【摘要】： 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用普通經(jīng)濟(jì)學(xué)的“供求原理”來(lái)分析制度的供求關(guān)系及其變化規(guī)則,同樣,利用制度供求原理也可以充分闡釋公共政策這一特殊形式的公共物品之供求關(guān)系和變化規(guī)則。在現(xiàn)實(shí)生活中,政府提供政策會(huì)受到政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的規(guī)制。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及法律規(guī)則的變化,不僅造成潛在的政策需求大于實(shí)際的政策供給,使政策本身進(jìn)入非均衡狀態(tài),而且開始威脅原有政策安排的穩(wěn)定性,加劇原有政策的內(nèi)在矛盾。 本文從維權(quán)的視角研究公共政策的變遷問題。作為一個(gè)政策社會(huì),中國(guó)通常主要通過政策自上而下制定政策來(lái)治理社會(huì)。民眾也習(xí)慣以政策作為主要維權(quán)工作。但是,中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,民眾維護(hù)自身權(quán)益的需求與政策維權(quán)的局限性之間的沖突日益加劇。從制度變遷的邏輯看,法治國(guó)家的進(jìn)程必然表現(xiàn)為政策維權(quán)向法律維權(quán)方向發(fā)展。在依法治國(guó)的背景下,法治建設(shè)逐漸成為政策變遷的核心。公共政策的調(diào)整變革逐漸納入法制化軌道。如何有效避免因政策供求失衡而導(dǎo)致的自身合法化危機(jī),使每個(gè)被侵犯的權(quán)利都能獲得及時(shí)而公正的救濟(jì),是一個(gè)亟待解決的課題。 本文以優(yōu)撫政策的變遷為個(gè)案,通過對(duì)新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》出臺(tái)背景、執(zhí)行效果的實(shí)證考察,提出了一個(gè)基本觀點(diǎn):政策維權(quán)走向法律維權(quán)的邏輯為公共政策的實(shí)施提供了更有利的條件。公共政策在很多時(shí)候正是在維權(quán)邏輯發(fā)生變化的過程中做出調(diào)整和變革的。為了論證這個(gè)基本觀點(diǎn),通過對(duì)優(yōu)撫政策變遷的分析,從兩個(gè)分論點(diǎn)來(lái)分步論證。第一,從社會(huì)優(yōu)撫政策實(shí)施的效果來(lái)看,優(yōu)撫對(duì)象習(xí)慣采取的政策維權(quán)手段在維護(hù)其權(quán)益方面是非常有限的。這種有限性既與優(yōu)撫政策本身是否完善有關(guān),也與實(shí)施這一政策缺乏有效的法律保障有關(guān)。第二,在現(xiàn)有的條件下,法律維權(quán)要起到有效維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象權(quán)益的功能還有很多制約條件,但其中一些制約因素可以通過優(yōu)撫政策完善來(lái)加以解決的。維權(quán)機(jī)制的法律化同時(shí)也對(duì)優(yōu)撫政策的實(shí)施主體提出了新的要求和剛性的規(guī)定,這為維權(quán)者采取法律維權(quán)的方式提供了可能的途徑。
【圖文】：

其中烈士遺屬4939人、因公犧牲軍人遺屬230人、病故軍人遺屬3088人(簡(jiǎn)稱“三屬”)，，傷殘人員 7122人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人4280人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人510人。(見圖3.1)在重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中，享受撫恤補(bǔ)助的對(duì)象為15672人。全市享受優(yōu)待金的義務(wù)兵及其家屬6926人(戶)。有2153人次重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象享受醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)待(減免)。全市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象構(gòu)成(百分比).烈士遺屬2刁%.因公犧牲軍人遺屬l侶口病故軍人遺屬15%口傷殘人員36%.在鄉(xiāng)復(fù)員軍人2偉.帶病回鄉(xiāng)退伍軍人3%

本文編號(hào)：2667588