本文關(guān)鍵詞：論法治國家目標(biāo)與社會保障法制化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論法治國家目標(biāo)與社會保障法制化；摘要：社會保障是與市場經(jīng)濟(jì)伴生的一項(xiàng)制度，它是市；一、法治國家內(nèi)涵的發(fā)展與社會權(quán)的法律保障；法治是現(xiàn)代國家所普遍推崇的一種社會政治目標(biāo)；19世紀(jì)中期，德國學(xué)者Stahl認(rèn)為，法治國是依；[1]在這一理論中，法治國并非國家的目的和內(nèi)容，；最高法原則以及法價(jià)值的拘束；社會法治國之下的實(shí)質(zhì)法治國，是以矯正以往形式法治；我國經(jīng)過多年的

論法治國家目標(biāo)與社會保障法制化

摘 要：社會保障是與市場經(jīng)濟(jì)伴生的一項(xiàng)制度，它是市場經(jīng)濟(jì)國家為解決“市場失靈”、達(dá)成均富社會所采取的途徑和做法。社會保障制度旨在保障公民的生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會公平和社會進(jìn)步，這一點(diǎn)與法治國家社會正義的目標(biāo)是一致的。而社會保障制度的確立和實(shí)施，必須借助干法治國家之下的法律制度化。惟有社會保障法制化，才能使社會保障制度有效地運(yùn)行。

一、法治國家內(nèi)涵的發(fā)展與社會權(quán)的法律保障

法治是現(xiàn)代國家所普遍推崇的一種社會政治目標(biāo)。法治相對干人治，早在兩千多年前就被提出。古希臘柏拉圖主張實(shí)行“賢人政治”，實(shí)行人治。亞里士多德則認(rèn)為 “法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)干一人之腦，法治是治理國家之根本。法治國家的概念，則是到了18世紀(jì)末19世紀(jì)初才被人們所提出。從那時(shí)起到現(xiàn)在，法治國家的內(nèi)涵，適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)生活的變遷，不斷地豐富和發(fā)展。

19世紀(jì)中期，德國學(xué)者Stahl認(rèn)為，法治國是依法律的方法，正確規(guī)定井確保國家作用的方向與界限，，以及市民自由生活的領(lǐng)域。所以，法治國不僅是現(xiàn)代的特征，并且是國家發(fā)展的原動力。

[1]在這一理論中，法治國并非國家的目的和內(nèi)容，而是實(shí)現(xiàn)國家目的的方法和手段，因而被稱為“形式法治國”的理論。形式法治國的作用，在干確保國家作用的合法性。然而，這一法治國的理念，在20世紀(jì)上半葉的德國，卻被以希特勒為首的德國國家社會黨所操縱，成為其肆意踐踏民主與人權(quán)的工具。干是，實(shí)質(zhì)法治國和社會法治國的理念應(yīng)運(yùn)而生，從而賦予法治國思想新的生命。實(shí)質(zhì)法治國理念最重要的特征就是對公民基本人權(quán)的切實(shí)保障，要求國家權(quán)力的行使，要受到某種

最高法原則以及法價(jià)值的拘束。社會法治國的理念，是伴隨著�！吧鐣䥽摇崩砟畹男纬啥霈F(xiàn)的。社會國家是指國家放棄對個人自由不干預(yù)或放任的原則，為某種積極目的而行動，進(jìn)而形成社會經(jīng)濟(jì)秩序并為管理主體的國家。社會國家的目的有二：一為實(shí)現(xiàn)社會正義，即扶助弱者、抑制強(qiáng)者，對社會不平等做某種程度的調(diào)節(jié)，使每一公民能獲得某一相當(dāng)水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)和文化生活能力;二是致力干公共福利，即為社會公眾謀取最大物質(zhì)的乃至精神的利益。因此，社會法治國最核心的理念就是國家權(quán)力對干公民生存權(quán)及享受健康文化生活的積極保護(hù)義務(wù)。

