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論“三農(nóng)”問(wèn)題治理新思維

發(fā)布日期： 2012-08-10 發(fā)布：  

  2012年第4期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸短缺導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的衰落，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的瓦解，糧食安全危機(jī)凸現(xiàn)；而二元體制的泛化也阻礙了農(nóng)民的城市化，形成龐大的偽城市化人群，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。只有盡快轉(zhuǎn)變以堵為目標(biāo)的“三農(nóng)”問(wèn)題治理舊思維，進(jìn)行深刻的農(nóng)地制度改革，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)民的城市化成本，減少偽城市化人口，緩解國(guó)家糧食安全危機(jī)與社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。
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　　關(guān)鍵詞：糧食安全危機(jī)；偽城市化；社會(huì)穩(wěn)定；三農(nóng)問(wèn)題治理
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751(2012)04—0064—04
　　“三農(nóng)”問(wèn)題治理舊思維是建立在農(nóng)村勞動(dòng)力大量過(guò)�；A(chǔ)上的，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策以“堵”為特征；“三農(nóng)”問(wèn)題治理新思維建立在我國(guó)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)的判斷上，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策以“疏”為特征。近幾年來(lái)，隨著全球氣候環(huán)境的不斷惡化，水旱災(zāi)害的頻發(fā)，世界市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲；國(guó)內(nèi)則由于農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸短缺，空心村問(wèn)題加劇，使勞動(dòng)密集型的小農(nóng)生產(chǎn)模式難以為繼，土地被大量拋荒、棄耕、低效利用，導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題日益凸現(xiàn)。而二元體制的泛化也使農(nóng)民城市化受阻，產(chǎn)生大量的偽城市化人口，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。盡管新舊“三農(nóng)”問(wèn)題都以維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)，但由于新舊“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景各異，引發(fā)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)的原因不同，解決的方案也應(yīng)該有所不同，這樣才能做到有的放矢，避免犯教條主義錯(cuò)誤。然而，由于制度的路徑依賴(lài)，加上利益集團(tuán)的阻撓，使舊“三農(nóng)”問(wèn)題治理思維依然很有市場(chǎng)，導(dǎo)致解決“三農(nóng)”問(wèn)題決策的頻繁失誤，“三農(nóng)”問(wèn)題不斷惡化。只有正確認(rèn)識(shí)新“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的新歷史背景，存在的新矛盾，形成新共識(shí)，我們才能接受“三農(nóng)”問(wèn)題治理新思維，進(jìn)行正確的治理“三農(nóng)”問(wèn)題決策，逐步緩解糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)，，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　一、新舊“三農(nóng)”問(wèn)題治理思維的碰撞
　　新舊“三農(nóng)”問(wèn)題治理的核心目標(biāo)都是解決糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)。舊“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重過(guò)剩，人均耕地?cái)?shù)量低，工業(yè)化水平不高，城市化嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，勞動(dòng)密集型的小農(nóng)生產(chǎn)模式占主導(dǎo)地位，在這種情況下，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任盡管有其不完善的地方，但作為一種過(guò)渡體制依然有其存在的合理性。
　　作為一項(xiàng)重要的農(nóng)村制度改革，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期主要目標(biāo)在于激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高糧食產(chǎn)量，解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的糧食短缺問(wèn)題。但由于中國(guó)城市化比率太低，20世紀(jì)80年代初中國(guó)城市化率只有20%左右，也就是說(shuō)80%的農(nóng)民向20%的市民供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品，如果再考慮到當(dāng)時(shí)市民的收入水平、消費(fèi)能力和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的低比例，那么中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很快就會(huì)過(guò)剩。因此，在上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)就出現(xiàn)了農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題，由于糧食的需求彈性低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈下降，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。