本文關鍵詞：論新型城鎮(zhèn)化對解決中國“三農”問題的戰(zhàn)略意義，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論新型城鎮(zhèn)化對解決中國“三農”問題的戰(zhàn)略意義 投稿：毛癏癐

 

 

第１ ３卷 第 ４期�。� ０ １ ３年　中國發(fā)展�。郑� １ ．１ ３ Ｎｏ ． ４ ８月 Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３ ６ ５ 論 新 型城 鎮(zhèn) 化 對 解 決 中 國“ 三農 ＂ 問題 的 戰(zhàn)…

ｌ 農業(yè)發(fā)展 】 農業(yè)經濟 ２ ０ １ ８ ／ ８ “ 農” 問題 中＝ ７ 『 Ｋ 利白 ｌ ｌ 重要性 及對策探析　◎趙 俊 亞　摘 要 ：本文分析 了 “ 三農 ”問題 中水利 對于現代 農業(yè)、農 村城鎮(zhèn)化 、農 民增 收的重要性 ，結合近年 …

建設中原經濟區(qū)的重要意義 什么是“中原經濟區(qū)”？“中原經濟區(qū)”是以河南為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，北依京津冀，南臨長江中游經濟帶，，具有自身特點、獨特優(yōu)勢、經濟相聯、使命相近、客觀存在的經濟區(qū)域。中原經濟區(qū)的空間范圍涉及7個省,…

 

第１ ３卷　 第 ４期　
２ ０ １ ３年　

中

國

發(fā)

展　

Ｖｏ １ ．１ ３ 　 Ｎｏ ． ４ 　

８月 　

Ｃｈ ｉ ｎ ａ 　 Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ 　

Ａｕ ｇ ．

２ ０ １ ３ 　

６ ５ 　

論 新 型城 鎮(zhèn) 化 對 解 決 中 國“ 三農 ＂ 問題 的 戰(zhàn) 略 意義　
許復新　
（ 上海 市金 山區(qū)人民政府 ， 上海 ２ ０ １ ５ ０ ０ ） 　

摘

要：“ 三農 ” 問題是 中國經濟社會發(fā)展 中迫 切需要解決的重大問題 ， 該文在分析 “ 三農 ” 問題 的表現形式及　

其成因 ， 以及新 型城鎮(zhèn)化 的內涵 的基礎上 ， 探討 了新 型城鎮(zhèn)化對解 決中國“ 三農” 問題 的重要 戰(zhàn)略意義 。 　 關鍵詞 ：“ 三農 ” 問題 ； 新型城鎮(zhèn) 化 ； 戰(zhàn)略意義　 中圖分類號 ： Ｆ ２ ９ ２ 　 文獻標識 碼 ： Ａ 　 文章編 號 ： １ ６ ７ １ — ２ ４ ０ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ５ ７ — ０ ０ ６ ５ — ０ ４ 　

“ 三農 ” 問題 是 中 國經 濟 社 會 發(fā) 展 中迫 切 需 要　 解 決 的重 大 問題 。２ ０ ０ ２年 中 共 十 六 大 報 告 首 次 提　 出要統 籌 城 鄉(xiāng)關 系 ， 實施 工業(yè) 反 哺農 業(yè) 、 城市 帶動 鄉(xiāng)　 村 的戰(zhàn)略 ， 中共 十八 大 上 ， 再 次 明確解 決 好農業(yè) 農 村　

居 民收入 比為 ３ ． １ ０： １ ， 這 已經 是 １ ０年 來 的最 低　 值 。農 村 問題主要 表 現 在 經 濟發(fā) 展 水 平 低下 ， 基 礎　 設 施不 足 ， 環(huán) 境污 染嚴 重 。以環(huán)境 污染 為例 ， 有學 者　 測算 ， １ ９ ９ ５ 年 農 村 環(huán) 境 污 染 造 成 的經 濟 損 失 就 有　 ５ 　 ０ ０ ０億元 ， 而更 為 深遠 的影 響在 于污染 造成 了農 民　