社會法治國之下的實(shí)質(zhì)法治國，是以矯正以往形式法治國過干形式性，忽略人權(quán)實(shí)質(zhì)保障之弊端，致力干國民福扯以求社會國家的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的。社會法治國要求在立法、行政等方面發(fā)揮國家對干國民的積極義務(wù)。在立法上，要求“立法者的功能，是創(chuàng)造井維持符合干人類尊嚴(yán)之法律。這一尊嚴(yán)，不僅要求法律承認(rèn)私法上及政治上的權(quán)力，而且要求國家機(jī)關(guān)提供必要且足以發(fā)揮其職能的社會、經(jīng)濟(jì)、教育、文化各方面之設(shè)施�！盵2]

我國經(jīng)過多年的社會主義實(shí)踐，提出了依法治國，實(shí)現(xiàn)法治國家的目標(biāo)，賦予了法治國家新的內(nèi)涵。黨的十五大報(bào)告明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家"的治國方略。 1999年憲法修正案中明確將”中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家“規(guī)定在憲法第5條中，以國家根本大法的形式將建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)固定下來。社會主義法治國家，要求在‘一切權(quán)力屬干人民”的前提下，立法真正體現(xiàn)廣大人民的意志，行政在法律的規(guī)范和監(jiān)督下進(jìn)行，司法實(shí)現(xiàn)公正和獨(dú)立，從而使人民的權(quán)利和利益得到最充分的法律保護(hù)。

法治國家內(nèi)涵的發(fā)展歷程昭示了現(xiàn)代法治的核心精神：對基本人權(quán)的尊重與保障。而對基本人權(quán)的尊重與保障必然要落實(shí)到對公民生存權(quán)、社會權(quán)的保障之上。

法治國家的至高法典是憲法，憲法中所體現(xiàn)出的精神和原則也是一國法治精神之所在。現(xiàn)代法治國家的憲法首先確立的是公民的自由權(quán)。自由權(quán)是一種與“夜警國家” ①和自由國家的國家觀相對應(yīng)的基本人權(quán)。要求國家對所有市民社會社會生活的自律性領(lǐng)域，不加侵?jǐn)_和干涉。而社會權(quán)則是與福利國家、積極國家的國家觀相對應(yīng)的一種基本人權(quán)。自由權(quán)是在公民自由的范圍內(nèi)要求的國家不作為的權(quán)利，而社會權(quán)則主要是在社會上對經(jīng)濟(jì)的弱者進(jìn)行保護(hù)和幫助時(shí)要求的國家作為的權(quán)利。自由權(quán)和社會權(quán)共同構(gòu)成了現(xiàn)代法治國家所保障的兩大基本人權(quán)尸]現(xiàn)代法治國家對公民的基本人權(quán)保障有尊重、保護(hù)、促成與給付的義務(wù)。尊重和保護(hù)的義務(wù)體現(xiàn)在法治國家所賦予的公民的自由權(quán)之上。但構(gòu)筑起全部自由權(quán)基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由對不擁有財(cái)產(chǎn)的人來說，無異干沒有任何實(shí)際意義的畫餅充饑般的存在。即使對有產(chǎn)者來說，自由權(quán)導(dǎo)致的也有可能是貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，僅僅靠一種抽象的法律上的自由權(quán)體系，己經(jīng)不能保證公民在社會生活中應(yīng)有的尊嚴(yán)，還需要國家進(jìn)一步發(fā)揮其促成與給付的職責(zé)與義務(wù)。作為對此的一種補(bǔ)充，旨在具體地保障個人現(xiàn)實(shí)生活的社會權(quán)則成為法治國家公民權(quán)利的另一大支柱，成為對自由權(quán)的補(bǔ)充。保障個人在自由經(jīng)濟(jì)市場的安全固然是國家的職責(zé)，但現(xiàn)代社會更重要的是國家應(yīng)對個人或家庭在進(jìn)入自由竟?fàn)幍氖袌銮安黄降鹊匚患右愿纳�，還必須努力調(diào)和因不同的權(quán)利分配、財(cái)富不均、教育高低所產(chǎn)生的矛盾。因此，在一定意義上，通過法治所確立的社會保障制度就構(gòu)成了對財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由的有效補(bǔ)充，它們相互銜接，共同組成一個完整的社會財(cái)產(chǎn)的法秩序。為了確保自由權(quán)體系能夠存在下去

