本文關(guān)鍵詞：基于科學(xué)發(fā)展觀的百年三農(nóng)問題再思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

基于科學(xué)發(fā)展觀的百年三農(nóng)問題再思考

    安徽經(jīng)濟(jì)學(xué)院 江永紅

    三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。針對三農(nóng)問題2002年十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、2003年提出“重中之重”、今年又發(fā)出“一號文件”，中央的一系列舉措說明一個(gè)全社會重視三農(nóng)、關(guān)注三衣的氛圍正在形成，但同時(shí)也反映了現(xiàn)階段我國三農(nóng)問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，已經(jīng)到了非解決不可的地步。下面從近百年來三農(nóng)問題的形成與演變、性質(zhì)與特，征、在當(dāng)前的表現(xiàn)以及對策等方面來進(jìn)行論述。

    一、基于科學(xué)發(fā)展觀的三農(nóng)問題再思考的提出

    上世紀(jì)80年代后期，我國學(xué)者就開始研究農(nóng)業(yè)問題，到后來研宄領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。國內(nèi)有關(guān)三農(nóng)問題的研究成果很多，本篇論文運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀對三農(nóng)問題進(jìn)行再研究，同時(shí)對相關(guān)研究進(jìn)行梳理。

當(dāng)前，我國現(xiàn)實(shí)中的三農(nóng)問題情況復(fù)雜，矛盾突出，表現(xiàn)形式有多種，理論界的觀點(diǎn)也眾說紛紜，總的可以概括為一大問題、兩大偏差。具體表現(xiàn)為：

    (一)一大問題

    總的來浣，我國當(dāng)前三農(nóng)問題可以歸納為以下十個(gè)方面：

    1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢

    從上世紀(jì)90年代中后期開始，我國農(nóng)民收入增長緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長。從1997年到2002年期間，農(nóng)民人均純收入年增長率分別為4．6％、4．3％、3．8％、2．1％、4.2％、4 8％、4 .3％，均低于“十五”計(jì)劃年均增長5％的目標(biāo)。造成農(nóng)民收入增長緩慢的原因很多，主要有：農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)投入成本增長；負(fù)擔(dān)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目共有200項(xiàng)，2000年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占農(nóng)民當(dāng)年人均收入的11．8％；收入減，大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)恪持續(xù)走低，如2002年上半年，全國三種糧食(小麥、稻谷、玉米)價(jià)格平均下降3．9％，棉花下降17．1％，蔬菜下降8．9％；災(zāi)害多，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力弱：打工難，農(nóng)民的現(xiàn)金收入減少。

    2、城鄉(xiāng)貧富差距拉大

    我國城鄉(xiāng)差距改革開放初期為2：1，1995年是2．72：1，2001年擴(kuò)大為2．92：l，2002年又?jǐn)U大為3 .1：l。2002年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農(nóng)民人均純收入為2476元，收入差距額為5227元。若考慮到城市居民的隱性福利(如獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療等)則城鄉(xiāng)差距達(dá)到6：1。受收入增長的制約，農(nóng)村市場需求明顯不足，1990年農(nóng)村市場消費(fèi)在全社會中的份額是53．2％，1995年降到40％，2002年進(jìn)一步降到36．7％。1978年城鄉(xiāng)之間恩格爾系數(shù)的差值不高于4．5個(gè)百分點(diǎn)，2002年差值擴(kuò)大到8．5個(gè)百分點(diǎn)，分別為37．7％和46．2％。

    3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

    農(nóng)村目前約有7億多勞動(dòng)力，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大約5億人。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件農(nóng)村只需要1億勞動(dòng)力，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工商戶約能容納O 5億勞動(dòng)力。因此農(nóng)村有3．5億剩余勞動(dòng)力，這其中有1．2億常年外出打工，余下的2．3億則滯留在土地上。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年吸納勞動(dòng)力則由“八五”期問的700萬人以上降到“九五”的400萬人以下。

    4、農(nóng)村貧困人口眾多

    農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)按625元人民幣計(jì)算，，截止2002年底，中國農(nóng)村中的貧困人口為2800多萬人，而在1993年這個(gè)數(shù)字為8000萬。中國扶貧基金會認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽的人口有3000萬人，低收入人口(也就是人均年收入以865元為準(zhǔn))為6000萬人，兩者相加為9000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1％左右。而中國城鎮(zhèn)居民中的貧困人口的實(shí)際數(shù)量為2200萬人。剛過貧困線的多數(shù)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，生產(chǎn)生活仍很困難，極易返貧。如2003年返貧的人口就有80萬。

