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新中國60年社會保障制度回顧

發(fā)布時間： 2010-04-16    作者：鄭秉文 于環(huán) 高慶波    來源：《當代中國史研究》 2010-04-16

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　　（四）工傷保險制度的規(guī)范化　

　　2003年，國務院頒布了《工傷保險條例》，確定了我國的工傷保險制度包括經(jīng)濟補償、工傷預防和職業(yè)康復三大職能。2008年，人力資源和社會保障部印發(fā)了《工傷康復診療規(guī)范（試行）》和《工傷康復服務項目（試行）》，標志著工傷康復試點進入啟動階段。到2008年，工傷保險制度有了很大的發(fā)展，參保人數(shù)從4575萬人上升到13787萬人，享受工傷保險待遇的人數(shù)從2003年的33萬人升至118萬人，2008年工傷保險基金收入為217億元，基金支出為127億元，基金累計結余335億元。 ①

　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)最低生活保障制度的建立　

　　黨的十六屆六中全會提出社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會，全面貫徹落實科學發(fā)展觀是建設中國特色社會事業(yè)總體布局和全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略任務。而最低生活保障制度作為社會保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，對保障弱勢群體的基本生活權益和推動社會和諧進步有著重大的意義。

　　在城市，以1999年國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》為標志，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度正式建立起來。條例對保障對象、保障原則、保障標準和資金來源等均做出了規(guī)定，是政府對家庭人均收入低于最低生活保障標準的城市貧困人口進行救濟的一種新型社會救助制度。實行至今，城市低保取得了很大的成就，救助人數(shù)穩(wěn)步增加，從2000年的402.6萬 人升至2008年的2334.8萬人;同時，財政對低保的投入逐年加大，從2002年的109億元上升到2008年的393億元;救助水平不斷提高，月人均保障水平從2002年的52元提高到2008年的144元，在緩解貧困和保障城市居民基本生活權益方面發(fā)揮了重要作用。 ②

　　在農(nóng)村，，為切實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國務院決定2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，所需資金由地方政府納入財政預算，中央政府對貧困地區(qū)予以補貼。截至2008年底，全國已有1982.2萬戶、4305.5萬人得到了農(nóng)村最低生活保障，比上年同期增長了20.7%，共發(fā)放最低生活保障資金226.7億元，人均補差50.4元/月，比上年同期增長29.9%。［29］　

　　回顧歷史，可以清晰地看到，20世紀90年代初確立的統(tǒng)賬結合制度是一個創(chuàng)新，它既吸取了瑞典等歐美發(fā)達國家的教訓，又吸收了新加坡中央公積金模式和智利模式的某些經(jīng)驗，試圖將現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制結合起來，既考慮了政府責任和社會共濟性，又考慮了個人責任和財務可持續(xù)性，理念是超前的，思路是正確的。但我國的社保制度在運行中仍存在著一系列的問題，如制度“碎片化”現(xiàn)象相當嚴重、統(tǒng)賬結合模式實現(xiàn)困難、制度的激勵效應不足等，這些問題的存在已經(jīng)影響到社會保障制度的發(fā)展，影響到社會主義和諧社會的建設。我們只有在先于問題大規(guī)模顯現(xiàn)前采取行動，才能實現(xiàn)社會保障制度的持續(xù)發(fā)展�！�

　�。蹍⒁墨I］　

　�。�1］馬杰、鄭秉文:《計劃經(jīng)濟條件下新中國社會保障制度的再評價》，《馬克思主義研究》2005年第1期。

　�。�2］嚴忠勤:《當代中國的職工工資福利和社會保險》，中國社會科學出版社1987年版，第307頁。

　　［3］崔乃夫:《當代中國的民政》下，當代中國出版社1994年版，第105～106頁。

　�。�4］宋士云:《新中國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的變遷》，《當代中國史研究》2007年第1期。

　�。�5］轉引自軍文《中國合作醫(yī)療:何日再現(xiàn)輝煌》，《醫(yī)藥與保健》1998年第6期。

　�。�6］林閩鋼:《中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的公共政策分析》，《江海學刊》2002年第3期。

　　［7］北京青年報社、中國社會科學院青年人文社會科學研究中心編《中國百姓藍皮書》，解放軍文藝出版社2002年版，第110頁。

　�。�8］李文德:《新中國的勞動保險事業(yè)》，《中國勞動》1959年第19期。

　�。�9］國家統(tǒng)計局:《中國勞動工資統(tǒng)計資料（1949～1985）》，中國統(tǒng)計出版社1987年版;財政部:《中國財政統(tǒng)計（1950～1991）》，科學出版社1992年版。

　�。�10］國家統(tǒng)計局:《中國勞動統(tǒng)計年鑒（1997）》，中國統(tǒng)計出版社1997年版。

　�。�11］國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒（1996）》，中國統(tǒng)計出版社1996年版。

　�。�12］人力資源和社會保障部:《關于1992年勞動事業(yè)發(fā)展的公報》，。

　�。�13］鄭功成等:《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學出版社2002年版，第163頁。

　�。�14］李沛瑤:《有必要加強失業(yè)保險理論研究》，勞動部勞動科學研究所勞動法及社會保險研究室編《失業(yè)保險的理論與實踐》，中國勞動出版社1991年版。

　�。�15］國家統(tǒng)計局:《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社2005年版。

　�。�16］鐘雪生:《中國農(nóng)村傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度研究》，中共中央黨校2008年博士學位論文。［17］尚麗巖:《中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度——基于主體認知的制度變遷解釋》，遼寧大學2008年博士學位論文。

　�。�18］《數(shù)字中國三十年——改革開放30周年統(tǒng)計資料匯編》，《中國經(jīng)濟景氣月報》2008年增刊。

　�。�19］人力資源和社會保障部:《1999年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，。

　�。�20］財政部:《中國財政年鑒2008》，中國財政雜志社2008年版;國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒2008》，。

　　［21］劉貴平:《現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險方案的優(yōu)勢與不足》，《人口與經(jīng)濟》1998年第2期。

　�。�22］邵奇濤:《中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的歷史演繹與啟示》，《山東農(nóng)業(yè)大學學報（社科版）》2007年第2期。

　�。�23］人力資源和社會保障部:《1998～2008年勞動與社會保障發(fā)展公報》，1998～2007年公報見 wl.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/node_5436.htm;2008年公報見。

　�。�24］人力資源和社會保障部:《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，。

　�。�25］全國社保基金理事會:《2008全國社會保障基金年度報告》，。

　�。�26］余效明:《2.5萬億社保基金貶值風險加大》，中國金融界網(wǎng)，。

　�。�27］鳳凰資訊:《國務院研究部署新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點》，。

　�。�28］人力資源和社會保障部:《2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，;衛(wèi)生部:《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒（2008）》，中國協(xié)和醫(yī)科大學出版社2008年版。

　　［29］民政部:《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》，　762.shtml。

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