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發(fā)展鄉(xiāng)村旅游:解決“三農(nóng)”問題的助推劑

發(fā)布日期： 2012-04-21 發(fā)布：  

  2007年第18期目錄       本期共收錄文章20篇

　　［摘要］“三農(nóng)”問題始終是中國當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定性問題�！叭r(nóng)”問題的長期性、復(fù)雜性、政治性和特殊性,需要從多層次、全方位去考慮和解決。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是加強“三農(nóng)”建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距、增進(jìn)社會和諧的一條有效路子。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村旅游正處于快速發(fā)展時期，鄉(xiāng)村旅游大力發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了許多問題與不足，并有制約鄉(xiāng)村旅游向前發(fā)展的趨勢。本文針對鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中存在的問題、鄉(xiāng)村旅游在加快解決“三農(nóng)問題”中的重要意義及助推作用進(jìn)行了論述，并提出了相應(yīng)對策。
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　�。坳P(guān)鍵詞］“三農(nóng)”問題鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀開發(fā)對策
　　“三農(nóng)”問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題）始終是中國當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定性問題。2004年、2005年國務(wù)院1號文件先后兩次將“三農(nóng)”問題提到前所未有的高度；國家旅游局為更好地發(fā)揮旅游在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的優(yōu)勢和作用，確定2006年全國旅游宣傳主題為“中國鄉(xiāng)村游”。發(fā)展趨勢正濃的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因具有比較新穎的旅游形式，正成為解決“三農(nóng)”問題的有效突破口、助推劑和旅游扶貧的“試金石”。
　　
　　一、對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識
　　
　　從時間上來看，中國鄉(xiāng)村旅游起步較晚，20世紀(jì)80年代中后期才在東部沿海發(fā)達(dá)省份和中西部省會中心城市及其周邊地區(qū)逐步發(fā)展。通常認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游可分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。前者出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要源于一些來自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)，活動主要在假日進(jìn)行，當(dāng)時沒有有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也沒有給當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)機會和改善當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境；而現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種區(qū)別與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游的新型的旅游模式，旅游的時間不僅僅局限于假期，旅游者在旅游時充分利用農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑、文化等資源，對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素斦杖�，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會，同時還給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟注入了新的活力，鄉(xiāng)村旅游不僅是基于農(nóng)業(yè)的旅游活動，而且是一個多層面的旅游活動。目前，我國發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游形式主要是指現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，即以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村風(fēng)俗和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為旅游吸引物而進(jìn)行的兼帶觀光、度假、休閑性質(zhì)的旅游活動。從目前情況分析，還是一種比較新穎的旅游形式，其市場需求正隨著我國都市化進(jìn)程的加速和人口結(jié)構(gòu)的變化呈不斷上升趨勢。
　　
　　二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的矛盾分析
　　