    5、農(nóng)村教育發(fā)展滯后

    目前，我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。全國現(xiàn)有8500萬文盲半文盲，3／4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，危房改造任務(wù)很重，公用經(jīng)費(fèi)短缺，2001年農(nóng)村小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是城市平均預(yù)算內(nèi)的29％。

    6、農(nóng)村社會保障體系尚未建立

    目前，農(nóng)村社會保障的層次低、范圍小、覆蓋面窄，只有10％的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分地區(qū)以合作醫(yī)療的方式向農(nóng)民提供醫(yī)療保障，但這些保障僅僅達(dá)到社區(qū)化，遠(yuǎn)未達(dá)到社會化，因而保障功能差。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段的社會保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國家保障和集體保障為輔。當(dāng)前國家社會保障制度改革的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)而不是農(nóng)村。例如，占總?cè)丝?5％左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出僅占全國社會保障費(fèi)總支出的11％，而占總?cè)丝?5％的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費(fèi)的87％。

7、縣鄉(xiāng)村債務(wù)沉重

截至2002年底，我國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級平均負(fù)債已經(jīng)超過400萬元，總額在2200億元左右。到2001年底，中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣(市)累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2．1倍。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，到1998年底，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為85．4億元，浙江省為36．4億元，安徽省為59．23億元，這還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠下的債務(wù)。

    8、城市化進(jìn)程緩慢

    目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為30．4％，而世界平均水平為45％，發(fā)達(dá)國家為75％。相比之下，我國城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關(guān)研究表明，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到50％的水平上，我國的城市化水平應(yīng)當(dāng)為45％以上，而實(shí)際水平與同等工業(yè)化國家相差15個(gè)百分點(diǎn)�？梢钥闯觯覈壳暗某鞘谢瘒�(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程。這將使得農(nóng)民進(jìn)一步依賴土地，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

    9、干群關(guān)系緊張

    一些地方基層干部為了政績，搞形象工程，搞“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，“三亂”屢禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，加上工作方法簡單粗暴，造成農(nóng)民與基層干部的矛盾日趨激化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年發(fā)生在農(nóng)村的暴力事件和刑事案件中，相當(dāng)一部分涉及干群關(guān)系問題。2000年農(nóng)民上訪上告的總數(shù)第～次超過了城鎮(zhèn)，這其中又多與征地糾紛有關(guān)。

    10、二元結(jié)構(gòu)依然牢固

    雖然經(jīng)過多年的改革，戶籍制度仍然在多數(shù)地方實(shí)行，農(nóng)民在進(jìn)城就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面還受到嚴(yán)格限制，近年來，城市因就業(yè)困難進(jìn)一步加強(qiáng)了對民工流入的限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巨前造成農(nóng)民與其他階層的公民身份差異的各種限制性規(guī)定達(dá)47種，其中任何一種都可以成為阻礙農(nóng)民平等展開競爭的門檻。

    (二)理論學(xué)術(shù)界認(rèn)識偏差

    一些學(xué)者在研究三農(nóng)問題時(shí)，不深入農(nóng)村、不調(diào)查研究、不深入農(nóng)民，從統(tǒng)計(jì)到估計(jì)，從文獻(xiàn)到資料，主觀想象，提出的觀點(diǎn)和對策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，出現(xiàn)一些認(rèn)識偏差，現(xiàn)歸納如下：

    l、認(rèn)為增加農(nóng)業(yè)投入就可以提高農(nóng)民收入

    持有這種觀點(diǎn)的人是把當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村體制矛盾問題仍然看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。在現(xiàn)行體制條件下，在昕有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，政府及其所屬部門控制著贏利部分，虧損部分則由農(nóng)民承擔(dān)。因此加大農(nóng)業(yè)投入時(shí)政府所控制的涉農(nóng)部門就會得到投資，而當(dāng)這些投資要求農(nóng)戶進(jìn)行配套時(shí)，就會轉(zhuǎn)化為農(nóng)民負(fù)擔(dān)，

    2、主張土地改革就是對土地進(jìn)行私有化

    一些人認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的前提條件，即土地私有，認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)不清影響著轉(zhuǎn)讓、買賣，進(jìn)而不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這種觀點(diǎn)沒有認(rèn)識到我國的特殊國情。目前土地在我國不僅是生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民進(jìn)行社會保障的基礎(chǔ)，承擔(dān)著雙重功能，目前世界上還沒有一個(gè)國家把社會保障私有化的。在農(nóng)村社會保障體系沒有完全建立起前是不能對土地進(jìn)行私有化的。當(dāng)前最重要的是讓農(nóng)民對土地?fù)碛形餀?quán)，可以用土地進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品。

