[論文摘要]十八大報告指出了科學規(guī)范收入分配秩序的主要任務。文章分析了當前居民收入分配領(lǐng)域存在的問題以及造成收入分配秩序混亂的原因，提出了解決目前問題的途徑，即通過保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，以及綜合運用稅收、財政等手段加強對收入分配的調(diào)節(jié)和完善公民（及家庭）收入信息系統(tǒng)，科學規(guī)范收入分配秩序，加快形成公正合理的收入分配秩序，逐步理順收入分配關(guān)系，努力促進和諧社會建設(shè)。

　　[論文關(guān)鍵詞]科學規(guī)范 收入分配 共同富裕

　　我國現(xiàn)行的收入分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這種分配制度體現(xiàn)的是同勞同酬，但在實際生活中由于行業(yè)的不同、勞動者人事“身份”的不同等等，往往是同勞未必同酬。十八大報告指出了科學規(guī)范收入分配秩序的主要任務，即保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，促進共同富裕。規(guī)范收入分配秩序是以完善收入分配制度為前提，加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平。

　　一、當前居民收入分配領(lǐng)域存在的問題

　　一是收入差距過大。主要表現(xiàn)在居民總體收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢，，如城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大；區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民的收入差距擴大；壟斷行業(yè)收入明顯偏高；公務員收入分配不規(guī)范等。
　　二是稅制結(jié)構(gòu)不合理，限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。財產(chǎn)性收入的興起，先富群體占有資產(chǎn)等要素較多，增加了非勞動收入，但目前的稅收體制沒有將這部分收入完全計稅。

　　二、造成收入分配秩序混亂的原因

　　造成收入分配秩序混亂的原因主要是，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，一些領(lǐng)域特別是壟斷行業(yè)的改革滯后，國有企業(yè)收入分配的約束機制沒建起來，制度缺失導致收入分配的無序和監(jiān)管不力。有關(guān)部門對企業(yè)收入分配缺乏有效的宏觀指導和監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理體制不完善。調(diào)節(jié)收入的稅制不完善，面對社會上財產(chǎn)累積與占有上的日益擴大差距，財產(chǎn)稅制建設(shè)滯后，調(diào)節(jié)無手段。調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)建設(shè)滯后，金融和財產(chǎn)實名制及其監(jiān)測體系不健全，個人收入信息難以掌握，監(jiān)管缺乏依據(jù)。

　　三、科學規(guī)范收入分配秩序，努力遏制收入差距擴大趨勢

　　解決好收入分配的問題，要牢牢把握和貫徹執(zhí)行黨的十八大提出的分配制度改革的基本方針和原則，即在初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。以共同富裕為目標，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，加快形成科學規(guī)范、公正合理的收入分配秩序，努力遏制收入差距擴大的趨勢，逐步理順收入分配關(guān)系。
　　（一）保護合法收入，大力發(fā)展中等收入群體
　　一是縮小貧富差距，建立和諧社會，發(fā)展中等收入群體也是重要的環(huán)節(jié)。一方面要加快社會保障，逐步提高社會保障的水平和覆蓋面、實行教育公平；另一方面要保護私有財產(chǎn)權(quán)，維護社會公正。另外，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，千方百計扶持中小企業(yè)、民營科技企業(yè)發(fā)展，促進科技企業(yè)家的科技成果轉(zhuǎn)化為社會財富。二是要健全工資保障機制，針對容易發(fā)生拖欠的行業(yè)企業(yè)，完善工資保證金制度，建立健全打擊惡意欠薪制度。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。
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　　一是繼續(xù)推進公務員工資制度改革和事業(yè)單位分配制度改革。首先要大幅度提高公務員的工資，目前我國公務員收入明顯低于社會其他許多行業(yè)職工的收入，要全面大幅度地提高公務員的收入，由目前的處于社會各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。其次要按照公務員的職責和貢獻與收入掛鉤的原則，打破公務員收入的平均主義分配狀況，適當拉開收入差距。再次要規(guī)范公務員的工資外收入，除了必要的獎金津貼以外，其他全部進入工資序列，同時取消實物分配，將實物分配貨幣化。將必須保留的行政性收費，實行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位的帳外資金實行體外循環(huán)。
　　二是解決農(nóng)民工的收入問題。首先要加強對農(nóng)民工職業(yè)教育的訓練。其次要嚴格執(zhí)行《勞動法》，執(zhí)行每天8小時工作制和每周40小時工作制，加班加點要按照法律規(guī)定支付報酬，提高其工資率，嚴禁拖欠工資。再次要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過政府干預，形成正常的收入增長機制。
　　三是要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距。要加速推進消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的步伐，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快戶籍管理制度的配套體制改革，為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移掃清障礙。要堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。建立對欠發(fā)達地區(qū)長期穩(wěn)定規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解地區(qū)間財力差距擴大的矛盾。加大政府扶貧工作力度，改進和完善扶貧方式，提高扶貧資金使用效率。

