本文關(guān)鍵詞：化解“三農(nóng)”問題的基本邏輯，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

化解“三農(nóng)”問題的基本邏輯 投稿：汪吷吸

 

 

一、化解“三農(nóng)”問題的一個理論框架“三農(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題，其中最關(guān)鍵的是農(nóng)民收入問題。長期以來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，整體收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而低下的收入水平，反過來又會直接影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投…

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作者：楊濤羅必良

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社科版 2006年08期

 

　　一、化解“三農(nóng)”問題的一個理論框架

 

 

　　“三農(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題，其中最關(guān)鍵的是農(nóng)民收入問題。長期以來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，整體收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而低下的收入水平，反過來又會直接影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，抑制農(nóng)民對生活消費的需求，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活始終停留在一個低水平狀態(tài)，落入“貧困的陷阱”。因此，破解“三農(nóng)”問題的核心在于如何實現(xiàn)農(nóng)民收入的迅速提高與持續(xù)增長，從而擺脫“收入的低水平均衡”狀態(tài)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新紀元。而造成農(nóng)民收入低下的根本原因就在于農(nóng)業(yè)效率低下，因此，要徹底破解“三農(nóng)”問題，必須從提高農(nóng)業(yè)效率入手。

 

 

　　解決農(nóng)業(yè)效率問題有兩個途徑，一是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來講，可以通過減少農(nóng)業(yè)勞動力來加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而獲得規(guī)模效益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以提高。而要減少農(nóng)業(yè)勞動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的有序轉(zhuǎn)移，就需要不斷擴大農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)面和就業(yè)規(guī)模，要達到這個目的，就必須借助于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。通過農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，一方面可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和區(qū)位轉(zhuǎn)移，使社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并且通過科學(xué)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)和有效引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)相對集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效聚集，從而降低社會生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟增長效率和增長速度，而只有在保持一定的經(jīng)濟增長速度的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生更多的對農(nóng)業(yè)勞動力的需求。另一方面，通過工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，能夠帶動農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和區(qū)域轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)村人口從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，從偏遠的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到相對發(fā)達的城鎮(zhèn)，并且通過人口的進一步集中，推動第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，從而進一步增強其對農(nóng)業(yè)勞動力的吸附能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)[1]。

 

 

　　二是從農(nóng)業(yè)外部來講，可以通過政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，從而為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提供外部的資金和技術(shù)支撐。而這種來自農(nóng)業(yè)外部的支持主要借助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)，在堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針和原則的基礎(chǔ)上，通過合理調(diào)整國民收入分配格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制（包括直補機制、投入機制、保障機制等），加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場機制以及促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制，同時加強對農(nóng)業(yè)勞動力教育和培訓(xùn)的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，一方面為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的順利轉(zhuǎn)移提供可能性保障，另一方面為培養(yǎng)具有一定知識和技能的現(xiàn)代農(nóng)民奠定技術(shù)性支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用、農(nóng)業(yè)效率的提高和最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。從而最終使“三農(nóng)”問題的解決不是僅僅停留在就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民，而是超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層次，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到整個國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的循環(huán)中，把農(nóng)村發(fā)展放到構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，把農(nóng)民增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來破解“三農(nóng)”問題[2]。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略中，要注重對農(nóng)村環(huán)境的改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及“十一五”規(guī)劃提出的新農(nóng)村運動的開展等方面，以期實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的徹底改良，從而為縮小城鄉(xiāng)差距奠定資源環(huán)境基礎(chǔ)條件。

 

 

　　在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，要堅持以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為切入點，通過對中心城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃和著力建設(shè)，使其成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶，成為接納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主戰(zhàn)場，成為強鎮(zhèn)富民、縮小城鄉(xiāng)差距的有效著力點。并通過新農(nóng)村運動，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和農(nóng)民精神面貌的明顯改觀，從而最終達到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明“四個文明建設(shè)”的目標(biāo)。以上關(guān)于三農(nóng)問題解決的基本思路可以用如下一個理論框架來表述（見圖1）。

 

 

　　

 

 

　　圖1 化解“三農(nóng)”問題的理論框架

 

 

　　二、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)效率與減少農(nóng)民

 

 

　　農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一個最突出的問題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，就是在經(jīng)濟比較發(fā)達的廣東省也出現(xiàn)了純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊的情形。農(nóng)民收入長期處于低迷狀態(tài)，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須要有新思路。

