　

　　圖1 殘疾人社會(huì)保障項(xiàng)目的需求度

　　

　　(二)殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系的需求趨勢(shì)分析

　　殘疾人對(duì)社會(huì)保障體系需求十分迫切，而在具體的社會(huì)保障項(xiàng)目上，其需求趨勢(shì)表現(xiàn)出了一定的序位。當(dāng)我們問(wèn)及“您最急需的社會(huì)保障項(xiàng)目是什么”時(shí)(見(jiàn)圖1)，醫(yī)療救助需求最為迫切，42.9％的殘疾人選擇了醫(yī)療救助。

　　殘疾人對(duì)各專項(xiàng)公共服務(wù)需求都很迫切，需求度均在4.0④以上。其中，康復(fù)服務(wù)的需求度最高(4.52)，托養(yǎng)服務(wù)和無(wú)障礙服務(wù)緊跟其后(均為4.34)，排在第三位的是就業(yè)服務(wù)(4.32)。

　　

　　從多元方差分析等統(tǒng)計(jì)結(jié)果中(見(jiàn)表7)可以看出殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系的需求趨勢(shì)具有以下特征：(1)城市是影響殘疾人社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系需求度的共同顯著因素。需求度最高的是深圳市殘疾人，其次是蘭州市，排在最后是南昌市。(2)在人口特征變量中，家庭規(guī)模是影響殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系需求趨勢(shì)的共同變量。就社會(huì)保障體系而言，三人家庭的需求度最高(4.59)。就公共服務(wù)體系而言，一人家庭對(duì)托養(yǎng)服務(wù)的需求度最高；三人家庭對(duì)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、無(wú)障礙服務(wù)、文體服務(wù)等4項(xiàng)公共服務(wù)的需求度最高；四人家庭對(duì)特殊教育的需求度最高(見(jiàn)表8)。(3)殘疾類別對(duì)公共服務(wù)需求度因子的影響顯著，但對(duì)社會(huì)保障需求度因子的影響卻不顯著。表9顯示，肢體殘疾人對(duì)于無(wú)障礙服務(wù)的需求度高于其他類型的殘疾人、聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾人對(duì)特殊教育和文體服務(wù)的需求度最高。智力殘疾人對(duì)就業(yè)服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)的需求度最高，多重殘疾人則對(duì)康復(fù)服務(wù)的需求度最高。

　　四、簡(jiǎn)要結(jié)論與對(duì)策

　　(一)簡(jiǎn)要結(jié)論

　　目前廣大殘疾人的生存態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻，70％以上的殘疾人還處于貧困狀態(tài)，殘疾人生活水平同社會(huì)平均水平之間的差距很大。傾斜性的制度安排是決定殘疾人基本生活水平和社會(huì)保障覆蓋率高低的關(guān)鍵因素。正是由于蘭州市采取額外規(guī)制的方式，出臺(tái)了殘疾人最低生活保障政策，確保了蘭州市殘疾人基本生活水平比南昌市殘疾人高。而深圳市相關(guān)特惠型的殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利政策，則使深圳市殘疾人具有較高的社會(huì)保險(xiǎn)、助殘補(bǔ)貼覆蓋率。殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)還處于初始階段，殘疾人公共服務(wù)供給總體上呈現(xiàn)出短缺的格局，難以滿足廣大殘疾人的需求。殘疾人基本公共服務(wù)水平整體偏低且發(fā)展不均衡，專業(yè)化、規(guī)范化的公共服務(wù)供給任務(wù)十分繁重。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，東、中、西部殘疾人公共服務(wù)供給水平的梯度明顯。不同類型殘疾人對(duì)各專項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度和需求趨勢(shì)的差異的均十分顯著。

　　由于現(xiàn)有規(guī)制的操作性不強(qiáng)、專項(xiàng)制度的不健全，使得當(dāng)前殘疾人社會(huì)權(quán)利的傾斜性配置尚處于淺度配置和輕度配置階段，還沒(méi)有進(jìn)入深度配置和重度配置階段。殘疾人公共服務(wù)的供給模式比較單一，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間沒(méi)有形成合理供給格局，市場(chǎng)力量和社會(huì)力量過(guò)于薄弱，亟待激活。