農 民問題是全黨工作重 中之重 ， 城鄉(xiāng)發(fā)展一體 化是　
解決 “ 三農 ” 問 題 的根 本 途 徑 。 而 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 一 體 化　 的重要 載體 或者 抓 手就是 推 進新 型城 鎮(zhèn)化 ， 因此 ， 新　 型 城鎮(zhèn) 化 的發(fā) 展 有 利 農 業(yè) 發(fā) 展 、 農 民增 收 、 農 村 繁　 榮， 從 而 能從 根本 上化 解 “ 三農” 這 一 困擾 中國經 濟　
社會 發(fā)展 的大 問題 。 　

生命的損害和生活根基的崩潰 ， 不 斷出現的“ 癌癥　 村” 就是最為典型的表 現。農業(yè)問題主要表現傳統　
農業(yè) 并沒 有 得 到 根 本 改 造 ， 基礎設施 陳舊， 分 散 經　 營， 小 本經 營 ， 市 場化 程度低 ， 缺 乏競 爭力 ， 在糧 食安　 全和食 品安全兩 個方 面存 在重 大隱患 。有 關專 家測　 算， 如 按 中 國現 有 的農 業(yè) 生 產 水 平 計 算 ， 中國 ２ ０ １ ０ 　

１ 　“ 三農＂ 問題 的表現形式及 其原 因　
“ 三農 ” 這 個 概 念 最 早 由 經 濟 學 家 溫 鐵 軍 于　

年凈進 口 農產品的數量已相當于在境外利用 了 ６ ． ３ 　 億畝
農作物播種面積， 相當于 中國同年農產 品播種　
總面積 的 ２ ６ ． １ ４ ％ 。關 于 “ 三農 ” 問題 的成 因 ， 很 多　 學 者多 做 了很 深入 的分 析 ， 其 中溫鐵 軍 “ 兩 個基 本 ” 　 的判斷最 為經 典 ， 即人 地 關 系 高 度 緊 張 的基 本 國情　

１ ９ ９ ６年正式提 出， ２ ０ ０ ０年初 ， 湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng) 　
黨 委 書記 李 昌平 給 朱 镕 基 總 理 寫 信 提 出 “ 農 民 真　 苦， 農村 真窮 ， 農 業(yè) 真危 險 ” 引 發(fā)社 會 廣 泛 關 注 ， 　 ２ ０ ０ １ 年“ 三農 ” 問 題 的提 法 寫 入 文 件 ， ２ ０ ０ ３年 中央　
一

矛盾和城鄉(xiāng)二 元結構 的基 本體 制矛盾是 中國“ 三　
農” 問題 的根本 原 因所在 。 　

號 文 件關 于促 進農 民增 加 收入 若干 政 策 的意見 中　

明確 ： 要把解決好農業(yè) 、 農村、 農 民問題作為全黨工　
作 的重 中之 重 ， 至２ ０ １ ３年 中 央每年 的一 號文 件 都是　

２ 城鎮(zhèn)化 的現 狀和 存在 問題 以及新 型城 鎮(zhèn)　

聚焦“ 三農 ” 工作。具體來說 ， “ 三農” 問題 ， 就是農　
民 、農村 和農 業(yè) 問題 。農 民問題 主 要 表現 在 農 民 的　

化概念 的提 出 　
所謂 城鎮(zhèn) 化 （ 城市化 ） 是 指 由 于工 業(yè) 化 而 引 起　

收入增 長緩慢 ， 在社會保 障、醫(yī)療保健 、 住房 、 �！�
利 等各 個 方 面都 不 同程 度 地 受 到不 平 等待 遇 以及　 農 民經 濟利 益得 不 到有 效 維 護 。根據 國家 統 計 局 １ 　 月 １ ８日公 布 的 數 據 ， ２ ０ １ ２年 中 國城 鎮(zhèn) 居 民 人 均 可　 支 配收 入 ２ ４ 　 ５ ６ ５元 ， 農 村 居 民純 收入 ７ 　 ９ １ ７元 ， 城 鄉(xiāng)　

的人 口向城市集 中 的過 程 。也 就 是說 ， 城 鎮(zhèn)化 是 由　 農 業(yè)人 口 占較大 比重 的傳 統 農 業(yè) 社會 ， 向非 農 業(yè) 人　 口占多數 的現代 文 明社 會轉 變 的歷史 過程 。經 濟學　

家斯蒂格利茨曾預言： 中國的城市化與美 國的高科　 技發(fā)展將是深刻影響 ２ １ 世紀人類發(fā)展的兩大課題 。 　
２ ． １ 城 鎮(zhèn)化現 狀　