 

 

　　對農(nóng)民收入問題的理解，不能局限于傳統(tǒng)的收入增長觀，而應(yīng)該樹立一種新型的、持續(xù)的、發(fā)展的、全面的增長觀，由單純依賴數(shù)量擴張型的收入增長方式向依賴以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)及其市場競爭力為核心的收入增長方式轉(zhuǎn)變。在20世紀80年代及90年代初期，我國農(nóng)民收入增長基本上是數(shù)量擴張型的，一方面靠農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的大幅度增長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量擴張，另一方面靠農(nóng)產(chǎn)品收購價格的大幅度提升及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)品價格的上升[3]。進入90年代后期以來，以質(zhì)取勝成為農(nóng)民有效參與競爭的重要法寶，通過提高農(nóng)村產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量及其市場競爭力來增加收入成為一種更理性更有效的選擇。農(nóng)民收入增長方式的轉(zhuǎn)變就要求我們在探討農(nóng)民增收政策與措施時，要有長遠的眼光、全局的觀念、戰(zhàn)略的思想。

 

 

　　在前面的影響農(nóng)民收入提高的障礙因素分析中，我們認為其中最主要的制約因素就是農(nóng)業(yè)效率問題。長期以來，由于傳統(tǒng)的以分散的小規(guī)模經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出非常有限，包括農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、數(shù)量和品種，一方面難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，另一方面使農(nóng)民不可能憑借農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價格的上揚而獲得更大的收益，更無法實現(xiàn)農(nóng)民收入增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，也就是說，通過現(xiàn)階段低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以實現(xiàn)農(nóng)民收入的迅速增長。因此，對農(nóng)民收入問題的研究就可以轉(zhuǎn)化為對農(nóng)業(yè)效率問題的研究。

 

 

　　那么影響農(nóng)業(yè)效率的因素究竟有哪些呢？我們認為主要有三個方面的因素，一是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，其二是過剩的農(nóng)業(yè)勞動力，其三是低下的農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)。歸根到底就是由于現(xiàn)階段的農(nóng)村存在數(shù)量過多的農(nóng)民。在我國人多地少、農(nóng)村人口比重大的情況下，如果能夠通過農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移減少農(nóng)民，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模便可以擴大，并能夠保證在一定生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，從而有效地引進現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備及現(xiàn)代化的管理手段和方法，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高，實現(xiàn)農(nóng)民收入的迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，廣東農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的份額在1952～1978年的26年間從94.5％下降到93.7％，年均僅下降0.03個百分點，這一時期，農(nóng)民人均純收入年均增長只有3.2％。而從1978～2004年廣東農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的份額在26年間從93.7％下降到54.6％，年均下降1.56個百分點，農(nóng)民人均純收入平均每年增長12.9％（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理）。

 

 

　　在促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移從而減少農(nóng)民的過程中，要注意加強一些配套政策和措施的改革和完善，如戶籍制度改革，放寬進城就業(yè)的條件，清理和取消進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，加強對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障、醫(yī)療保險及其他社會服務(wù)的監(jiān)督和管理，保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，為“三農(nóng)”問題的最終解決提供制度環(huán)境和制度保障[4]。同時加強對農(nóng)民進行職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，以期徹底改善和提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，增強其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的吸附和運用能力，從而不斷提高農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，提高農(nóng)業(yè)的核心市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用、農(nóng)業(yè)效率的提高和最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

 

 

　　三、減少農(nóng)民與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化：

 

 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域轉(zhuǎn)移與人口集中

 

 

　　我們說減少農(nóng)民是提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入的有效途徑之一，那么如何減少農(nóng)民呢？其根本出路在于實施農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

 

 

　　推進農(nóng)村工業(yè)化，就是要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，并且根據(jù)市場需求變化，，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過農(nóng)村工業(yè)化一方面可以使農(nóng)民收入的渠道和來源不斷得以拓寬。據(jù)統(tǒng)計，2004年廣東省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民外出務(wù)工人員增加，農(nóng)村居民從事勞務(wù)所獲得的工資性收入人均2173.21元，比上年增加207.43元，增幅為10.6％，增加額占人均純收入增加額的66.6％，拉動人均純收入增長5.12個百分點，成為2004年廣東農(nóng)民增收的主要因素（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理）。另一方面，在農(nóng)村工業(yè)化進程中，可以從功能分區(qū)的角度，通過適時引導(dǎo)，構(gòu)建具有不同功能特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而獲得規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)。