    3、認(rèn)為解決三農(nóng)問題關(guān)鍵是讓政權(quán)退出農(nóng)村

    這是一種極為幼稚的想法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是弱勢群體，需要得到保護(hù)；農(nóng)村公共品需要政府來提供，農(nóng)村貧困問題需要政府來解決；農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣需要政府的支持。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)表明，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)壓。當(dāng)然，我們需要精簡基層機(jī)構(gòu)，減少“吃飯財(cái)政”支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    4、認(rèn)為市場化是農(nóng)村改革的出路

    從理論上說，市場機(jī)制能對包括土地、勞動(dòng)力和資金等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理有效地配置，勞動(dòng)和資本之間可以進(jìn)行替代。而我國農(nóng)村的實(shí)際情況是還不具備實(shí)現(xiàn)市場效率原則的條件：由于人多地少，人地關(guān)系緊張，在土地事實(shí)上成為農(nóng)民最后的依靠和“保命田”時(shí)，是不會輕易將土地永久轉(zhuǎn)讓給他人的，同時(shí)土地的分散也決定著轉(zhuǎn)讓的困難；二元體制的存在和城市化進(jìn)程的緩慢，使得農(nóng)民很難進(jìn)城就業(yè)，只能守在僅有的幾分土地上；前面兩方面決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和價(jià)值剩余部很低，一般情況下只會是資金流出農(nóng)業(yè)而非相反。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是很難實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的，也就不能指望通過“看不見的手”實(shí)現(xiàn)最終合理配置。

    5、思維方式單一，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)

    一些學(xué)者在研究三農(nóng)問題時(shí)，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者分割丌來討論，提出的對策單一化、表面化、針對性強(qiáng)。事實(shí)上，目前我國三農(nóng)問題已經(jīng)不是簡單的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，三者之間相互影響，互為因果，錯(cuò)綜復(fù)雜，必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，把城市和農(nóng)村、政治和社會納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，三農(nóng)問題的解決主要在三農(nóng)之外，要有全局觀念和長期觀念。

    (三)政策執(zhí)行偏差

    1、城市化發(fā)展思路的偏差

    目前我國城市化水平很低，這與我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略失誤有一定關(guān)系。從上世紀(jì)80年代以來，我固實(shí)行優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。主張此戰(zhàn)略的依據(jù)，主要考慮現(xiàn)有大城市容量有限，新建中等城市代價(jià)過高，而小城鎮(zhèn)能“化整為零”。10多年來的發(fā)展證明，小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還帶來了負(fù)面作用：一是農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，商品化極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放緩，吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)低于預(yù)期；二是給基層財(cái)政背上了沉重的包袱。在此期間，全國新設(shè)建制鎮(zhèn)多達(dá)1萬多個(gè)，投資4000多億元，近兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁撤合并，大部分投資成了“沉沒成本”；三是占用大量耕地，浪費(fèi)寶貴的土地資源。實(shí)際上，城市規(guī)模擴(kuò)大，會產(chǎn)生“聚集效應(yīng)”：一方面，土地、基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率提高；另一方面，在城市里，產(chǎn)業(yè)問會形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。邊際報(bào)酬的提高又會吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力流進(jìn)城市，人口流動(dòng)總是從邊效益低的區(qū)域，流向邊際效益高的區(qū)域，從而形成良性循環(huán)。當(dāng)然，城市覘摸過度膨脹，也會帶來額外的代價(jià)，如交通擁擠、生態(tài)惡化等，但只要將城市人口規(guī)�？刂圃谝欢ǚ秶鷥�(nèi)就可以避免。小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是一種錯(cuò)誤的戰(zhàn)略選擇和過時(shí)觀念，實(shí)際上這是一種“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，實(shí)質(zhì)上就是不讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果�？v觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無不伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市的大量轉(zhuǎn)移。如美國，經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期農(nóng)業(yè)人口下降了72％，日本二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口下降了65％。

    2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要重新認(rèn)識，土地規(guī)模經(jīng)營要適度

