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論社會(huì)保障政策制定中的公眾參與3

中國行政管理　學(xué)術(shù)論壇

3論社會(huì)保障政策制定中的公眾參與

徐　輝　丁　煜

[摘　要]建立社會(huì)保障政策制定中的公共參與機(jī)制,是我國政治、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度改革深入發(fā)展的迫切需要,

也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策公平性和完備性的重要保證。由于傳統(tǒng)公共決策系統(tǒng)的積弊和決策者的官僚主義習(xí)

氣,也由于公眾方面受觀念和素質(zhì)的局限,導(dǎo)致我國社會(huì)保障政策制定中公眾參與的缺失。而公眾參與的缺

失正是我國社會(huì)保障制度改革中出現(xiàn)的一些政策失誤和面臨困境的重要原因之一。為使社會(huì)保障制度改革

順利發(fā)展,應(yīng)該通過科學(xué)的民意調(diào)查、聽證會(huì)、協(xié)商談判、政府信息公開等制度建設(shè),以及加強(qiáng)非營利組織的參

與管理等措施,建立起完善的政策制定中的公眾參與機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;公共政策;公眾參與

[中圖分類號(hào)]C979　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　　[文章編號(hào)]1006-0863(2005)01-0104-06

　　近20、之最,取得的成就舉世矚目。,是多方面的,。本文運(yùn)用公共政策分析和社會(huì)保障學(xué)的理論和方法,,并呼吁應(yīng)建立一種。

一、,是指以對(duì)政府的社會(huì)保障政策過程產(chǎn)生影響為目的的、普通公民的政治參與活動(dòng)。20世紀(jì)80年代以來,我國的社會(huì)保障制度由與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的舊模式向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新模式轉(zhuǎn)化,與此同時(shí)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)也在同步進(jìn)行。如何實(shí)現(xiàn)充分的公民政治參與,推進(jìn)社會(huì)主義政治文明,已成為理論界熱議的話題之一。在這樣的背景下,建立健全社會(huì)保障政策制定中的公眾參與機(jī)制,已成為我國政治、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度改革深入發(fā)展的迫切需要。

　　首先,政治民主化進(jìn)程呼喚公眾參與的發(fā)展。公眾參與是現(xiàn)代民主政治制度下一項(xiàng)基本的公民權(quán)利,也是民主政治的重要標(biāo)志之一,正如科恩(C.Cohen)所言“,民主決定于參與———即受政策影響的社會(huì)成員的參與決策”,“民主的尺度”可以通過公眾參與的普遍性、充分性和廣泛性來衡量,[1]民主政治最重要的就是在公共政策中體現(xiàn)民意。隨著我國政治體制改革的逐步深入,政治過程正在向民主化和法制化發(fā)展,公民的民主觀念和法制意識(shí)也在逐漸加強(qiáng)。他們不再愿意像過去那樣只能被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的政策安排,而是越來越強(qiáng)烈地要求介入政策過程,使公共政策能更充分地體現(xiàn)自己的利益。公民法制意識(shí)提高后,會(huì)把握權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則,在社會(huì)保障領(lǐng)域,就是既要遵守社會(huì)保障政策的各項(xiàng)規(guī)定,企業(yè)和個(gè)人負(fù)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù),同時(shí)也享有承受各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利,與之俱來的還有公眾在政策制定中的參與權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)中,人們大都只看重前一項(xiàng)權(quán)利,而有意無意中忽視了后一項(xiàng)權(quán)利。絕大多數(shù)公民對(duì)與自身利益密切相關(guān)的社會(huì)保障政策都十分關(guān)心,政策的任何調(diào)整都可能引起社會(huì)的普遍關(guān)注,人們對(duì)政府的褒貶也往往取決于這些領(lǐng)域政策的成敗。因此,凡是真正以民主化為價(jià)值取向的政府決策者,都會(huì)非常注重并力圖促進(jìn)社會(huì)保障政策的公眾參與。

其次,經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢要求公共政策過程公眾參與的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,社會(huì)利益結(jié)構(gòu)單一,只存在國家—集體—個(gè)人的縱向利益結(jié)構(gòu)。建立在這樣的利益結(jié)構(gòu)之上的公共政策決策機(jī)制,是政府擁有絕對(duì)的決策權(quán),由政府按收稿日期/2004-09-08

基金項(xiàng)目/本文為福建省社會(huì)科學(xué)研究“十五”規(guī)劃項(xiàng)目(2003B029)成果之一。

作者簡介/徐　輝(1947-),男,廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、哲學(xué)博士,主要研究領(lǐng)域?yàn)楣舱叻治?

丁　煜(1972-),女,廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院講師、博士研究生,主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)保障。

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