 

 

　　產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代社會中出現(xiàn)的一種具有“經(jīng)濟馬賽克”性質(zhì)的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，通過專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)方式，大大節(jié)約企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生產(chǎn)與流通成本，從而提升了中小企業(yè)整體競爭力。產(chǎn)業(yè)集群的形成也加速了中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，促進了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。如珠三角地區(qū)400多個建制鎮(zhèn)中，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占了1/4。珠江東岸的深圳、東莞、惠州等市形成了著名的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，成為經(jīng)濟規(guī)模近4000億元、全國規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；珠江西岸則形成涵蓋佛山、中山、江門、珠海、廣州等地，經(jīng)濟規(guī)模達1000多億的電器機械產(chǎn)業(yè)集群。在廣東兩翼及山區(qū)地區(qū)，一些具有區(qū)域優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也逐步形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，如云浮市云城的石材、潮州楓溪鎮(zhèn)的陶瓷、汕頭澄海的玩具、潮陽的服裝和化妝品、茂名懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的竹編等等。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，隨著政府觀念的轉(zhuǎn)變及對產(chǎn)業(yè)集群扶持力度的不斷加大，已經(jīng)從單純的減地價、提供政策優(yōu)惠的簡單扶持階段，逐步向提供技術(shù)、品牌、信息、市場、融資扶持等各方面的公共服務(wù)階段轉(zhuǎn)變，初步形成了以技術(shù)、品牌和市場為主的服務(wù)平臺，使產(chǎn)業(yè)的競爭力和根植性進一步提高[5]。隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和壯大，其對周邊村鎮(zhèn)的輻射和帶動作用將不斷增強，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸附作用也逐步加大。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村工業(yè)化的必然結(jié)果，其有效實施有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，有利于緩解當(dāng)前國內(nèi)需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩狀況，為整個工業(yè)和服務(wù)業(yè)的長遠發(fā)展拓展新的市場空間。2004年我國城鎮(zhèn)化水平已由1978年的不足18％提高到41.8％，這表明我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段。推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，其主要內(nèi)容是實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)換，即人口轉(zhuǎn)換、用地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、區(qū)域轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生活方式轉(zhuǎn)換。這就涉及到社會經(jīng)濟生活的各方面的一系列問題，因此在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)全面考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會可承受的程度，注重經(jīng)濟社會綜合效益，注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，總體規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，逐步推進。

 

 

　　而農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高始終是一個漸進的過程，其進程的快慢、轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的大小，主要取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及其自身發(fā)展水平和城鎮(zhèn)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展水平。改革開放以來，伴隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，廣東農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜成績，小城鎮(zhèn)總體規(guī)模不斷擴大。到2004年底，廣東建制鎮(zhèn)總數(shù)達1295個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)達98.9％。2004年廣東加快“并村”、“并鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)改街”、“村改居”工作，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加大，星羅棋布的小城鎮(zhèn)已成為廣大農(nóng)村一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化和信息中心。

 

 

　　然而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，應(yīng)著重加強中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，培植中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。應(yīng)以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為切入點，加強科學(xué)規(guī)劃、合理布局、促進集中、調(diào)整規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而提高城鎮(zhèn)化進程中各種相關(guān)資源的利用效益，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平，并將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為帶動能力更強的小城市，使廣東城鎮(zhèn)的集約化水平明顯的提高[6]。同時將中心城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷相結(jié)合，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入中心城鎮(zhèn)，使農(nóng)業(yè)勞動力不僅實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)和身份的轉(zhuǎn)變，同時實現(xiàn)生活區(qū)域的轉(zhuǎn)移，并且通過人口的適度規(guī)模的聚集，實現(xiàn)人口集中，通過人口集中進一步促進服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步軟化，結(jié)構(gòu)更加合理，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，進一步增強中心城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力，最終使通過減少農(nóng)民、提高農(nóng)業(yè)效率以及增加農(nóng)民收入的途徑變得現(xiàn)實可行。

 

 

　　四、減少農(nóng)民、土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)效率提高：農(nóng)村改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與強鎮(zhèn)富民

 

 