    從短期來看，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能增加農(nóng)民收入，但放到全國范圍內(nèi)進(jìn)行長期考察，結(jié)構(gòu)調(diào)整并非治本之策。因?yàn)榇嬖凇皞�(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性”道理，經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫“合成謬誤”，實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，正如老百姓所言“你調(diào)我調(diào)他也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入的提高主要還是依靠非農(nóng)業(yè)收入，這就需要從農(nóng)業(yè)之外考慮。當(dāng)然，在積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，農(nóng)業(yè)還是應(yīng)該根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整的，對某個(gè)地區(qū)而言需要考慮的是誰柬調(diào)、怎么調(diào)以及能否調(diào)等問題。與農(nóng)業(yè)結(jié)陶調(diào)整相聯(lián)系的是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。提倡農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營出發(fā)點(diǎn)是好的，是想提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，但必須與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，否則不能成功。而我國的失誤就在這里。在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的并不多。同時(shí)，土地覘模經(jīng)營必須是適度的，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自身特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞減規(guī)律和家庭分散經(jīng)營特性，有些地方大搞農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法是不科學(xué)的。

    3、稅費(fèi)改革亟待完善

    稅費(fèi)改革的推行是基于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，被稱為中國農(nóng)村的第三次革命，其內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：一是砍掉政策和法律部不允許征收的部分；二是把政策允許征收的部分轉(zhuǎn)為有法律依據(jù)的稅收，即“費(fèi)改稅”。改革成功后，可以使農(nóng)民減少300億到400億元的負(fù)擔(dān)。從試點(diǎn)結(jié)果來看，稅費(fèi)改革在取得一定成績的同時(shí)，也帶來了一些問題。一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，即使中央財(cái)政補(bǔ)貼，也只是杯水車薪；二是縣鄉(xiāng)(村)債務(wù)沉重，很可能使基層組織運(yùn)作停滯；三是“一事一議”開展難，“一事一議”在實(shí)際執(zhí)行中往往變成了“一事不議”或“議而不決”；四是對農(nóng)業(yè)確定的稅負(fù)水平為8．4％，明顯偏高，而目前我國個(gè)體工商戶年應(yīng)稅所得不超過5000元的適用稅率只為5％。新農(nóng)村稅制設(shè)計(jì)存在的缺陷在于：沒有充分考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性越來越強(qiáng)是構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題主要原因的事實(shí)，卻主要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看成是一個(gè)降低平均稅負(fù)水平的問題；沒有充分考慮基層財(cái)政的可持續(xù)性，上級政府、尤其是中央政府沒有在轉(zhuǎn)移支付方面進(jìn)行制度性和常規(guī)化安排；沒有充分考慮建立健全地方公共財(cái)政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。

    4、農(nóng)村人力資本投資不足

    雖然我國很早就提出了“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的口號，但由于多種原因，我國農(nóng)村教育投資狀況卻不盡人意。掘育關(guān)調(diào)查分析，全國義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78％左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省地負(fù)擔(dān)約11％，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2％左右。在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村小學(xué)和初中的平均經(jīng)費(fèi)部大大低于全國平均水平。2002年，農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為城市平均水平的38％，農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為城市平均水平的40％。另外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體短缺，公用經(jīng)費(fèi)更是極缺。據(jù)調(diào)查，我國約有一半的縣生均小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出不足lO元，18％的縣不足30元。在醫(yī)療衛(wèi)生公共事業(yè)方面，在過去的十多年里，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占中央財(cái)政支出的份額從未達(dá)到百分之一。掘世界銀行調(diào)查，中國20％的城鎮(zhèn)人口享受政府衛(wèi)生支出的三分之二多，農(nóng)村大部分人口只享受了不到三分之一。城鄉(xiāng)之間和大城市與貧困地區(qū)之間的人均衛(wèi)生總費(fèi)用差距在3．4倍甚至6-7倍之間。1999年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭平均每人每年用于醫(yī)療保腱的支出分別為245．59元和70．07元。另外，我國還對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)行了劇烈的市場化改革。1998年農(nóng)村大約有36％的患病者由于經(jīng)濟(jì)困難而沒有就滲，有61％的住院病人因經(jīng)濟(jì)困難而提前出院。

    二、科學(xué)發(fā)展觀在三農(nóng)問題中的解讀

    當(dāng)前，我國三農(nóng)問題非常突出，已經(jīng)影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我們必須運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)末認(rèn)識、分折三農(nóng)問題，以此作為制定政策的理論依掘。

    (一)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

    在實(shí)行傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式長期過程中，人們逐漸形成了傳統(tǒng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)發(fā)展觀注重追求經(jīng)濟(jì)的增長速度，物質(zhì)財(cái)富的絕對增加，“以GDP增長為中心”，而忽視其他方面的發(fā)展和改善。在這種發(fā)展觀指導(dǎo)下，其結(jié)果是社會貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；教育醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)展滯后；環(huán)境破壞嚴(yán)重。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行簡單再生產(chǎn)，實(shí)行粗放型經(jīng)營，只追求經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，而忽視質(zhì)量。它是一個(gè)不可持續(xù)的發(fā)展觀。我們在長期的實(shí)踐教訓(xùn)中，經(jīng)過理性思考，在認(rèn)識上逐漸由傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展觀。簡單來說，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵包含五個(gè)方面：堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容：促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。

