本文關鍵詞：解決“三農”問題的根本途徑是加快城市化進程，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

清華大學人文社會科學學院 蔡繼明 程世勇 王成偉 李亞鵬

        摘要：“三農”問題是制約我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決“三農”問題、縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑是加快城市化進程。

　　關鍵詞：“三農”問題，新農村建設，城市化

　　一、“三農”問題是制約我國經濟長期發(fā)展的主要因素

　　據統(tǒng)計，從1978年到2005年，我國經濟迅猛發(fā)展。按同期美元匯率計算，GDP總量從1978年的2683億美元增長到2005年的18564億美元，增長了6.9倍；按本幣計算，環(huán)比增長9.6%，經濟總量已位居世界第四位。特別是2000年到2006年，經濟平均增長超過10%，2007年第一季度增速高達11%。從2000年至2004年，中國經濟增長對世界經濟增長的平均貢獻率為15%，僅次于美國，已成為世界經濟增長的重要助推器。經濟總量迅速增長的同時，推動GDP增長的消費、投資和進出口問題已成為制約經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵性問題。第一，目前我國低消費率、高投資率主導的經濟增長的波動效應較大，內部不均衡問題需引起重視。1990年至2005年，我國平均消費率比世界平均水平低22個百分點，僅為58%。我國最終消費占GDP的比重已從20世紀80年代的63%下降到2005年的52.1%；居民消費率從1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均達到歷史最低水平。與此同時，2000年以來，我國投資平均增長率已達15%，2005年資本形成率已達42.6%，比世界平均水平高20個百分點。高投資主導下的經濟發(fā)展，是通過短期的“中間需求”帶動的。一方面高投資受預期收益率的因素影響，波動性較強。另一方面，投資最終還要轉化為“最終消費”，導致經濟增長的持續(xù)性問題。第二，目前由“消費”引發(fā)的“內需不足”只能通過“擴大外需”的途徑來解決。2005年，我國外貿依存度已達70%；外貿進出口總額已超過日本居世界第三位；外匯儲備達10663億美元，成為世界第一大外匯儲備國。由“雙/頂差”所導致的“外部均衡”問題也已成為制約中國經濟進一步健康發(fā)展的主要矛盾。導致當前我國經濟內外失衡的關鍵因素，根源于“內需不足”。

　　形成當前“內需不足”的主要原因是城鄉(xiāng)二元結構下的勞動者收入差距。很多學者把消費不足的主要原因歸結為收入增長滯后于經濟增長，即勞動和資本的收入份額問題或消費預期等多方面的影響因素。但這僅僅是表面原因，導致目前“內需不足”的主要原因是我國城鄉(xiāng)二元經濟體下勞動者的要素報酬問題。城鄉(xiāng)二元經濟下勞動者的收入差距嚴重制約消費的規(guī)模和消費結構，而消費又制約經濟的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾享有的根本福利。據世界銀行的統(tǒng)計數字，我國基尼系數改革開放前僅為0.16，2003年已達0.47，超過國際公認的警戒線0.4。而造成我國居民總體收入差距擴大的主要原因是城鄉(xiāng)居民間收入差距越來越大。從1978年到2006年，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距已由2.5倍擴大到3.28倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民享有各種補貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，以及農民尚需從純收人中進行的一些扣除、“三提五統(tǒng)”和用于再生產的部分，我國的城鄉(xiāng)居民收入實際差距約為5:1—6:1。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過2，中國是其中之一。不僅如此，我國城鄉(xiāng)居民收入差距還存在進一步擴大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距過大，導致占全國總人口60%的農民收入水平和相應的購買力普遍低下，這是造成農村市場需求萎縮從而導致整個國內市場有效需求不足的重要原因。所以，當前的“三農”問題、城鄉(xiāng)收入差距的擴大以及由此引發(fā)的內需不足問題，并進而引發(fā)的經濟內外部失衡問題，已成為當前制約我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。正因為如此，“三農”問題已成為我國面臨的最大難題。“三農”問題已與我國經濟長期持續(xù)發(fā)展休戚相關。

