本文關(guān)鍵詞：社會保障體系建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

□李文慧

黨的十七大報告中指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。以上論述全面準(zhǔn)確闡釋了我國社會保障體系所涵蓋的內(nèi)容和范圍，指明了完善城鄉(xiāng)社會保障體系的方向和重點。在實際工作中，我們要結(jié)合本地實際，緊緊圍繞落實十七大精神，進(jìn)一步加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)步伐。

（一）堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行的原則。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。三門峽市地處中西部地區(qū)，農(nóng)村人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，地方財政、農(nóng)村集體和個人的經(jīng)濟(jì)承載力較小，這使得農(nóng)村社會保障體系建立過程中的種種矛盾和問題更為突出，這一現(xiàn)實問題是制定三門峽市農(nóng)村社會保障戰(zhàn)略的基本立足點。社會保障具有項目設(shè)置易增難減、待遇給付易升難降等“剛性”特點，超越現(xiàn)實的高水平社會保障可能會在實際中產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)應(yīng)堅持廣覆蓋和低起點的原則，資金籌措和待遇給付宜從較低水平開始，量力而行，逐步提高。

（二）進(jìn)一步加大財政對農(nóng)村社會保障的傾斜力度。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障支出在財政總支出中的比重，讓廣大農(nóng)民切實從農(nóng)村社會保障制度中享受到更多實惠。要打破城鄉(xiāng)分治的制度設(shè)計和政策框架，改變目前財政對農(nóng)村社會保障扶持偏少的現(xiàn)狀，在農(nóng)村首先建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主的社會保障線，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障的目標(biāo)。為此，除了建立健全以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度外，還要積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村家庭規(guī)模縮小和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地保障功能降低的現(xiàn)實問題，在探索農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化過程中“土地?fù)Q社�！蓖緩降幕A(chǔ)上，加大財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障制度存在的覆蓋范圍窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低等問題，加大財政對農(nóng)村最低生活保障的支持力度。

（三）加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立農(nóng)村社會保障基金，我市曾開展過農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，由于未能合理考慮制度的系統(tǒng)風(fēng)險，基金難以保值增值等原因，不得已采取了全部退保的措施。我們要認(rèn)真總結(jié)以往實施中的問題和教訓(xùn)，大膽探索創(chuàng)新，盡快將我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立起來。在現(xiàn)階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集還要實行“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以扶持”的辦法，堅持“發(fā)展、鞏固、再發(fā)展”原則，分步實施，循序漸進(jìn)。首先在相對富裕的農(nóng)村地區(qū)和村干部、獨生子女戶、鄉(xiāng)村企業(yè)的務(wù)工農(nóng)民中推行。各級財政要加大對參保群體的補貼比例，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農(nóng)民參保。

（四）建立健全農(nóng)村社會保障基金管理制度。要建立個人賬戶，做好社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合工作，確�；鸨Ｖ翟鲋担屴r(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加社會保障的積極性。要加強(qiáng)對基金投資的指導(dǎo)和監(jiān)管，保障資金運作安全。財政、審計等相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期對農(nóng)村社會保障基金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向主管部門匯報和向社會公布基金的具體使用和收支情況，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）做好農(nóng)村保障與城鎮(zhèn)保障銜接工作。城鄉(xiāng)居民社會保障制度并軌是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。要注重強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會保障的兼容與銜接，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)保障向農(nóng)村延伸，，逐步縮小城鄉(xiāng)保障之間的差距。農(nóng)村各類企業(yè)及從業(yè)人員，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對被征地農(nóng)民進(jìn)行身份置換，納入城市社會保障體系，建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險，并提供免費就業(yè)培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)和管理服務(wù)水平。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，可考慮及時制定農(nóng)村社會保險法、農(nóng)村社會福利法、農(nóng)村社會救濟(jì)法等法律、法規(guī)，各地在國家制定的有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，制定具體的保障實施方案，以更好地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障事業(yè)的順利開展。

（作者系河南三門峽市市長）

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