    (二)中國國情與三農(nóng)問題

    中國的基本國情是一切經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是一切問題產(chǎn)生的根源。因此，對三農(nóng)問題的認(rèn)識首先必須要清楚我國的國情。中國國情的基本特征可以概括為以下幾點(diǎn)：(1)人口眾多，共十三億，其中有九億農(nóng)村人口，勞動(dòng)力資源豐富，但文化、技術(shù)素質(zhì)低，這決定了在相當(dāng)長歷史時(shí)期，三農(nóng)問題將始終是中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展的根本問題。(2)主要資源總量居世界前列，但人均占有量低于世界平均水平，特別是水、土地資源明顯稀缺。(3)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，易于失衡惡化，自然災(zāi)害頻繁，旱澇時(shí)有發(fā)生。(4)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。在農(nóng)村，基本上還是用手7-32具勞作，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，面廣量大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局尚未根本改觀。(5)呈典型的二元結(jié)幸勾。現(xiàn)代化工業(yè)與大量落后的工業(yè)并存；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)并存；具有工業(yè)化、現(xiàn)代化因素的城市與幅原遼闊的以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)和生活的農(nóng)村并存。(6)支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不足，能源緊張，資金短缺，科學(xué)技術(shù)落后，教育遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。綜上所述，中國國情的突出特點(diǎn)是人口多，大部分是農(nóng)民，人均資源占有水平低，人均國民產(chǎn)值居世界后列。

正是由于中國特殊的國情，才有了三農(nóng)問題。上世紀(jì)80年代，我國學(xué)者在總結(jié)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)過程中，開始研究土地問題和糧食問題，然后研究剩余勞動(dòng)力流動(dòng)問題，現(xiàn)在擴(kuò)展到就業(yè)、消費(fèi)、農(nóng)民收入等問題，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等領(lǐng)域，初步提出了三農(nóng)問題的分折眶架，作為認(rèn)識中國實(shí)踐、分折現(xiàn)實(shí)問題的理論框架。

三農(nóng)問題和三農(nóng)理論是中國特有的，是改革開放以來的產(chǎn)物。從世界他國發(fā)展軌跡看，一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)一般是先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得原始積累和農(nóng)產(chǎn)品，然后發(fā)展工業(yè)：而與此同時(shí)，農(nóng)忖勞動(dòng)力大批進(jìn)入工廠，繼而形成城市，大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�，所以工業(yè)化、城市化是同步的。等到工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度，就反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，只占少數(shù)人口的農(nóng)民，在市場和政府的共同干預(yù)下，農(nóng)民收入也逐步提高，接近城市居民收入水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政積累，再反哺農(nóng)村，對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。所以在發(fā)達(dá)國家只有單個(gè)的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，并沒有三農(nóng)問題。

    (三)三農(nóng)問題研究要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

    運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀研究分析三農(nóng)問題要做到以下幾點(diǎn)：

    l、堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀

    可持續(xù)的發(fā)展觀要求我們在推進(jìn)工業(yè)化過程中，協(xié)調(diào)好工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，避免出現(xiàn)城市化落后于工業(yè)化現(xiàn)象，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕重不一狀況；它要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必項(xiàng)經(jīng)常進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展：它要求采取包括財(cái)政稅收等在內(nèi)的有效宏觀政策，以防止出現(xiàn)財(cái)富分配不公和貧富差距拉大等不良現(xiàn)象，保持社會穩(wěn)定：它還要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。

    2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀

    統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為解決城市與農(nóng)村差距、消除二元體制障礙提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。城市失業(yè)增加在于工業(yè)品不能正常銷售，城市工業(yè)品滯銷在于市場消費(fèi)需求不足，消費(fèi)需求不足是因?yàn)檗r(nóng)民收入下降，農(nóng)民收入下降又在于不能進(jìn)城尋找工作，這又是制度障礙造成的后果。從中可以發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展和農(nóng)民收入提高是相互促進(jìn)、互為條件的。統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀要求從農(nóng)村之外看農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)之外提高農(nóng)民收入；要求將城市和農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架中，進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國大市場中進(jìn)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和配置；要求在進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革的條件下，增加對農(nóng)村投入和農(nóng)業(yè)支持力度。