　　二、解決“三農”問題的根本途徑是加快城市化進程

　　(一)增加農民收入的途徑選擇。我國農民收入問題并不在于農業(yè)生產和農民收入沒有增長，而在于在農民收入增長的同時，城鎮(zhèn)及第二、三產業(yè)就業(yè)人口的收入在以更快的速度增長。那么，增加農民收人的途徑有哪些呢？無非有五條：——是加大對農業(yè)的投入支持，促進農業(yè)發(fā)展，提高農民收入。二是提高農業(yè)的生產水平，在耕地數量和勞動者數量不變及農產品價格平穩(wěn)的前提下，提高農民的單位勞動產出，進而提高農民的農業(yè)生產收入。三是在農村為農民開辟非農產業(yè)就業(yè)途徑，從而增加農村居民的非農收入。四是吸引農民到城鎮(zhèn)務工，但并不鼓勵農民在城市定居。五是在促進農村剩余勞動力向城市轉化的同時，加快農村居民向城市居民的轉化，提高城市化水平。

　　從第一條途徑看，通過對農業(yè)的支持來促進農業(yè)發(fā)展的效果并不理想。因為第一產業(yè)的固定資產投資彈性低于第二、第三產業(yè)。農業(yè)的弱質性決定投資報酬低，單增加對農業(yè)的投入不可能實現農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展及農民收入的提高。

　　從第二條途徑看，在我國現有生產力水平下提高農民的單位勞動產出比較困難，因為勞動生產率的提升空間有限，這是山土地規(guī)模報酬遞減規(guī)律決定的，1996年到2004年間，我國平均每畝糧食產量基本保持不變(其年復合增長率為0.034%)。同時由于我國長期實行糧食價格保護制度，糧食價格比較穩(wěn)定，在此條件下，要增加農民收人，就必須提高人均耕地面積，而勞動產出的提高必須建立在增加人均耕種面積的基礎上，要提高人均耕地面積，就必然面臨農業(yè)勞動力的轉移。我國農業(yè)勞動力人均耕地面積、人均純收入與人均糧食作物產出的增長率在長期范圍內存在基本的波動一致性；

　　從第三條途徑看，無非是在農村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農民“離土不離鄉(xiāng)”，以實現農村剩余勞動力就地轉移。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾對農業(yè)剩余勞動力的吸收發(fā)揮過重要作用，這是由于20世紀90年代中期前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，營業(yè)收入年增長率逐年提高，對勞動力的需求旺盛：而到20世紀90年代末期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊病日益顯露，經營業(yè)績下滑，對農業(yè)剩余勞動力的吸收能力也隨之減弱。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中還造成一系列負面影響，如，土地資源浪費、污染農村環(huán)境等。

　　從第四條途徑看，農民進城務工對提高農民收入發(fā)揮了重大作用�？谇懊磕赀M入城市務工的農民達1.2億，所得收入構成農民增收的主要成分。但這些農民工的絕大部分并沒有轉化為城市居民，他們與農村土地(包括宅基地)的聯系并沒有割斷。他們往返于城市與鄉(xiāng)村之間，每年把相當一部分收入和時間花在旅途上：這不僅延緩了城市化進程，還導致耕地占用總量的擴大。

　　從第五條途徑看，旨在減少直接從事農業(yè)生產的人數，著眼于農民離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城。這樣才能一方面使轉化為城市居民的農民收入水平和生活水平有大幅度提高，另一方面使少量留在農村務農的農民耕種較多的土地，實現土地的規(guī)模經營，從而大幅度提高務農的收入。顯然，這是解決“三農”問題的根本途徑。