　　(二)加快殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系建設(shè)的主要策略

　　由于殘疾人身心缺陷和社會(huì)歧視造成的不利地位，對(duì)殘疾人進(jìn)行權(quán)利傾斜性配置是實(shí)質(zhì)公平的內(nèi)在要求。在加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持普惠加特惠的原則，一方面將殘疾人的社會(huì)保障與公共服務(wù)納入基本社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；另一方面采取傾斜性社會(huì)權(quán)利配置策略，出臺(tái)一系列特惠型、可操作性強(qiáng)的政策措施，確保廣大殘疾人的社會(huì)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

　　在殘疾人社會(huì)保障體系的建設(shè)上，各級(jí)政府應(yīng)以殘疾人的特殊需求為導(dǎo)向，進(jìn)行傾斜性的制度設(shè)計(jì)，建立健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的多元化、多層次的殘疾人社會(huì)保障體系。從國(guó)家層面制定實(shí)施殘疾人低保單列政策，將所有生活困難的殘疾人納入最低生活保障制度的框架，逐步縮小殘疾人生活水平同社會(huì)平均水平之間的差距。各地要因地制宜地出臺(tái)傾斜性的殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策和社會(huì)福利政策，向殘疾人發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，殘疾補(bǔ)助、托養(yǎng)補(bǔ)助、康復(fù)補(bǔ)助、輔助器具補(bǔ)助、特殊教育補(bǔ)助、居家無(wú)障礙改造補(bǔ)貼等。

　　在殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)上，應(yīng)致力于構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”服務(wù)供給模式。根據(jù)殘疾類別差異采取額外規(guī)制的方式配置各專項(xiàng)公共服務(wù)，大力發(fā)揮各類助殘社會(huì)組織在殘疾人公共服務(wù)供給中的職能。重點(diǎn)加大殘疾人公共服務(wù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度。以各類殘疾人需求趨勢(shì)為供給序位，優(yōu)先建設(shè)殘疾人迫切需求的服務(wù)項(xiàng)目。如重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、個(gè)性化康復(fù)服務(wù)和輔具配送服務(wù)、評(píng)估轉(zhuǎn)介服務(wù)、信息無(wú)障礙、針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)等。注重公共服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，制定和完善殘疾人服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成殘疾人服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出和懲戒并存的約束機(jī)制。

　　注釋：

　�、俪鲇跍贤鲿承钥紤]，對(duì)于精神殘疾人和智力殘疾人，我們?cè)L問(wèn)了其親友。

　�、�2010年7月1日起，深圳市月最低工作標(biāo)準(zhǔn)為1 100元；2010年7月1日起，南昌市月最低工作標(biāo)準(zhǔn)為720元；2010年10月1日起，蘭州市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由620元調(diào)整為720元，課題調(diào)查時(shí)標(biāo)準(zhǔn)為620元。

　�、蹫榱藴y(cè)量殘疾人社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系的滿意度，采取五分法進(jìn)行測(cè)評(píng)，即“很滿意”、“比較滿意”、“一般”、“不太滿意”、“很不滿意”分別賦值5、4、3、2、1。

　�、転榱祟A(yù)測(cè)殘疾人對(duì)社會(huì)保障體系與公共服務(wù)體系的需求趨勢(shì)，我們采取五分法對(duì)其需求度進(jìn)行了測(cè)評(píng)，即“迫切需要”、“比較需要”、“一般”、“不太需要”、“不需要”，并分別賦值5、4、3、2、1。

作者介紹：周林剛，深圳大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授。廣東 深圳 518060

一、引言殘疾是人類社會(huì)發(fā)展中的一種必然現(xiàn)象。中國(guó)現(xiàn)有8300多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列額外規(guī)制和制度保護(hù)的方式對(duì)殘疾人社會(huì)權(quán)利進(jìn)行傾斜性配置，基本形成了一套以社會(huì)權(quán)利為基本理念的殘疾人福利制度體系(周林剛，2…

一、引言殘疾是人類社會(huì)發(fā)展中的一種必然現(xiàn)象。中國(guó)現(xiàn)有8300多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列額外規(guī)制和制度保護(hù)的方式對(duì)殘疾人社會(huì)權(quán)利進(jìn)行傾斜性配置，基本形成了一套以社會(huì)權(quán)利為基本理念的殘疾人福利制度體系(周林剛，2…

一、引言殘疾是人類社會(huì)發(fā)展中的一種必然現(xiàn)象。中國(guó)現(xiàn)有8300多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列額外規(guī)制和制度保護(hù)的方式對(duì)殘疾人社會(huì)權(quán)利進(jìn)行傾斜性配置，基本形成了一套以社會(huì)權(quán)利為基本理念的殘疾人福利制度體系(周林剛，2…

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