    3、堅(jiān)持和諧的發(fā)展觀

    這一發(fā)展觀要求我們在推行某項(xiàng)新政策時(shí)，要先進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推廣到面上，最大限度降低對社會的震動(dòng)和沖擊；要求在對農(nóng)民執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)方式文明、方法正確、態(tài)度溫和，盡量少用行政手段，絕不能用暴力方式；還要求政府及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民宣傳黨和國家有關(guān)政策，增加政策的透明度，減少執(zhí)行阻力。

    4、堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀

    農(nóng)民占我國人口大部分，在一定意義浣，以人為本就是以農(nóng)民為本，大力提高農(nóng)民收入。所謂堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望、能力和機(jī)會。這就必須加大對農(nóng)民的教育、醫(yī)療等人力資本投資，提高他們的競爭能力、獲利能力：就必須給農(nóng)民以國民待遇，消除一切不合理的制度障礙，讓他們享受與市民同樣的發(fā)展饑會、發(fā)展環(huán)境和文明成果；就必須保護(hù)好農(nóng)民的合法利益，不得隨意直接或變相掠奪農(nóng)民財(cái)富，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。

    三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審視百年三農(nóng)問題

    為了理清中國三農(nóng)問題的發(fā)展脈絡(luò)，找出其中的演變規(guī)律，現(xiàn)根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村問題的主要矛盾及實(shí)施政策將近百年來我國的三農(nóng)問題劃分成六個(gè)階段，并進(jìn)行分析。

    (一)百年三農(nóng)問題的階段劃分

    l、以土地問題為主階段(1911~1949)

    這一時(shí)期衣村存在多種勢力和多個(gè)階級，矛盾復(fù)雜。孫中山在舊民主主義革命過程中，逐漸認(rèn)識到不解決農(nóng)民土地問題，任何農(nóng)業(yè)改良都是無法奏效的�！稗r(nóng)民問題真是完全解決，是要耕者有其田�！痹谄涮岢龅乃拇缶V領(lǐng)中，平均地權(quán)被列為其中之一。20世紀(jì)二三十年代，由于資本主義國家的侵入，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受空前沉重打擊，出現(xiàn)“農(nóng)村破產(chǎn)”。以梁漱溟等為代表，以實(shí)行一鄉(xiāng)治”為目的鄉(xiāng)村建設(shè)派形成，開展中國民族自救運(yùn)動(dòng)，其主要內(nèi)容是建立政治和教育合一的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校。認(rèn)為中國的問題只是“文化失調(diào)”，不存在階級和階級對立。在這期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各革命根據(jù)地的廣大貧苦農(nóng)民，推翻舊的統(tǒng)治，建立人民政權(quán)，打土豪、分田地。1931年通過《中華蘇維埃共和國土地法》，旨在消滅剝削制度，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。這一時(shí)期的革命內(nèi)容較多，但以土地革命為主要內(nèi)容，故期間發(fā)生的三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭又稱之為土地革命戰(zhàn)爭。

    2、以糧食問題為主階段(1950~1978)

    新中國處理初期，對社會主義規(guī)律的認(rèn)識還不完全，對社會主義的建設(shè)還處在摸索實(shí)驗(yàn)階段，這一時(shí)期中央在農(nóng)村發(fā)起了一系列運(yùn)動(dòng)。1950年中央頒發(fā)《土地改革法》之后，在全國開展了歷史上規(guī)模最大的群眾土地改革運(yùn)動(dòng)，到1952年底，土地改革工作基本完成。至此，在全國廢除了封建土地所有制，建立起農(nóng)民土地所有制。從而真正實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。之后掀起大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)(1958年)、經(jīng)社敦運(yùn)動(dòng)(1963．1965)和文化大革命(1966—1976)等政治教育運(yùn)動(dòng)，結(jié)果是農(nóng)民的生產(chǎn)資料被剝奪，生產(chǎn)積極性受到打擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭受嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降。到1977年，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量與1957年相比都有不同程度的下降，市場供應(yīng)緊張。1961年，我國開始進(jìn)口糧食，逐漸成為主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口固。從整體來看，這一階段農(nóng)村的主要矛盾是糧食供給不足，主要問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，初期則是土地所有制問題。中央在1959年就提出“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”口號。這一時(shí)期，為了通過“剪刀差”形式給工業(yè)發(fā)展提供原始積累，我國還通過戶口、糧油供應(yīng)、勞動(dòng)用工和社會保障等一系列制度把城市人口與農(nóng)村人口分割開來，從而形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本制度矛盾，這一矛盾在今天依然是解決三農(nóng)問題，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本制約。