收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ４ — ２ ０ 　

根據統計數據 ， 可以清晰地看出 ， 改革開放以來　
中國城鎮(zhèn) 化 發(fā) 展 所 經 歷 的歷 程 大 致 可 以為 三 個 階　 段 。第一 階段 （１ ９ ７ ８ — １ ９ ９ ５年 ） ： 城鎮(zhèn) 化 緩 慢發(fā) 展 的　

作 者簡介 ： 許復新 ， 副 區(qū)長 ， 高級農 藝師 ， 主 要從 事農業(yè) 經 濟管　 理、 農 業(yè)系統工程等方面的研究 。Ｅ － ｍ ａ ｉ ｌ ： ｓ ｈ ｚ ｇ ２ ０ ０ ４ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ ｒ 　

６ ６ 　

許 復新 ： 論新型城鎮(zhèn) 化對解決 中國“ 三農” 問題 的戰(zhàn)略意義　

階段 。這一 階段
，中 國 的城鎮(zhèn) 化 水 平 低 于 ３ ０ ％， 按　 照 國際 標 準 還 只 處 于 起 步 階段 ， 而 且 城 鎮(zhèn) 化 年 增　

區(qū)的比重都在下降， 其 中西部地區(qū)下降 １ ． １ １ 個百分　
點 ； 中部 地 區(qū) 下 降 １ ． ０ ８ 個百 分點 ； 東 北 地 區(qū) 下 降　
０ ． ２ ２個百分 點 。此外 ， 中 國大 、 中、 小 城 鎮(zhèn)結 構 不 合　 理， 比例不 協 調 ， 適 應 中 國 特 點 的 中小 城 鎮(zhèn) 明 顯 不　 足 。三是城 鎮(zhèn) 管 理 不 到 位 。雖 然 城 市 的 數 量 、 規(guī)　

長率 只在０ ． ２ ％一 ０ ． ８ ６ ％之間， 年 平 均 增 長 率 在　 ０ ． ５ ３ ％左 右 。第 二 階段 （ １ ９ ９ ６ — ２ ０ ０ ３年 ） ： 城 鎮(zhèn) 化 加　
速發(fā) 展 的階段 。根 據城 鎮(zhèn) 化 發(fā) 展 的 階段 性 規(guī)律 ， 當　
一

個 國家 城鎮(zhèn) 化水平 達 到 ３ ０ ％時， 這個 國家 城鎮(zhèn) 化　

模、 功能都 上 了一 個 大 臺 階 ， 但 快 速 發(fā) 展 的城 鎮(zhèn) 化　
既是 一種低 成本 的城 鎮(zhèn)化 ， 又是 一種粗 放 的城鎮(zhèn) 化 ， 　

發(fā)展 就處 在 加 速 發(fā) 展 時 期 。１ ９ ９ ６年 開 始 中 國 的 城　 鎮(zhèn) 化水平 首 次越 ３ ０ ％這個 界 限 ， 而且 在這個 階段 中　

城鎮(zhèn) 的建設 管 理存 在 一些 問 題 ， 主要表現 為“ 幾 個　
重視 、 幾 個 忽視 ” ， 即重 視 城 鎮(zhèn) 規(guī) 模 的 擴 張 ， 忽 視 城　 鎮(zhèn)產 業(yè)與人 口的集 聚 功 能 ， 城 市 集 聚 與 輻射 能力 不　 強； 重視 土地 的城鎮(zhèn) 化而忽 視人 口的城 鎮(zhèn) 化 ， 土 地利　

國城 鎮(zhèn) 化 水 平 每 年 提 高 １ ． ３ ％ 左 右 。第 三 階 段　 （ ２ ０ ０ ４年 至今 ） ： 城鎮(zhèn) 化發(fā) 展 的新 階段 。在 這一 階段　 中國 的城 鎮(zhèn)化 速度 明顯 降低 ， 從 原來 的 １ ． ４ ４ ％ 降 低　 為１ ． ２ ３ ％， 甚至 更低 。 　 ２ ． ２ 城 鎮(zhèn)化存 在 的 問題　 主要表 現在 以下 四個 方 面 ： 一 是 城 鎮(zhèn)化 發(fā) 展 滯　
后 經濟 發(fā)展水 平 。到 ２ ０ １ ２年 ， 用 人均 國 民收入水 平　