　　從供給方面看，近年來由于我國鄉(xiāng)村旅游接待進(jìn)入的門檻低、機會成本小、短期效應(yīng)顯著，在市場的催生下，農(nóng)村居民積極響應(yīng)，使得鄉(xiāng)村旅游在短時間內(nèi)“異軍突起”，規(guī)模急劇擴大，發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，各地鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要以觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主、并向以觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展。如現(xiàn)在起步較快、發(fā)展比較好的一是以成都“農(nóng)家樂”模式，主要依托鄉(xiāng)村旅游的代表，類似的還有北京的民俗村；二是貴州的“村寨游”模式，依托特色村寨及其群落開發(fā)的鄉(xiāng)村深度體驗型產(chǎn)品，這種旅游產(chǎn)品文化的特性非常突出，此外還有山西晉中的“社火節(jié)”等。在一些邊疆地區(qū)，工業(yè)文明尚未輻射到或一些感受極微弱的地區(qū)，至今還保留著近乎原始而秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和淳厚、完美的民族習(xí)俗，帶有極強的文化與生態(tài)色彩；一些在大都市發(fā)達(dá)的工業(yè)文明輻射下的郊區(qū)，如東南沿海地帶，已進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明階段，現(xiàn)代農(nóng)村聚落景觀、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)景觀、融入現(xiàn)代美觀念的各種觀光農(nóng)園，以及美化了的自然環(huán)境構(gòu)成大都市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光特色。除此，還出現(xiàn)以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的采摘旅游和以春節(jié)、十五、端午、重陽等民間傳統(tǒng)的節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)俗節(jié)慶旅游。
　　從現(xiàn)階段分析，我國鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)總體規(guī)模大、單體規(guī)模小的特點，但由于我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加之對外宣傳力度偏弱，游客選擇旅游目的地尚難納入計劃，環(huán)境意識淡薄與不文明旅游行為并存，旅游開發(fā)主體法治意識淡薄，本位利益惡性競爭，整體開發(fā)呈現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。此外，還存在鄉(xiāng)村旅游市場定位不當(dāng)，促銷手段比較單一，產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，旅游知名度不高，這些問題已經(jīng)成為目前困擾鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約因素，使得國內(nèi)游客參與率和回游率比較高的鄉(xiāng)村旅游項目仍然圍繞“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容和特色的民俗風(fēng)情旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘旅游和以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個方面。
　　
　　三、鄉(xiāng)村旅游在加快解決“三農(nóng)問題”中的重要意義及助推作用
　　
　　在新的歷史條件下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)問題”的一個全新突破口，發(fā)展中可以與全面建設(shè)小康社會、解決“三農(nóng)”問題和扶貧開發(fā)精密結(jié)合起來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可作為農(nóng)村脫貧奔小康、改造農(nóng)村和使農(nóng)民足不出戶走向現(xiàn)代化的新途徑；還可使鄉(xiāng)村旅游成為落實科學(xué)發(fā)展觀的新樣板，成為落實“五個統(tǒng)籌”的最佳載體，形成特殊產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入、縮減城鄉(xiāng)差距，增強農(nóng)民環(huán)保意識，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。
　　1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是拓寬農(nóng)民增收渠道，吸收農(nóng)村剩余勞動力的必須當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，鄉(xiāng)村旅游可以看作當(dāng)前解決這一問題的敲門石，鄉(xiāng)村旅游是利用農(nóng)村資源開展的旅游活動，依托的主要是城市周邊以及比較偏遠(yuǎn)地帶的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、田園風(fēng)光，這些資源的發(fā)展主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與開發(fā)和管理。農(nóng)民作為經(jīng)營者和勞動者二位一體，勞動力與土地、資本相結(jié)合投入自主經(jīng)營，是創(chuàng)造財富后的直接受益者，近幾年我國不少地區(qū)的農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走上了致富路就是最好的事例；另外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民足不出戶，就可以從當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中受益，解決了大量農(nóng)村剩余勞動力，使剩余勞動力得到有效利用。
　　2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游經(jīng)濟新突破的必需鄉(xiāng)村旅游作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于地區(qū)經(jīng)濟機構(gòu)的調(diào)整，第一，可促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)為重點的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；第二，可吸納農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)；第三，可促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施和條件；第四，可擴大內(nèi)需，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會和諧。單從經(jīng)濟效益方面講，鄉(xiāng)村旅游已成為我國促進(jìn)社會消費、擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長、解決“三農(nóng)問題”的重要因素，成為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的重要取向，成為山老邊窮地區(qū)脫貧致富的重要路徑。