這樣，二元結(jié)構(gòu)理論就成為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究的基本思路，它希望通過(guò)城市化減少農(nóng)民，增加市民，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。但鑒于中國(guó)農(nóng)民眾多，為避免形成托達(dá)羅模式的城鄉(xiāng)人口過(guò)度流動(dòng)產(chǎn)生的貧民窟，降低大量流民帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定威脅，也為了防止引發(fā)糧食安全危機(jī)，政府采取了一種保守的城市化戰(zhàn)略。一方面積極鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民的城市化；但另一方面又對(duì)農(nóng)民的城市化設(shè)置重重障礙，如繼續(xù)保留不合理的城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)民難以獲得平等的市民身份；通過(guò)對(duì)農(nóng)地買(mǎi)賣(mài)的政府壟斷，形成高房?jī)r(jià)，也為農(nóng)民的城市化造成巨大障礙； 通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)民土地的承包期，防止農(nóng)民失地，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。然而，這種保守的，以穩(wěn)定為核心的離土不離鄉(xiāng)城市化戰(zhàn)略并沒(méi)有取得成功，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市資源聚集能力的嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)地基本失敗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分破產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)缺乏工業(yè)支撐發(fā)展緩慢。但沿海的開(kāi)放與加工貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致離土不離鄉(xiāng)政策的破產(chǎn)，跨區(qū)域農(nóng)民工流動(dòng)日益頻繁。
　　隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷壯大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在不斷減少，自2003年開(kāi)始發(fā)源于廣東的民工荒至今已蔓延到全國(guó)，標(biāo)志著劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)。但高房?jī)r(jià)與二元體制卻阻礙了農(nóng)民的城市化，形成規(guī)模龐大的偽城市化人群。農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)密集型小農(nóng)生產(chǎn)模式的衰落，大量土地被拋荒和棄耕、低效利用，導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題惡化；而偽城市化人口的不斷膨脹則必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)惡化，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。傳統(tǒng)保守的以堵為特征的制度設(shè)計(jì)顯然已經(jīng)不能解決問(wèn)題，并且還可能進(jìn)一步激化各種社會(huì)矛盾。因?yàn)樾律r(nóng)民工已經(jīng)不愿意回到農(nóng)村，他們的城市化傾向極為強(qiáng)烈，依靠二元體制、高房?jī)r(jià)以及部分地區(qū)的驅(qū)逐令強(qiáng)行把他們驅(qū)逐回農(nóng)村既不人道也不得人心，會(huì)導(dǎo)致他們的強(qiáng)烈反抗；而希望把部分農(nóng)二代驅(qū)逐回農(nóng)村，堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制復(fù)興舊式的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)模式以維護(hù)糧食安全既不經(jīng)濟(jì)也不可能。唯一可行的辦法是根據(jù)國(guó)情的變化，因勢(shì)利導(dǎo)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸減少的背景下大力推動(dòng)土地的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這樣既可以保障國(guó)家糧食安全又可以縮小城鄉(xiāng)收入差距；政府也應(yīng)該盡快廢除不合理的二元體制，允許城郊農(nóng)地的非農(nóng)化利用，打破政府的土地壟斷，讓房?jī)r(jià)回歸合理水平，使龐大的偽城市化人口盡快實(shí)現(xiàn)真實(shí)的城市化。只有這樣，我們才能緩解當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。
　　然而，新“三農(nóng)”改革思維卻遭到舊“三農(nóng)”專(zhuān)家和利益集團(tuán)的反對(duì)，后者依然確信中國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。他們認(rèn)為盡管深化農(nóng)地制度改革可以促進(jìn)農(nóng)地的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但可能會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失地，成為城市流民，威脅社會(huì)穩(wěn)定；而貿(mào)然廢除二元體制則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民向城市的過(guò)度流動(dòng)，使城市人口過(guò)載，產(chǎn)生大量貧民窟，影響國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程；打破政府的土地壟斷則會(huì)威脅到耕地紅線，影響國(guó)家糧食安全，得不償失。在當(dāng)前的維穩(wěn)思維下，他們寧可損失效率，也不愿威脅社會(huì)穩(wěn)定，因此他們依然堅(jiān)持以堵為特征的“三農(nóng)”問(wèn)題治理舊思維。

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