用 粗放 ， 城 鎮(zhèn) 化質量 不高 ； 重視 經濟增 長 與物 質形 態(tài)　 建設 ， 忽視社 會 事 業(yè) 發(fā) 展 、 公 共 服 務 與精 神 文 明建　
設； 重視城 市地 上設 施 的規(guī)劃 建設 ， 忽視 地下 管 網的　

建設 與改 造 ， 一 場 大 雨 就有 可 能 帶 來 不少 問題 。此　 外 ， 一 些城 市程 度 不 同地 存 有 環(huán) 境 污 染 、 交 通 擁 堵　 等 城市 病 、 城 市征地 拆遷 不文 明 、 供 給 與 防災 能力 不　 足 、 城 市特 色 不 明顯 等 問題 。 四是 城 鎮(zhèn) 化 制 度 安　
排 滯后 。 自 １ ９ ８ ４年 城市體 制 改革 以來 ， 雖然 中 國政　

衡量 ， 中 國經濟 發(fā)展 已經處 于 中上 等收入 國家水 平 ， 　 但 用城 鎮(zhèn)化 率衡 量
， 中國城 鎮(zhèn) 人 口 占全 社 會人 口比　
重 只有 ５ ２ ． ６ ％， 還處 于 中等 收入 國家水 平 。即使 是　

這樣 的城鎮(zhèn) 化水 平 ， 中國城 鎮(zhèn) 人 口 占總 人 口的 比重　 仍然存 在 很大 的“ 虛 高” 成 分 。一是 農村 地 區(qū) “ 被城　 鎮(zhèn)化 ” 。許 多地 、 縣 改為 市后 ， 將 大 量周 邊 農 村劃 為　 市區(qū)， 同時大 中城市 為 了實 現城市 空 間擴張 ， 也將大　 量郊 區(qū)縣 歸并 為市 區(qū) ， 但這 些被劃 歸為 市 區(qū)的農村 ， 　 有相 當一 部分 并沒 有 實現 城 鎮(zhèn) 化 ， 這 里 的基 礎設 施　 和公 共 服務依 然是 農 村水 平 ， 農 民的 生 活消 費 方式　 也沒 有發(fā) 生實質 轉變 。二 是農 村 人 口“ 被 市 民化 ” 。 　 按 照 國 家 統計 局 統 計 口徑 ， ２ ０ １ ２ 年 中 國城 鎮(zhèn) 人 口 　 ７ １ 　 １ ８ ２萬人 ， 但實 際享 受 城 鎮(zhèn)化 制 度 安 排 的人 口要　 遠 遠低 于該數 據 。因為 ， 在現有 體制 下 ， 中國 ２ ６ 　 ２ ６ １ 　 萬農 民工 中 ， 有 １ ６ 　 ３ ３ ６萬 人 在城 鎮(zhèn) 打 工 ， 由于 戶籍　 限制 ， 他 們既無 法 真正享 受城鎮(zhèn) 化成果 ， 又 被統計 為　

府 多 次對城 鎮(zhèn)化 發(fā)展 的政 策 和 制度 進 行 了調 整 ， 但　 是， 目前 尚有 許 多制度 阻礙 了城 鎮(zhèn)化 的進 程 ， 其 中最　

主要的是與現行戶籍管理制度相關 的一 系列制度 ， 　
主要有 住房 、 勞動 用 工 、 人事 、 教 育 和 社 會保 障等 制　
度。 　

正是基 于 城鎮(zhèn) 化 推 進 過程 中存 在 的 這些 問題 ， 　

中共 十八 大提 出要 走新 型城 鎮(zhèn) 化 道 路 ， 即 以城 鄉(xiāng) 統　

籌、 城鄉(xiāng)一體 、 產城互動 、 節(jié)約集約、 生態(tài)宜居 、 和諧　
發(fā)展 為基 本特 征 的城 鎮(zhèn) 化 ， 是 大 中小 城 市 、 小 城鎮(zhèn) 、 　 新 型農村 社 區(qū)協 調 發(fā)展 、 互促 共 進 的城 鎮(zhèn) 化 。新 型　

城鎮(zhèn) 化 的核心 在 于不 以犧 牲農 業(yè) 和糧 食 、 生 態(tài) 和 環(huán)　
境 為代價 ， 著 眼農 民 ， 涵蓋農村 ， 實 現 城 鄉(xiāng)基 礎 設 施　
一

