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2007年12月26日上午，十屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議《中華人民共和國社會保險法（草案）》。發(fā)言摘登如下：

周玉清委員說，制定社會保險法對于國家的發(fā)展大局非常必要，這方面我國已經(jīng)滯后。這個社會保險法草案對當前現(xiàn)實生活中有關社會保險方面的重大問題都作了一些規(guī)定，在起草的過程中也征求了方方面面的意見，我認為是一個基礎比較好的法案初稿，為全國人大常委會審議提供了好的條件。

楊興富委員說，制定社會保險法很有必要。社會保險法是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的一部重要法律。國務院有關部門在社會保險法草案起草過程中，多次征求各方面的意見和建議，不斷修改完善，這次提交的初審草案，總體上是比較成熟的，對立法的前期工作應該給予充分肯定。

鄭功成委員說，第一，社會保險法是一部非常重要的法律，它涉及基本民生，保障的是勞動者的權利，，化解的是勞資矛盾，維護的是社會穩(wěn)定與社會和諧，它構成了整個社會保障制度的核心。這個制度在任何國家都是事關基本民生的重大制度安排。我國1951年在其他制度沒有得到很好制定的時候，就制定了勞動保險法律，當時的勞動保險法律還是相當健全的。改革開放以來，我們選擇的是漸進的改革道路，社會保險改革也是先行試點漸次推進的�，F(xiàn)在整個國家的發(fā)展需要社會保險法盡早定型，不能長期試而不定，因為這個制度要給人安全感，可靠感，所以自己必須穩(wěn)定，現(xiàn)在已經(jīng)到了加快社會保險立法步伐的時期，制定社會保險法具有特別重要的意義。第二，現(xiàn)行的草案為制定社會保險法奠定了較好的基礎，但是不能評價過高，在勞動保障部起草本法和國務院法制辦審議、協(xié)調、修訂草案的過程中，我贊成盡早提交人大常委會審議。我們不能指望現(xiàn)在制定一部完美的社會保險法，但是我們現(xiàn)在迫切需要這樣一部法。上一屆全國人大財經(jīng)委請我來北京講過這個問題，當時講制定社會保險法的條件不具備，如果制定出來的話也是一部有缺陷的社會保險法，但是我不贊成這個看法，世界上任何法律都是有缺陷的，最早的社會保險法是醫(yī)療保險法，從1883年在德國頒布后，迄今已經(jīng)修訂了75次，還會不斷修訂。現(xiàn)在的關鍵是我們現(xiàn)在需要社會保險法，哪怕我們的社會保險法只規(guī)定了2條，如國家擔保信譽和規(guī)范用人單位、勞動者繳費的義務，對制度的推進也是非常有好處的。國家擔保制度的建立會給大家一種安全感，而用人單位和個人必須繳費亦奠定了制度建設與良性運行的基礎。所以，我們的法律即使制定了這兩條，也對我們的制度推進有很好的作用。本屆常委會終于初審社會保險法，是一個大進步，我希望加快這部法律的制定，并盡可能把草案修訂得好一些。

倪岳峰委員說，我很贊成制定社會保險法。2004年的憲法修正案專門規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，使社會保險立法有了憲法的依據(jù)。社會保險制度的完善是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。由于社會保障制度不完善，老百姓的后顧之憂問題沒有解決，所以國家一直強調的拉動內需落實起來也非常困難，影響了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。制定社會保險法，完善社會保障法律制度，非常必要。

王祖訓委員說，社會保險法草案比較成熟。草案從我國基本國情出發(fā)，認真總結我國社會保險工作的實踐經(jīng)驗，確立了我國社會保險工作的方針，明確了我國社會保險制度的基本法律框架，建立了一系列社會保險制度，對社會保險各險種及其適用作了分類規(guī)范，充分體現(xiàn)了國家對人民群眾切身利益的保障，有利于社會穩(wěn)定和國家安定。

林強委員說，我認為社會保險制度是構建社會主義市場經(jīng)濟體系很重要的一項制度，是我國社會主義法律制度體系中具有支架性的重要法律制度。制定社會保險法能夠規(guī)范、調整社會保險關系，使城鄉(xiāng)居民能夠共享改革發(fā)展的成果，能夠促進社會更加和諧穩(wěn)定。把社會保險制度設計好、制定好，把社會保險法設計好、制定好，這是常委會一項十分重要的任務。所以我很贊成這部法律草案提交全國人大常委會審議。

金烈委員說，社會保險事業(yè)關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到和諧社會的建設，制定社會保險法使社會保險事業(yè)得到法制保障，是非常必要的。國務院在制定社會保險法的過程中聽取了很多的意見，花了很大功夫，我認為草案基本可行。