　　3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，增強文化吸引力，推進(jìn)建農(nóng)村競爭力新突破的必需旅游的實質(zhì)是精神體驗和文化消費，旅游產(chǎn)品的靈魂是文化，我國傳統(tǒng)文化底蘊豐厚，文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，農(nóng)村旅游作為一種休閑旅游在我國可以說是剛剛起步，毫無疑問，在當(dāng)前大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面是最為廣泛的文化產(chǎn)業(yè)依托和載體，另一方面，鄉(xiāng)村旅游包容豐富多彩的文化內(nèi)涵，能增強區(qū)域吸引力和競爭力。 目前，農(nóng)村旅游市場在行業(yè)法規(guī)和市場運作上還不成熟不完善，在思想觀念轉(zhuǎn)變上還需要進(jìn)一步加強和指導(dǎo)。因此，政府在法律法規(guī)和市場規(guī)范上的引導(dǎo)，宏觀上的調(diào)控，將推動農(nóng)村旅游經(jīng)濟沿著正確和健康的方向發(fā)展。
　　
　　四、開發(fā)我國鄉(xiāng)村旅游的對策及程序
　　
　　我國鄉(xiāng)村旅游存在著諸多如農(nóng)民的投資能力有限、市場意識淡薄、旅游產(chǎn)品單一趨同、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、交通不便、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問題，外來投資掠奪經(jīng)營利潤，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，在這種特殊的環(huán)境中，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)思路一是要堅持“產(chǎn)業(yè)鏈本地化”，二是要堅持“經(jīng)營者共生化”，利用本地資源包括原材料和人力資源等，在本地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，避免同質(zhì)化的惡性競爭，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

　　1.開發(fā)對策
　�。�1)政府部門的主導(dǎo)力度還需加大。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游任務(wù)艱巨，需要改造、改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，需要投入大量的資金，為此，政府部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府財政投入的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。在當(dāng)前，有條件的地方應(yīng)把發(fā)展幸存旅游納入當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中，鼓勵鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游作為全新的增長點和扶持對象。
　�。�2)在發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用的同時，還應(yīng)注重市場的基礎(chǔ)性配制作用，提高政府投資效率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一；在開發(fā)中應(yīng)注重產(chǎn)品的特色化品牌化，避免開發(fā)上的重復(fù)，應(yīng)注重提升區(qū)域競爭力。
　　（3)加大宣傳力度，實行政策傾斜，，鼓勵多元化投資，注重吸收企業(yè)單位、農(nóng)民個體合伙經(jīng)營，使一些有實力的企業(yè)或集團介入我國鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。
　　2.開發(fā)程序
　　(1)提高對開發(fā)農(nóng)村旅游市場的認(rèn)識，加強對資源的綜合評價，根據(jù)社區(qū)利益擬議旅游開發(fā)項目，搶占制高點，確定鄉(xiāng)村旅游的類型。
　　(2)由開發(fā)機構(gòu)與社區(qū)居民雙向溝通、確認(rèn)影響項目因子的因素，進(jìn)行社區(qū)咨詢以獲得支持；就目標(biāo)市場、經(jīng)濟狀況進(jìn)行分析、進(jìn)行可行性研究、修訂。
　　(3)強化對農(nóng)村旅游市場的宣傳，提高農(nóng)村居民對旅游的興趣，增強“全民”旅游意識和農(nóng)村居民在旅游產(chǎn)品方面的創(chuàng)造力。
　　(4)項目實施，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，以農(nóng)家鄉(xiāng)村風(fēng)景為依托，以觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)，以專項旅游產(chǎn)品建設(shè)為支撐，突出“行、游、購”三要素，形成一批適應(yīng)居民消費心理和消費需求的旅游產(chǎn)品。
　　(5)做好農(nóng)村旅游市場開發(fā)的服務(wù)，不僅要熱情回答他們關(guān)于旅游方面問題，介紹相關(guān)旅游知識，而且還要設(shè)身處地，從游客角度出發(fā)來幫助他們選擇適合自己的旅游產(chǎn)品。
　　
　　五、結(jié)語
　　
　　總體來看，我國鄉(xiāng)村旅游市場尚處在初級開發(fā)階段，各個方面并不成熟、完善，但這一世界上規(guī)模最大的鄉(xiāng)村旅游市場蘊含著巨大的投資開發(fā)潛力。雖然我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)在日趨成熟和發(fā)展的過程中也存在著諸多必然的問題，但只要我們對此有理性的認(rèn)識，鄉(xiāng)村旅游一定會沿著健康的軌道發(fā)展，也必將成為解決“三農(nóng)”問題的助推劑，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
　　參考文獻(xiàn):
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