    3、農(nóng)業(yè)發(fā)展黃金期階段(1979~1984)

    十一屆三中全會后，開始在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給農(nóng)民以自主權(quán)，同時(shí)提高糧食價(jià)格，在這兩方面作用下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，6年里糧食生產(chǎn)由6000億斤提高到8400億斤，困繞我國多年的主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題隨之得到解決。與此同時(shí)，農(nóng)民收入也有了很大增加，這期間全國農(nóng)民人均純收入平均每年提高15．1％。農(nóng)業(yè)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)處于黃金增長時(shí)期。由于流通體制改革滯后，后期開始出現(xiàn)第一次買糧難和各種農(nóng)產(chǎn)品大戰(zhàn)現(xiàn)象，如蒜臺大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)、柑橘大戰(zhàn)等。

    4、三農(nóng)問題形成階段(1985--'1991)

    從1985年起，我國國民經(jīng)濟(jì)收入分配的格局又開始向城市傾斜，工作重心又向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革力度削弱。1985年農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下自發(fā)進(jìn)行第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。1985年取消統(tǒng)購，實(shí)行糧食合同定購，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，后又調(diào)整政策，到1990年農(nóng)業(yè)獲得第二個(gè)特大豐收，糧食總產(chǎn)接近9000億斤。從1989年起，第二次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，持續(xù)了三年。另外，同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速發(fā)展，年均增速超過35％。80年代中期以后，伴隨農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，基層政府機(jī)構(gòu)開始膨脹，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了七所八站，農(nóng)民為此承擔(dān)了縣鄉(xiāng)基層財(cái)政和義務(wù)教育的大部分，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重開始出現(xiàn)。到1992年，各地關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾緊張，沖突不斷的狀況開始反映到中央�？偟膩碚f，這一階段農(nóng)民收入在波動(dòng)中緩慢增長，年均增長4-2％，總的趨勢是增速減緩。其中1989年至1991年間農(nóng)民收入增長基本處于停滯狀態(tài)。

    5、三農(nóng)問題加重階段(1992-1996)

    1991年底開始進(jìn)行以“兩高一優(yōu)”為內(nèi)容的第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整，但效果不大，

    真正的調(diào)整發(fā)生在鄧小平南巡談話后。1993年，國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)行財(cái)政、稅收、外匯外貿(mào)等方面的重大改革。同時(shí)出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)城打工潮流，賣糧難問題隨之解決，并出現(xiàn)糧食搶購現(xiàn)象。1996年農(nóng)業(yè)取得第三個(gè)特大豐收，糧食總產(chǎn)突破l萬億斤。同時(shí)隨著3年宏觀緊縮，1997年又出現(xiàn)農(nóng)民工回流現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了第三次賣糧難，這次農(nóng)產(chǎn)品過剩比前兩次更嚴(yán)重。同期，農(nóng)民收入方面，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)收入增長反彈回升，年均增長5．6％。但由于國家對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入太少，農(nóng)村各種費(fèi)用需要通過對農(nóng)民集資或攤派來解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題再次凸顯。題的新思路，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，要把三農(nóng)問題和城市發(fā)展統(tǒng)一起來，納入到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架中；將農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)城市化有機(jī)地結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。三農(nóng)問題的核心是增加農(nóng)民凈收入，這可以從增收和節(jié)支兩方面考慮。為此，我們要徹底盡早破除二元體制，讓農(nóng)民可以自由進(jìn)入城市打工，提高非農(nóng)收入，并提供相應(yīng)配套措旋；加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，對基層政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并和人員分流，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    5、消除一切歧視農(nóng)民的政策，對農(nóng)民實(shí)行國民待遇

    二元體制是形成三農(nóng)問題的根本原因，其實(shí)質(zhì)是對農(nóng)民實(shí)行歧視政策，其結(jié)果是造成市民與農(nóng)民的發(fā)展機(jī)遇不平等，這種不平等體現(xiàn)在農(nóng)民受教育的機(jī)會，享有社會保障的機(jī)會，就業(yè)的機(jī)會，發(fā)展的機(jī)會，享有醫(yī)療保健的條件等各個(gè)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國在校大學(xué)生中，城鎮(zhèn)居民子女約占70％，農(nóng)民子弟約占30％，而在全國總?cè)丝谥�，這一數(shù)據(jù)正好相反。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人人都應(yīng)該享有的，農(nóng)民及其子女不應(yīng)該被剝奪發(fā)展權(quán)。三農(nóng)問題的解決不是一個(gè)對農(nóng)民如何補(bǔ)貼、如何保護(hù)、如何傾斜的問題，只要逐步減少對農(nóng)民的束縛，給農(nóng)民以國民待遇，許多問題就可以迎刃而解。這就要求我們改革農(nóng)業(yè)稅收制度，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制；取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以平等的公民權(quán)；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)民和市民同等享有義務(wù)教育的權(quán)利；創(chuàng)造條件，便城鄉(xiāng)居民逐步享受同樣的社會保障；使農(nóng)民工享受與市民同等的勞動(dòng)權(quán)益和就業(yè)機(jī)會。