城鎮(zhèn)人 口。 二是城鎮(zhèn)布局與結構不合理。從城鎮(zhèn)空　
間布局 來看 ， 中國城鎮(zhèn)分 布 的突 出特 點是東 密西 疏 ， 　 東、 中、 西部地 區(qū)城 鎮(zhèn) 化 水平 呈 現 階 梯分 布 ， 城 鎮(zhèn) 布　

體化 和公共 服 務均 等化 ， 促進 經濟 社會 發(fā)展 ， 實現　

共 同 富裕 。 　

３ 新型城 鎮(zhèn)化 對解 決“ 三農”問題 的 戰(zhàn)略意　
義　
３ ． １ 　 加快 新型 城鎮(zhèn) 化發(fā) 展有 利于 促進農 業(yè) 發(fā)展　
一

局不合理 。根據第六次人 口普查結果 ， 過去 ｌ ０ 年中 　
國人 口的地 區(qū)分 布嚴 重 失衡 ， 主要 表 現 在 孔 雀東 南　 飛， 大量 的人 口向東部沿 海地 區(qū)轉 移 ， 而 中西部 地 區(qū)　 人
口增 長緩慢 ， 甚 至 出現 了負增 長 。在全 國 ３ １ 個 省　 （ 區(qū)、 市） 常住 人 口中 ， ２ ０ １ ０年東 部 地 區(qū) 占 ３ ７ ． ９ ８ ％， 　 中部地 區(qū) 占 ２ ６ ． ７ ６ ％， 西部地區(qū) 占２ ７ ． ０ ４ ％， 東北 地　
區(qū)占８ ． ２ ２ ％ 。與 ２ ０ ０ ０年 人 口普 查 相 比 ， 東 部 地 區(qū)　

是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農業(yè)生產　

效率 。鄧小 平 在 談 論 農 業(yè) 問題 時 曾 指 出 ： “ 中 國社　 會 主義農 業(yè) 的改革 和發(fā) 展 ， 從 長遠 的觀點看 ， 要 有兩　 個 飛躍 。第一 個 飛躍 ， 是廢 除人 民公社 ， 實 行家 庭聯　 產 承包 為主 的責 任 制 。這 是 一 個 很 大 的前 進 ， 要 長　

的人 口比重上 升 ２ ． ４ １ 個 百分點 ， 中部 、 西部、 東 北地　

許復新 ： 論新型城鎮(zhèn)化對解決 中國“ 三農” 問題 的戰(zhàn)略意義　

６ ７ 　

期 堅持 不 變 。第 二 個 飛 躍 ， 是 適 應 科 學 種 田和 生 產　 社 會化 的需 要 ， 發(fā) 展 適 度規(guī) 模 經 營 ， 發(fā)展 集 體 經 濟 。 　
這 是又 一個 很 大 的前 進 ， 當然 這 是很 長 的過 程 。 ” 在　 改 革開 放初 期 ， 家庭 聯產 承包 為 主 的責任 制 ， 極 大地　

個 百分點 ， 比高收 入 國 家低 近 ２ ０多 個 百分 點 ， 第 三　
產業(yè) 就業(yè) 人員 大大 低 于 世 界平 均 水 平 ， 與 發(fā) 達 國家　 差距 更 大 ， 其 原 因就 是城 鎮(zhèn)化 發(fā)展滯 后 。所 以 ， 發(fā)展　

城鎮(zhèn) 化可 以帶 動第 三 產 業(yè) 的發(fā) 展 ， 吸納 農 村 大 量�！�

解 放 了生產 力 ， 推 動 了 農業(yè) 的發(fā) 展 。但 目前 土地 分　 散 經營 與農 業(yè)產 業(yè) 現 代 化 格格 不 入 ， 因為分 散 經 營　 很難 實 現產 業(yè)化 ， 產前 、 產 后合 作 很 難 展 開 ， 抗 風 險　 能力 很差 ， 小 農經 濟 的弊 端在 于農 戶 的規(guī)模 化很 低 ， 　
產 出規(guī)模 有 限 ， 因此 也 沒有 發(fā) 展 后 勁 。多數 情 況 下　