　　(二)解決“三農”問題的關鍵是減少農民。農村勞動力轉移量應為多少：或者說如何界定農業(yè)勞動力中的剩余勞動力？國內外許多學者都對農業(yè)剩余勞動力進行了理論分析和實際測算，研究方法和結果差別很大。以前研究的基本出發(fā)點是農業(yè)剩余勞動力等于農業(yè)勞動力數量和農業(yè)勞動力需要量之差。本文從城市化的角度來界定農村剩余勞動力，即轉移出農業(yè)剩余勞動力后，必須以農民的人均收入和生活水平達到與城市人口相當或相近的水平為前提。按照這一原則，以2005年數據為例，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入分別為10493元和3254.9元，農業(yè)從業(yè)人員33970萬人，農村人口94254萬人，全國總人口和總從業(yè)人員之比為1:0.58，以城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的10493元來分攤2005年農村居民總收入(3254.9元*94254萬)，則農村人口只能保留29237萬人，農業(yè)從業(yè)人員的數量則應減少為16957萬人。由此得出的城市化率為77.5%，轉移后的第一產業(yè)就業(yè)比重由勞動力轉移前的44.8%降低為22.4%，就業(yè)比重與產值比重(12.6%)間的結構性偏差減小。由以上分析可明確幾點認識：一是在耕地數量和農業(yè)勞動者數量不變及農產品價格平穩(wěn)的前提下，通過提高農民的單位勞動產出來增加農民收入的途徑不現實。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他就地轉移農業(yè)剩余勞動力的途徑行不通。因此，必須依靠農業(yè)勞動力轉移到城市、人均耕地面積提高這一途徑來實現農民收入的增長。

　　長期以來，我國城市化進程大大落后于工業(yè)化進程，二者間存在結構性偏差�！�2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數據顯示，我國GDP中第一、二、三產業(yè)結構為11.8%、48.7%和39.5%，但農村人口仍占總人口的56.1%，大量農民并沒有更多地分享到工業(yè)化帶來的利益。發(fā)達國家的經驗告訴我們，城市化進程滯后于工業(yè)化進程，會嚴重阻礙經濟的發(fā)展：美國在二戰(zhàn)后經濟總量達到1萬億美元，又用了10年就達2.7萬億美元；日本20世紀70年代后經濟總量達1萬億美元，同樣又用10年達到2.4萬億美元。2000年，我國GDP也達到1萬億美元，而到2010年的遠景規(guī)劃是翻一番，也就是說只達到2萬億美元。我國的10年倍增目標之所以都低于美國和日本，原因之一是我國實現倍增起點的城市化率低于美國和日本：美國當時的城市化率是87%，日本是64%，而我國只有36%。

　　考慮到我國人口到本世紀中葉將達到16億，而其中增加的人口大部分來自農村。所以，從動態(tài)看，要在本世紀中期基本實現現代化，在農地總量保持18億畝不變的前提下，從事農業(yè)生產的勞動力最多也不應超過2億。也就是說，城市化水平至少要達到80%(假定農村人勞比為1.6:1，農村人口為3.2億)。這意味著從現在起到2050年，將有7.6億的農村人口轉移到城市，平均每年轉移1767萬。由此可見，解決“三農”問題的根本途徑是減少農民，加快城市化進程。

　　三、加快城市化進程的具體政策建議

　　從世界各國經濟發(fā)展的歷史經驗看，從根本上解決二元經濟結構矛盾、消除城鄉(xiāng)差別，最根本的辦法是發(fā)展城市經濟、提高城市化水平、加速城市化進程。傳統(tǒng)農業(yè)生產向現代工業(yè)文明邁進、農民身份轉變?yōu)楣と松矸荨⑻飯@生活改為城市生活，無論在西方還是東方，這是一條共同的道路。

　　我國要從根本上解決“三農”問題，必須在保證農業(yè)基本建設投資的基礎上，將政府的主要力量從新農村建設轉移到推進城市化進程上來。只有這樣，才能在確保農業(yè)正常發(fā)展的前提下，最大限度地轉移農村剩余勞動力、增加農民收入。在具體工作上，要求政府將主要精力投入到農村人口向城市轉移的制度保障方面上來，其政策建議如下。