　�。ㄈ┱{(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范壟斷行業(yè)分配秩序
　　加強對壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，逐步實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控。打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。要盡可能減少壟斷行業(yè)，除了極個別的涉及國家安全的行業(yè)需要保持國家所有國家經(jīng)營外，其他的競爭領(lǐng)域都應引入競爭。對于確實關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，進一步調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍、提高上交比例，更好地實現(xiàn)國有資本收益全民共享。要加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，首先壟斷行業(yè)的分配要透明化，接受社會的監(jiān)督；其次是壟斷行業(yè)的分配要貨幣化，減少直至取消實物分配；再次壟斷行業(yè)的分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。
　�。ㄋ模┐罅σ�(guī)范灰色收入，取締非法收入
　　此前據(jù)中國經(jīng)濟體制改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長、研究員王小魯測算，2008年全國灰色收入、非法收入等隱性收入的規(guī)模為9萬億元，其中灰色收入約5.4萬億元�，F(xiàn)階段大量灰色收入的存在是不爭的事實，擾亂了正常的分配秩序，擴大了不合理的收入差距，是收入分配秩序混亂的關(guān)鍵癥結(jié)。由于理論匱乏，灰色收入范圍的界定是比較困難的。我們可以大體將其區(qū)分為兩種情況：一種是“深灰”，即不合理卻不違法的收入，如好處費、禮品禮金等，這些收入要通過規(guī)范制度逐步取締；另一種是“淺灰”，即合理但不規(guī)范的收入，如兼職費、勞務費、車馬費等，這些收入可以通過納入稅收監(jiān)管加以規(guī)范變成合法收入。關(guān)于非法收入也即人們通常所說的“黑色收入”，既包括公職人員依靠占有、分配、使用公共權(quán)力和公共資源獲取的非法收入（如貪污腐敗所得），也包括走私、販毒、偷盜、搶劫、綁架等違法犯罪活動獲得的收入。非法收入的規(guī)模估計也不小，是擾亂社會收入分配秩序的最大“毒瘤”，必須盡最大努力予以打擊直至徹底消除。

 

　　一是要堅決消除公職人員的腐敗性收入。第一，對于公職人員明顯超過本人收入的財產(chǎn)，沒必要拘泥于“原告舉證”等一般法律程序，而應采取“有罪推定”方式，即應該由當事人本人舉證說明財產(chǎn)合法來源，若舉不出證據(jù)，就應該視為非法所得。第二，真正落實領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度、重大事項報告制度、禮品收受登記制度，監(jiān)管部門要定期審查、抽查，確保申報、報告、登記事項的真實性，而不是流于形式。第三，加大對財產(chǎn)合法來源無法說明、收受禮品財物不如實報告等行為的懲治力度。第四，堅決糾正逢年過節(jié)下級單位、個人給上級拜年送禮，單位、部門之間互相利用公款宴請的不正之風。第五，繼續(xù)深化公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等“三公”體制改革，堅決堵住國企改制、土地劃撥、金融運營中的漏洞。有效治理商業(yè)賄賂行為。
　　二是要堅決消除黑色收入。第一要依法嚴厲打擊貪污受賄、走私販毒、偷稅漏稅、騙貸騙匯、侵吞國家財產(chǎn)、操縱股市、制假賣假、非法買賣集體土地、非法傳銷、暴力壟斷、洗錢、賭博、色情業(yè)、販賣人口等經(jīng)濟犯罪活動。第二要堅決消除與黑社會性質(zhì)組織相關(guān)的“黑色經(jīng)濟”。第三要健全反洗錢制度建設(shè)和加強資本外逃監(jiān)控。要加快“洗錢”和資本外逃方面的制度建設(shè)，進一步完善立法，強化執(zhí)法。
　�。ㄎ澹┚C合運用稅收、財政等手段加強對收入分配的調(diào)節(jié)
　　一是要認真落實稅收優(yōu)惠政策，扶持弱勢群體。稅務部門要落實好現(xiàn)行稅制中的各項優(yōu)惠政策，最大限度地為弱勢群體提供就業(yè)機會，使他們能夠共享改革開放、社會發(fā)展帶來的成果。
　　二是要加大稅收杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)力度，強化稅收的宏觀調(diào)控職能，加強稅收征管，調(diào)節(jié)收入過分懸殊的現(xiàn)象。
　　一方面推進個人所得稅制度改革，逐步建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制度。另一方面完善財產(chǎn)稅制度。開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅。財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點是富人，強化財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小貧富差距。此外，創(chuàng)造條件開征社會保障稅。在發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)過高收入作用的同時，也應發(fā)揮稅收杠桿對低收入者的扶持作用。
　　三是要支持“三農(nóng)工作”，促進農(nóng)民增收。在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家，農(nóng)民是否安居樂業(yè)對于社會和諧具有舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮稅收的職能作用，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。
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　　1.加快建立健全個人收入信息系統(tǒng)�？梢钥紤]，以二代身份證為基礎(chǔ)，將公民的個人資料、收入信息、財產(chǎn)、住房以及公民主要家庭成員的信息以鏈接的方式，組建一個公民個人信息數(shù)據(jù)庫，同時建立公民誠信代碼系統(tǒng)、社會誠信體系，實施全國聯(lián)網(wǎng)、信息共享，以此強化對個人收入的監(jiān)測。
　　2.建立個人支付結(jié)算體系，推進居民固定賬號信用卡或支票結(jié)算制度，推動交易電子化，減少現(xiàn)金交易。
　　3.可以借鑒印度的經(jīng)驗，實行強制性的個人永久稅務賬號制度。納稅人的這個賬號將伴隨其一生，個人的任何財務往來信息，如住房交易、汽車交易、股票交易、醫(yī)院記錄、飯店消費、銀行賬戶、電話賬單等信息都進入政府的監(jiān)控范圍，各項收入便一目了然、無以遁形。

 

本文編號：13662