    6、農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心，解決三農(nóng)問題要以農(nóng)民為本

    農(nóng)民占我國人口的多數(shù)，科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本在一定意義上就是要以農(nóng)民為本，我們考慮問題和解決問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是最大的弱勢群體，廣大農(nóng)民的合法利益要求得到保護(hù)。三農(nóng)問題的解決，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入最大化為目的，幾十年的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，什么時(shí)候農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就能得到快速發(fā)展。建國后我國農(nóng)民已經(jīng)獲得兩次大解放：第一次是從人民公社體制束縛下解放出來，獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；第二次是從極其有限的土地面積的禁錮下解放出來，獲得自由選擇就業(yè)的權(quán)利，這使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展。目前，正在進(jìn)行著第三次大解放，即農(nóng)民從城鄉(xiāng)分割的制度中解放出來，與城市居民一樣享有公民的真正平等權(quán)利。

    7、解決三農(nóng)問題，需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀

長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)發(fā)展觀影響，以為經(jīng)濟(jì)增長就是社會發(fā)展，大搞投資活動(dòng)，上馬各種項(xiàng)目，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，而輕視對貧困群體的開發(fā)和培養(yǎng)，忽視對農(nóng)民收入能力的提高。不少地方的干部無視已經(jīng)發(fā)展了的社會經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，無硯人民群眾的客觀要求，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的思維、手段、方法和作風(fēng)去做工作。一些預(yù)導(dǎo)為了所謂的政績，喜歡搞“短平快”，傾力于搞“大活動(dòng)”、“大動(dòng)作”，其本質(zhì)都是勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“形式主義”，給廣大農(nóng)民增加了沉重負(fù)擔(dān)，加重三農(nóng)問題。正確的政績觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為根本目的。

8、當(dāng)前解決三農(nóng)問題的重中之重是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

目前三農(nóng)問題的突出是由于近年來農(nóng)民收入增長緩慢引起的，從近期看，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入就成為緩解三農(nóng)問題的有效途徑。增加農(nóng)民收入，可以從農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩方面入手，主要還是后者。在進(jìn)行基層機(jī)構(gòu)改革的情況下，加大對農(nóng)業(yè)投入，對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食流通體制改革，以增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入；同時(shí)積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并消除制度障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。另外，必須切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，這實(shí)際上就是防止農(nóng)民已有財(cái)富的減少。例如，過去20年里，各級政府利用壟斷一級市場的制度和征地廉價(jià)剪刀差總共從農(nóng)民手里拿走土地資產(chǎn)2萬億元以上，這同時(shí)意味著農(nóng)民收入的同等幅度減少。

四、結(jié)論

通過以上分析可知，三農(nóng)問題是因不合理的制度設(shè)計(jì)安排造成的，是經(jīng)過長期形成和演變的結(jié)果，是我國特有的。從最初的以土地問題為主到改革前的糧食問題為主，再到上世紀(jì)80年代末期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，現(xiàn)在已經(jīng)演變成一個(gè)包括農(nóng)民就業(yè)問題、城鄉(xiāng)差距問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題和農(nóng)村社會保障問題等在內(nèi)的綜合性問題。三農(nóng)問題已經(jīng)影響到我國社會的穩(wěn)定、農(nóng)村的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們必須要用科學(xué)的發(fā)展觀來認(rèn)識、分析和研究三農(nóng)問題。三農(nóng)問題的解決需要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民之外來進(jìn)行，通過多予、少取、放活等多種途徑柬實(shí)現(xiàn)，要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念、全局意識、長期眼光和l哉略思維，要堅(jiān)持可持續(xù)的、統(tǒng)籌兼顧的、和諧的、以人為本的發(fā)展觀，需要共同推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化�？偟膩碚f，對于三農(nóng)問題而言，廣大農(nóng)民是主體，土地制度是根本，增加收入是目的，擴(kuò)大就業(yè)是途徑，城市化是出路。

�。ㄘ�(zé)編：高雅）

  本文關(guān)鍵詞：基于科學(xué)發(fā)展觀的百年三農(nóng)問題再思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。