余勞動力 ， 解決農村剩余 勞動力就業(yè)問題 。二是加　
快新 型城 鎮(zhèn)化 發(fā)展 有利 于提 高農 民的增 收效益 。農　 民收入包 括經 營性 收 入 、 工資性收入、 財產 性 收入 、 　
轉移 性 收入 四大塊 。通 過城 鎮(zhèn) 化 的 不 斷推 進 ， 一 部　 分農 民通 過 轉 化 市 民實 現 收入 上 升 ， 并在居住 、 就　

農 民只能 解 決溫 飽 問題 ， 抗 風 險能 力 極 差 。而 在 一　 些 自然條 件 差 、 生 存 環(huán) 境 惡 劣 的 地 方仍 然 無 法 解 決　 溫飽 問題 。農 業(yè) 不 僅 受 市場 制 約 還 受 自然 制 約 ， 收　
入極 不穩(wěn) 定 ，每 個 人 不 得 不 從 事 耕 地 、 種植 、 施肥 、 　

業(yè)、 醫(yī)療衛(wèi) 生 、 社 會 保 障 等 方 面 得 到更 好 的 政 策 保　 證 。而 留在農村
的農 民將 因為人 均 占有 資源 的增加　 從而 實現 經營性 收 入 的增 加 ， 特 別 是 一 些新 型專 業(yè)　 農 民通過 土地 流轉 和規(guī)模 化經 營獲得 較 為體面 的收　
入 。同時 ， 由于基數 的減少 ， 即使 在 國家投 入不 變 的　 前提 下 ， 也 能實 現轉 移性 收入 的增加 。此外 ， 由于城　

殺蟲 、 除草 、 灌溉 、 供應 、 運輸 、 倉儲 等眾 多環(huán) 節(jié) ， 還要　 懂得農 業(yè) 技術 、 農 產 品 市 場 信 息 ，能 進 行 一 定 的財　 務和 營銷 管 理 ， 而這些絕 大多數農 民是做不 到的。 　 加 快城 鎮(zhèn) 化使 一部 分 農 民轉 移 到 城 市 成 為 市 民 ， �！� 余 的農 民可 以通過 土地 流 轉 等 方 式 創(chuàng) 辦 家庭 農 場 、 　 合 作社 等 方式從 事 農 業(yè) 的規(guī) 模 化 生 產 及 專業(yè) 化 、 產　 業(yè)化 、 市 場化 經營 ， 使農 業(yè) 的投 入產 出 、 土地產 出 、 農　 業(yè) 科技 水 平實 現 由量 到質 的飛躍 。二是 加快 新 型城　
鎮(zhèn) 化發(fā) 展 有利 于拓 展農 業(yè)發(fā) 展 空 間。 中 國耕 地 面積　

鎮(zhèn) 化 的不 斷推進 ， 就業(yè) 機會 不斷增 多 ， 工資性 收入 相　 應 也會 增加 。而靠 近 城鎮(zhèn)化 區(qū)域 的居 民隨著 周邊 環(huán)　 境 的改 善 ， 財產性 收入 也必 然會增 加 。此外 ， 隨著 城　

鎮(zhèn)化的推進 ， 城鎮(zhèn)人 口的增多 ， 對農產品的需求也必　
然增加 ， 這 也會促 進農 民收 入 的增 加 。 　 ３ ． ３ 　 加 快新 型城 鎮(zhèn)化 發(fā)展 有利 于促進 農村 繁榮　
一

是加 快新 型城鎮(zhèn) 化發(fā) 展有 利于 促進農 村 面貌　

排 世界 第 ４， 僅 次 于美 國 、 俄 羅斯 和 印度 。但 由于 中　 國人 口眾 多 ， 人 均耕 地 面積 排在 １ ２ ６位 以后 ， 人 均耕　 地僅 １ ． ４畝 ， 還 不 到 世 界 人 均耕 地 面積 的一 半 。加　 拿 大 的人均 耕地 是 中國的 １ ８倍 ， 印度 是 中 國的 １ ． ２ 　 倍 。目前 中 國已經 有 ６ ６ ４個 市 縣 的人 均耕 地 在 聯合　 國確 定 的人 均耕 地 ０ ． ８畝 的警 戒線 以下 。一般 意 義　 而言 ， 城 鎮(zhèn) 化 的核 心 是 人 口居 住 的相 對 集 中 、 集 聚， 　 可 以更好 的節(jié)約 、 有效 、 合 理地 用好 土 地 。 當前 在 土　 地使 用 上可 通過 “ 宅基地置換 ” 、 “ 集 體 建 設 用 地 增　
減掛 鉤 ” 、 “ 土 地整 理 復墾 ” 等 方式 逐 步 推進 城 鎮(zhèn) 化 ， 　 有利 于 土地 的集 約 利 用 ， 從 而 增 加 耕 地 的面 積 。正　 如 中 國社 科 院黨 國 英研 究 員 所 言 ： 合 理 的城 鎮(zhèn) 化 不　