井且能夠有效地發(fā)揮其自身的作用，社會權(quán)就成了對自由權(quán)的一種補(bǔ)充，承載著保證一種有效的法治秩序的職責(zé)。

現(xiàn)代法治理念以保證公民基本人權(quán)為核心，而在現(xiàn)代社會中，一定的財(cái)產(chǎn)是人們生存、發(fā)展以及參與社會活動的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會中，無財(cái)產(chǎn)即無人格。因此，保障每個公民都能夠擁有可以維持最低限度生活所必需的財(cái)產(chǎn)就成為公民的最基本人權(quán)。憲法作為法治國家的至高法典應(yīng)該對此做出綱領(lǐng)性規(guī)定。我國憲法第44條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。"第45條規(guī)定：。‘中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的倩況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育�！睉椃▽窕緳�(quán)利保障的這些綱領(lǐng)性規(guī)定，使得公民的作為一種政治宣示性的社會基本權(quán)利得以納入法制的軌道，轉(zhuǎn)化為一種社會權(quán)。然而，僅僅停留在這種綱領(lǐng)性的規(guī)定之上而沒有一系列部門法的具體落實(shí)，公民的這種權(quán)利仍然會是形同虛設(shè)。因此，社會保障法就是規(guī)定國家應(yīng)給予公民如何的積極給付的一系列實(shí)體性規(guī)定，其基本做法是以一種再分配的交換形式，結(jié)合政府部分貢任，以實(shí)物、現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的供給或者提供各項(xiàng)福利服務(wù)，以確保公民基本生活的需求。

二、法治國家的正義觀與社會保障的正義基礎(chǔ)

自有法律以來，就產(chǎn)生了對法律的種種闡釋。其中公平正義的觀念是始終與法律聯(lián)系在一起的�！� ins”這個拉丁詞，據(jù)稱就是源昏“ iustu m”(正義)，而不是源良“iussu m”(命令)。亞里

士多德說過：“法治應(yīng)包含兩層意思，己成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律�！睍r(shí)至今日，這一關(guān)干法治的論述仍然構(gòu)成現(xiàn)代法治國家的核心觀念，一部“制定得良好的法律"本質(zhì)上也應(yīng)該是一部合乎公平正義觀念的法律。

古羅馬法學(xué)家烏爾比安對正義的表述是：“正義乃是使每個人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志。"西塞羅曾將正義描述為。使每個人獲得其應(yīng)得的東西的人類精神意向”。[5]給予每個人應(yīng)得的東西的意愿乃是正義概念的一個重要的和普遍有效的組成部分。然而僅有這種意愿本身并不足以使正義在社會中得到實(shí)施。托馬斯鄧可奎那進(jìn)一步發(fā)展了正義的含義，明確指出除某種精神傾向之外，正義還應(yīng)該含有一種行為方式，而這種行為方式，就是通過法律的控制。在《通過法律的社會控制》一書中，龐德寫道：“我們每一個人都有多重的意念和愿望，而且大家都希望滿足之。人口數(shù)量極大，地球卻只有一個。每一個人的愿望總是與其鄰人的愿望相互仲突或相互重疊。因此，人們不妨以為，就產(chǎn)生了一項(xiàng)艱巨的社會工程任務(wù)。這是一種創(chuàng)造生存必需資料、滿足共同生活在一個政治組織社會中的人們的各種意念和愿望的方法。即使它無法滿足人們對它的一切期望，至少也盡可能地達(dá)到這個目的。我們所說的法律之目的是公平，其含義正在干此。??我們得出了這樣的概念，即最大限度地滿足人類的愿望和意念。在社會控制中，在法律中，我們所應(yīng)做的，即對哲學(xué)愿望、意念、需要進(jìn)行盡可能的調(diào)和和調(diào)節(jié)??"[6]因此，一種制度和一部法律，只有能使每個人獲得其應(yīng)得的東西，它才是正義的。對干法治國家而言，必須承擔(dān)起達(dá)到正義的使命，換言之，正義是法治國家的應(yīng)有之義。

正義可以分為形式正義和實(shí)質(zhì)正義。形式正義要求“同樣的倩況應(yīng)該同樣地被對待”，是以一種最低的道德規(guī)則平等地對待每一個人，但這種規(guī)則的被執(zhí)行，不能保證必然產(chǎn)生正義的結(jié)果。而

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