陳秀榕委員、任茂東委員、張志堅委員認為，社會保險制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構建社會主義和諧社會的重要法律之一，是中國特色社會主義法律體系中不可或缺的內容。加強社會保險立法，對建立和完善社會保障法律體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，保障社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定將發(fā)揮重要的作用。贊成抓緊制定這樣一部法律。

聞世震委員說，當前盡早出臺社會保險法對建立和完善社會主義法律體系，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系意義重大，對維護勞動者的合法權益和保障廣大人民群眾的生活，構建和諧社會非常重要。社會保險法是一部大法，是一部母法，五種保險都要依照本法逐步建立和完善，所以制定好這部法律是至關重要的。

劉振偉委員說，我們國家的社會保險現(xiàn)在只有兩個行政法規(guī)，即工傷保險條例和失業(yè)保險條例，其他都是一些政策性文件，因此，急需一部綜合性的法律，把社會保險的一些基本原則確定下來，使之納入法制化軌道，發(fā)揮法律對實踐活動的推動作用，贊成搞一部綜合性的社會保險法。但現(xiàn)在要搞得很細很不容易，因為國情復雜，經(jīng)濟很不平衡需要分步驟推進。分步驟推進，不影響法律的出臺。

侯義斌委員說，建立中國特色的社會保障制度是我們國家改革開放，尤其是建設中國特色社會主義的一項基本任務。現(xiàn)在制定社會保險法是我們國家經(jīng)濟發(fā)展到一個較高水平的必然結果。所以，我個人非常贊同盡早出臺社會保險法。

傅志寰委員說，我認為社會保險制度是我們國家社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基本制度，它的建立和完善對于保護勞動者的權益、維護社會穩(wěn)定、推進經(jīng)濟體制改革、促進市場經(jīng)濟正常運轉具有非常重要的作用。社會保險法的制定對于形成中國特色社會主義法律體系也有重要意義。所以，制定社會保險法我是非常贊成的。

龐麗娟委員說，社會保險制度是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的一項非常重要的支柱性制度，制定一部統(tǒng)一的、高位階的、綜合性的社會保險法，對于落實黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障廣大人民群眾的合法權益，促進社會的和諧穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。國務院提交審議的社會保險法草案，抓住了當前社會保險制度的基本情況、主要矛盾，充分考慮了我國的基本國情、經(jīng)濟社會發(fā)展的承受能力，提出了我國社會保險制度的基本法律框架、社會保險的原則，擴大了社會保險的覆蓋范圍，體現(xiàn)了“廣覆蓋、�；尽⒍鄬哟魏涂沙掷m(xù)”的方針。所以，我認為這個草案是基本可行的。

烏日圖委員說，社會保險法是一部非常重要的法律。據(jù)我了解，這部法從九屆人大開始就已經(jīng)由國務院有關部門開始起草了。在本屆常委會最后一年能夠提交審議，我非常高興。盡管這部法律現(xiàn)在看來還有很多方面不夠成熟，但能夠提出基本框架、主要內容已經(jīng)非常不易，所以我非常贊同把這部法律提交審議。

萬寶瑞（全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員）說，社會保險法草案送審稿先后4次征求了70多個中央部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關專家學者的意見，同時又多次召開有關部門協(xié)調會和論證會，2007年11月28日國務院第197次常務會討論通過，草案越修改越好。十七大報告明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。要求“全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。及時制定社會保險法，將多種社會保險制度法律化，十分必要。草案對農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保險制度（第4條）和進城務工農(nóng)民的社會保險問題（第16條）作了原則性、授權性規(guī)定，既考慮到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險的問題，又考慮到了農(nóng)村社會保險制度的特殊性，艱巨性，比較可行。

孫潔（全國人大代表）說，從目前的情況看，正如前面發(fā)言的委員所講的，制訂出臺這部法律意義非常重大，關系到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，關系到社會主義和諧社會的構建等等，十分必要，非常迫切。從社會保險領域的立法來看，目前還沒有一個層次比較高的、比較權威的，都是停留在行政法規(guī)的層次上，行政法規(guī)或者地方立法在提高社會保險層次問題上，在社會保險的強制性方面，確實都存在一些缺陷，所以制定這部法非常必要。

陳放（全國人大代表）說，我認為社會保險法的制定很重要，也很必要，關系億萬人的利益，關注民生，保證公平，調整國家、集體、個人之間的關系，是很重要的。但是這部法涉及面比較廣，所以問題也是比較多的，對它進行修改完善很有必要。而且大家對此都很關注，社會上存在很難保、無法保、不想保的問題，通過這部法的出臺能夠提供一個法律依據(jù)。

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