改 善 。改革 開放 以來 ， 異 軍 突 起 的 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企 業(yè) 是 中國　

農村 改革 最偉 大成 績之 一 ， 為發(fā) 展 農業(yè) 生產 和農村　
各 項事業(yè) 、 增 加農 民收人 作 出 了重
大 貢獻 ， 已成為農　

村 經濟 的主體 力量 和 國 民經 濟 的重 要組 成部 分 。但　 由于絕 大部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企 業(yè) 仍 分散 在 村 莊 里 ， 由此 帶來　

了信息不暢 、 基礎設施重復建設 、 交易成本高 、 規(guī)�！�
經 濟效益 差 、 第三 產業(yè)發(fā) 展滯 后 、 環(huán) 境 污染加 劇產業(yè)　 相關 性差 等諸 多 問題 。通過 加 快 推 進 城鎮(zhèn) 化 ， 用 城　 鎮(zhèn) 的聚集 、 輻射 效應 和綜合 服 務功 能 ， 可 以引 導鄉(xiāng)鎮(zhèn)　

企業(yè)實現相對集 中和合理布局 ， 促進其更加健康快　
速發(fā) 展 ， 避免造 成 環(huán) 境 污染 。二是 加 快 新 型 城鎮(zhèn) 化　

發(fā)展 有利 于促 進農 村社會 和諧 。當前大 量 的農 民進　 城 打工 ， 以致 有 的村 莊 “ 能走 的都 走 了 ” ， 出現 不 少　 “ 空 心村 ” ， 這對 數千 年來 相對 穩(wěn) 定 的小 農 家 庭 造成　 劇 烈 的 沖擊 ， 基 礎結 構層 面顛覆 著鄉(xiāng) 村社 會 ， 導致鄉(xiāng)　

但 不 會 突破耕 地 保護 線 ， 反而 有利 于保 護耕 地 。 　
３ ． ２ 　 加快 新 型城 鎮(zhèn)化 發(fā)展 有 利于促 進 農 民增 收　
一

是 加快新 型城鎮(zhèn) 化 發(fā)展 有利 于 拓寬農 村 勞動　

力 的轉 移 路徑 。第三 產業(yè) 是 勞動 密 集 型產 業(yè) ， 是 解　 決 勞動 力 就業(yè) 的根 本 途 徑 ， 而第 三產 業(yè) 的發(fā) 展 與 城　

土中國走向解體 。具體的表現就是農村離婚率的上　 升、 大量 留守兒童和空 巢家庭與獨居老人 的出現。 　
這就需 要建 更多 的 小城 市 和 集 鎮(zhèn) 群 ， 可讓 一些 農 村　 人 到城 鎮(zhèn) 去 居 住 ， 當工 人 把 戶 籍 也 遷 到 城 鎮(zhèn) 里 來 。 　

鎮(zhèn)化水平存在著正相關關 系。２ ０ １ ２年 ， 中國三次產　
業(yè) 的增 加值 占 Ｇ Ｄ Ｐ比重分 別 為 １ ０ ． １： ４ ５ ． ３： ４ ４ ． ６， 　

第三產業(yè)增加值 的比重 比比中等收入 國家低 １ ０多　

然后他們可以掙 工資 ， 發(fā)展 產業(yè) ， 就業(yè) 居住都在 當 　

許復新 ： 論新型城鎮(zhèn)化對解決 中國“ 三農” 問題 的戰(zhàn)略意義　

地， 也 就是 “ 離 土不離 鄉(xiāng) ” ， 避 免人 口大 量 的流 動 ， 從　 而促 進農 村社會 的和諧與穩(wěn) 定 。 　 總之 ， 新 型城鎮(zhèn) 化是 當下 中 國解 決 “ 三農” 問題　 的根本抓 手 和途 徑 。當 然 ， 新 型城 鎮(zhèn) 化 同樣 也 離 不　 開“ 三農 ” 的視 角 ， 兩者 協調 ， 就會事 半功倍 ， 兩 者失　 衡， 就會 事倍 功半 ， 甚 至 半 途 而廢 。因此 ， 要 從 現 代　
２０ ０９． 　