　　第一，減少農民和加快城市化進程的關鍵環(huán)節(jié)是深化農村土地制度改革，使農民真正獲得土地的所有權。這樣，才能促進農村土地產權的自主交易和自由流轉，從而促進土地集中，以使大量農村人口轉為城市人口，使大量農村剩余勞動力轉移到非農產業(yè)。同時提高農業(yè)勞動力的人均土地擁有量，實現土地的規(guī)模經營，這樣才有可能使少量的仍然從事農業(yè)生產的勞動者真正脫貧致富。

　　第二，加快戶籍制度改革步伐，健全和完善農村人口向城市轉移的各項法規(guī)。目前農村人口向城市轉移的主要障礙在于國家相關政策法規(guī)的缺失，農村人口向城市轉化的政策隨意性較大，加之地區(qū)政策差異，城市化進程中的人口轉移問題層出不窮。而在各類法規(guī)的制定中，最重要的就是戶籍制度。由于戶籍已成為城市居民與農村人口在“身份”上的重要區(qū)分標志，這一區(qū)分使農民無法真正成為城市的主人而受到各種政策性歧視。因此，改革戶籍制度，真正給進城農民以平等的居民待遇，這已成為推進城市化進程的關鍵一環(huán)。只有真正改革戶籍制度，，進城農民才有可能真正享受城市居民的各種福利待遇。同時，在推進戶籍制度改革的同時，國家還應出臺各種配套法規(guī)政策，用以保障進城農民的各項基本權益。如，人身安全和財產安全、勞動權、休息權和勞資糾紛等問題，從而使“身份”問題得到妥善解決。

　　第三，健全社會保障體系，減少農民向城市轉移過程中出現的各種社會問題。農民從進城到最終成為城市居民的一員，需要一定時間。在此期間，農民往往無法獲得城市居民所享有的各種社會福利保障，并因此受到種種不公正待遇。如，農民子女入學問題、失業(yè)保障問題、醫(yī)療保險問題等。這些問題已成為影響城市化進程的直接障礙。為此，需要制定相應的政策和配套措施來解決這一問題。如，利用城市現有教育資源為農民子女提供入學、入托服務，減免教育費用或享受城市居民待遇；確保農民工與城市居民享有同等就業(yè)機會，杜絕對農民工的政策性歧視，農民工與城市失業(yè)人員同等享受國家失業(yè)保險和失業(yè)救濟；建立專項醫(yī)療服務和保障體系為進城農民服務，并設立進城農民醫(yī)療保障基金；為進城農民提供廉租房，保障其基本住房需求和生活需要，等等。這些舉措的出臺，需要國家和地方政府給予資金和政策等方面的全力支持，需要進行全面的統(tǒng)籌和安排。

　　第四，國家設立專項資金用于推進城市化進程。城市化的關鍵問題是“人往哪去，錢從哪來”�！叭送娜ァ本褪且鉀Q農村人口向城市轉移問題，“錢從哪來”則是要解決如何安置這些人口問題。要想轉移更多的農村人口，就需要更多的資金來推進各項配套措施建設。為此，國家應將投向新農村建設的一部分資金用于推進城市化進程。具體而言，就是要解決進城農民的各項社會保障問題，如，子女人學、廉租房、失業(yè)保障和醫(yī)療保障等問題。國家可通過財政撥款的方式，將這筆資金用于各地區(qū)的農村人口轉移工作。

　　總之，縮小城鄉(xiāng)差別的途徑，不是建設新農村，而是加快城市化進程，也就是把農業(yè)人口越來越多地轉移到非農業(yè)部門，把農村人口越來越多地變成城市人口。把主要精力放在社會主義新農村建設上，而不是放在深化包括土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療和社會保障制度在內的各項改革上，不是致力于加快城市化進程，那只能是事倍功半，甚至得不償失。

  本文關鍵詞：解決“三農”問題的根本途徑是加快城市化進程，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。