　　通過有效減少農(nóng)民，能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，在規(guī)�；笊a(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過引進先進技術(shù)、現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化的管理方法，發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民增收。而要最終實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須從外部增加對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入，加大扶持力度，將農(nóng)村改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強鎮(zhèn)富民的政策和手段緊密結(jié)合起來，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展的制度、政策、資金、技術(shù)和人才等支撐系統(tǒng)。據(jù)資料顯示，2004年廣東省通過積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面落實基本農(nóng)田保護措施，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，有效地促進了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高了農(nóng)業(yè)的效益，從而使農(nóng)民收入得到較大幅度增長。據(jù)廣東省農(nóng)調(diào)隊對全省30個調(diào)查縣2560戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，2004年廣東農(nóng)村居民人均純收入達4365.87元，比上年增加311.29元，增長7.7％，是1998年以來最快的增長速度；扣除價格因素，實際增長4.0％，增幅同比上升0.6個百分點。其中從家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中獲得的純收入人均為1340.58元，比上年增加50.67元，增長3.9％，扭轉(zhuǎn)了自1998年以來（除2001年增0.5％外）持續(xù)負增長的局面。農(nóng)業(yè)純收入達898.95元，比上年增長8.8％。

 

 

　　農(nóng)村改造包括對農(nóng)村環(huán)境的改造、村莊的建設(shè)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善等等。目前我國農(nóng)村的環(huán)境極其落后，村莊的建設(shè)嚴重缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，其生活和生產(chǎn)條件與城市相去甚遠，并且差距呈逐步擴大趨勢。以農(nóng)村最基本但也最重要的用電和飲水為例，目前我國農(nóng)村不僅普遍存在電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，而且電價高昂，一般為城鎮(zhèn)電費的3倍、甚至10倍，大大超過了農(nóng)民可支付能力，加重了農(nóng)民的負擔(dān)；農(nóng)村地區(qū)電視信號微弱，甚至收不到電視節(jié)目；有49.7％的農(nóng)戶沒有自來水，嚴重缺乏飲水衛(wèi)生安全。這不僅大大限制了農(nóng)民對彩電、冰箱、洗衣機等現(xiàn)代電器產(chǎn)品的需求，使具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村市場難以得到有效的開拓，從而制約整體國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；同時也阻礙了農(nóng)民生活品質(zhì)的提升，使未來社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)缺乏基礎(chǔ)環(huán)境支撐。如果能通過農(nóng)村改造，改善農(nóng)村電網(wǎng)，把農(nóng)村電價降低到城鎮(zhèn)的同等水平，在各個村建立衛(wèi)星地面轉(zhuǎn)播站，修建自來水水塔，提供農(nóng)民生活用水，可以預(yù)見，將來農(nóng)村地區(qū)會出現(xiàn)一個電視、冰箱、洗衣機等家用電器產(chǎn)品的消費高潮，從而在提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入的同時，也能使農(nóng)民的生活品質(zhì)得到迅速改善和提升。

 

 

　　黨的十六大報告當(dāng)中提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，涵蓋了經(jīng)濟和社會發(fā)展兩大方面，包括物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等各個方面。由于長期以來我國存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)的發(fā)展被人為地分割，傳統(tǒng)的偏重于城市的發(fā)展戰(zhàn)略非常不利于農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴大，2003年城鄉(xiāng)居民收入差距是1:2.9,2004年擴大到1:3[7]。當(dāng)進入到全面建設(shè)小康社會的階段時，如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念，進而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，那么要真正全面建設(shè)小康社會是很困難的。

 

 

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，解決“三農(nóng)”問題不再局限于“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)，而是把“三農(nóng)”問題放在整個國民經(jīng)濟運行的大背景之中，從戰(zhàn)略目標(biāo)上總體把握，統(tǒng)籌安排。首先是調(diào)整政策，在國民收入分配格局上向“三農(nóng)”傾斜：增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，增加對農(nóng)村的公共服務(wù)，把施惠重點放在農(nóng)村，把農(nóng)民受惠作為中心。其次是調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補；實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。與此同時，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)互動、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制[8]。

 

 