參 考 文 獻　

溫鐵軍． 三農 問題 與制度 變遷 ［ Ｊ ］ ． 中國經濟 出版社 ， 　

孟德 拉 斯． 農 民 的終結 ［ Ｍ］ 。 社會 科 學 文獻 出版社 ， 　
２ ０１ ０． 　

李 昌平． 我 向總理說 實話 ［ Ｍ］ ． 光明 Ｅ
ｔ 報出版社 ， ２ ０ ０ ２ ． 　 舒爾茨． 改造傳統農業(yè) ［ Ｍ］ ． 商務 印書館 ， ２ ０ ０ ６ ． 　 彭 真懷 ． 新 型 城鎮(zhèn) 化 ： 再造 中國進 程 ［ Ｊ ］ ． 現代領導， 　
２ ０ １ ３ （ ３ ） ． 　

化全局的高度 ， 協調城鎮(zhèn) 化與“ 三農” 的關 系， 這樣　
隨 著城 鄉(xiāng) 的協 調發(fā) 展 ， 美 麗 中國 的夢 想一 定會實 現 。 　

黨 國英． 當前我 國城鎮(zhèn)化進程 的特點 和難點 ［ Ｎ］ ． 北京　
日報 ， ２ ０ １ ３ － ０ ３ － １ １ ． 　 簡新華 ， 等． 我 國城 鎮(zhèn)化水 平 和速度 的 實證 分析 與前　

景預測 ［ Ｊ ］ ． 經濟研究 ， ２ ０ １ ０ （ ３ ） ． 　

Ｏｎ 　 ｔ ｈ ｅ 　 Ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｉ ｃ 　 Ｓ ｉ ｇ ｎ ｉ ｉｃ ｆ ａ ｎ ｃ ｅ 　 ｏ ｆ 　 ｔ ｈ ｅ 　 Ｎｅ ｗ－ ｓ ｔ ｙ ｌ ｅ 　 Ｕｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ 　
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ｓ ｏ ｌ ｖ ｅ 　 Ｃｈ ｉ ｎ ａ 　 Ｓ 　 Ｓ ａ ｎ 　 Ｎｏ ｎｇ 　 ｉ ｓ ｓ ｕｅ ｓ ． 　

Ｋｅ ｙ 　 ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：Ｓ ａ
ｎ 　 Ｎｏ ｎ ｇ 　 ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ；ｔ ｈ ｅ 　 Ｎ ｅ ｗ－ ｓ ｔ ｙ ｌ ｅ 　 Ｕｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ；ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｉ ｃ 　 ｓ ｉ ｇ ｎ ｉ ｉ ｆ ｃ ａ ｎ ｃ ｅ 　



 

第１ ３卷 第 ４期　２ ０ １ ３年　中國發(fā)展�。郑� １ ．１ ３ Ｎｏ ． ４ ８月 Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３ ６ ５ 論 新 型城 鎮(zhèn) 化 對 解 決 中 國“ 三農 ＂ 問題 的 戰(zhàn)…

第１ ３卷 第 ４期　２ ０ １ ３年　中國發(fā)展�。郑� １ ．１ ３ Ｎｏ ． ４ ８月 Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３ ６ ５ 論 新 型城 鎮(zhèn) 化 對 解 決 中 國“ 三農 ＂ 問題 的 戰(zhàn)…

第１ ３卷 第 ４期　２ ０ １ ３年　中國發(fā)展�。郑� １ ．１ ３ Ｎｏ ． ４ ８月 Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ａｕ ｇ ．２ ０ １ ３ ６ ５ 論 新 型城 鎮(zhèn) 化 對 解 決 中 國“ 三農 ＂ 問題 的 戰(zhàn)…

 

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  本文關鍵詞：論新型城鎮(zhèn)化對解決中國“三農”問題的戰(zhàn)略意義，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：185183