　　目前我國逐步建立了以大城市為核心、中等城市為依托、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的三級城鎮(zhèn)體系。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施過程中，一方面要以中心城鎮(zhèn)為切入點，加強對中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強中心城鎮(zhèn)對資本和人口等經(jīng)濟要素的容納能力，防止因基礎(chǔ)設(shè)施滯后而形成產(chǎn)業(yè)空心化，因人口轉(zhuǎn)移和聚集而造成生態(tài)環(huán)境惡劣化、生活品質(zhì)低質(zhì)化。通過建立適應(yīng)發(fā)展要求的新體制、新機制和新制度，進一步壯大中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和綜合承載力，達到強鎮(zhèn)富民的政策目標(biāo)，從而充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，走以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路[9]。另一方面要注重對農(nóng)村環(huán)境的改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及“十一五”提出的新農(nóng)村運動的開展，以期實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的徹底改良，從而為縮小城鄉(xiāng)差距奠定資源環(huán)境基礎(chǔ)條件。

 

 

　　五、新農(nóng)村運動與四個文明建設(shè)

 

 

　　我國“十一五”規(guī)劃正式提出在農(nóng)村廣泛開展新農(nóng)村運動，這是未來五年我國經(jīng)濟工作的一個重點，也是未來建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，同時也是一種解決“三農(nóng)”問題的新的戰(zhàn)略思路。新農(nóng)村運動可以概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，簡潔的20個字對未來新農(nóng)村進行了一種全景式的描繪，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。

 

 

　　新農(nóng)村運動的提出凸顯出未來“三農(nóng)”發(fā)展的趨勢和努力的方向，一是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步明確破解“三農(nóng)”問題的新思維。二是新農(nóng)村運動更加關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)生活條件及整體面貌的改善，希冀通過加大對農(nóng)村的投入力度，尤其是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為新農(nóng)村創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件、舒適的生活環(huán)境以及優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，使縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)不僅表現(xiàn)在收入差距的縮小，同時也表現(xiàn)在生產(chǎn)條件和生活環(huán)境差距的縮小，從而實現(xiàn)農(nóng)村全面實現(xiàn)小康的目標(biāo)。根據(jù)測算，2004年廣東農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度為46.7％，比上年提升3.6個百分點，但低于2000—2003年平均每年提升4.7個百分點的速度。從農(nóng)村全面小康評價的六個部分的實現(xiàn)程度看：2004年廣東全面小康的實現(xiàn)程度由高到低分別為：民主法制71.8％、經(jīng)濟發(fā)展61.2％、生活質(zhì)量42.2％、社會發(fā)展41.3％、人口素質(zhì)37.5％和資源環(huán)境14.3％。從六個部分實現(xiàn)程度的提升速度看（相比于2003年）：民主法制提升16.8個百分點、經(jīng)濟發(fā)展提升5.7個百分點、社會發(fā)展提升2.4個百分點、生活質(zhì)量提升1.4個百分點、人口素質(zhì)提升0.5個百分點、資源環(huán)境持平[10]。這表明，加快廣東農(nóng)村全面小康建設(shè)，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟，更重要的是要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的人口素質(zhì)。與此同時，要加強對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護力度，逐步弱化資源環(huán)境對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)出來的強性約束作用，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。

 

 

　　因此，建設(shè)未來的社會主義新農(nóng)村，不僅要在經(jīng)濟上促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)勞動者的收入，進行物質(zhì)文明的建設(shè)，也要在精神上、思想意識上、政治上，不斷進行教育和改造，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，逐步提高廣大農(nóng)民的整體文明素質(zhì)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持、精神動力和思想保證。同時與政治文明和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，協(xié)同并進，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過新農(nóng)村運動和四個文明建設(shè)，徹底化解“三農(nóng)”問題。

 

作者介紹：楊濤/羅必良，華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 廣州 510642 楊濤（1970—），女，湖北仙桃人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士后，主要研究方向為農(nóng)業(yè)政策與理論、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

 

一、化解“三農(nóng)”問題的一個理論框架“三農(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題，其中最關(guān)鍵的是農(nóng)民收入問題。長期以來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，整體收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而低下的收入水平，反過來又會直接影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投…

一、化解“三農(nóng)”問題的一個理論框架“三農(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題，其中最關(guān)鍵的是農(nóng)民收入問題。長期以來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，整體收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而低下的收入水平，反過來又會直接影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投…

一、化解“三農(nóng)”問題的一個理論框架“三農(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性問題，其中最關(guān)鍵的是農(nóng)民收入問題。長期以來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，整體收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而低下的收入水平，反過來又會直接影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投…

 

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