【摘要】：作為世界上的軍事強(qiáng)國(guó),美國(guó)一直走在采辦理論和政策的前沿。從1971年美國(guó)國(guó)防部頒布第一份采辦文件到今天,美國(guó)一共對(duì)國(guó)防采辦文件進(jìn)行了7次重大修改,每一次都體現(xiàn)出對(duì)歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)未來(lái)的規(guī)劃。而21世紀(jì)以來(lái),美國(guó)國(guó)防部就先后于2001年和2003年對(duì)采辦文件進(jìn)行了兩次重大修改,這其中有著深刻的原因,而仔細(xì)研究這兩次重大修改,我們也能得到很多啟發(fā)。本文的主要內(nèi)容就是研究美國(guó)新世紀(jì)這兩次國(guó)防采辦改革的原因、內(nèi)容、作用并總結(jié)出值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 全文分為四章,主要內(nèi)容如下: 第一章為“新世紀(jì)初美國(guó)國(guó)防采辦改革的原因”。主要解釋了美國(guó)國(guó)防采辦的一般概念和新世紀(jì)美國(guó)國(guó)防采辦進(jìn)行改革的原因。 美國(guó)國(guó)防采辦不僅包括武器裝備系統(tǒng)的采辦,還包括其它物品、系統(tǒng)以及勞務(wù)的采辦,而且是包括提出方案、設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、部署、后勤保障以及改進(jìn)和退役處理等在內(nèi)的完整的系統(tǒng)。美國(guó)行政部門(mén)、立法部門(mén)(國(guó)會(huì))和防務(wù)承包商是美國(guó)國(guó)防采辦活動(dòng)的三個(gè)主角,在國(guó)防采辦中各自發(fā)揮著重要的作用。 美國(guó)國(guó)防采辦進(jìn)行改革的主要是依據(jù)美國(guó)的軍事戰(zhàn)略和軍隊(duì)建設(shè)的需要,思想和作戰(zhàn)樣式的變化,必然要求要求對(duì)原來(lái)的采辦文件進(jìn)行修訂,建立一套更加靈活、快捷和富有創(chuàng)新精神的國(guó)防采辦制度。美國(guó)國(guó)防采辦的改革還考慮了采辦成本和現(xiàn)實(shí)性等問(wèn)題,努力建設(shè)快捷高效的采辦系統(tǒng),促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向武器裝備轉(zhuǎn)化的同時(shí),盡可能降低采辦成本。 第二章為“新世紀(jì)初美國(guó)國(guó)防采辦改革的主要內(nèi)容”。按照時(shí)間的先后順序介紹了2001年和2003年美國(guó)國(guó)防采辦兩次改革的主要內(nèi)容,并介紹了2003年美國(guó)國(guó)防采辦改革后的國(guó)防采辦程序及其特點(diǎn)。 2001年美國(guó)國(guó)防采辦改革中在管理理念和理論上的主要?jiǎng)?chuàng)新是提出了漸進(jìn)式采辦的重要策略。漸進(jìn)式采辦可以加速科技成果向武器裝備的轉(zhuǎn)化、縮短武器采辦周期,能以較低的費(fèi)用向部隊(duì)提供性能不斷提高和改進(jìn)的武器裝備。另外,采辦里程碑決策點(diǎn)在數(shù)目上減少到3個(gè),反映了美軍更快捷、更節(jié)省的采辦目標(biāo),體現(xiàn)了美軍簡(jiǎn)化采辦程序、提高采辦效率的思想。 2003年美國(guó)國(guó)防采辦的改革主要在于重視方案論證,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),還完善了漸進(jìn)式采辦。這次改革所形成的采辦程序的特點(diǎn)是發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性、努力縮短采辦周期,以及注重管理和控制采辦過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)等。 第三章為“美國(guó)國(guó)防采辦改革作用分析”。主要從提升美軍作戰(zhàn)能力、降低國(guó) WP=5 防采辦的成本、促進(jìn)美國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展三個(gè)方面分析了美國(guó)國(guó)防采辦的作用。 美國(guó)國(guó)防部明確提出,所有國(guó)防裝備系統(tǒng)都必須實(shí)現(xiàn)共用性目標(biāo),裝備共用性是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)思想的技術(shù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)防部還意圖通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)防采辦與作戰(zhàn)保障的一體化。這些國(guó)防采辦策略都對(duì)美軍作戰(zhàn)能力的提升有很大的幫助。 美國(guó)在保證美軍作戰(zhàn)能力的同時(shí),還努力降低國(guó)防采辦費(fèi)用,認(rèn)真考慮裝備的成本和費(fèi)用問(wèn)題,通過(guò)抓大放小和推行電子商務(wù)等手段提高采辦效率,降低費(fèi)用。 美國(guó)國(guó)防采辦對(duì)國(guó)防工業(yè)的促進(jìn)主要是降低國(guó)防采辦的政策壁壘,實(shí)現(xiàn)采辦社會(huì)化,促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展,構(gòu)建寓軍于民的社會(huì)協(xié)作體系。在促進(jìn)國(guó)防工業(yè)發(fā)展這一問(wèn)題上,要系統(tǒng)和全面地看待國(guó)防采辦,必須把國(guó)防采辦看成一個(gè)有機(jī)工程,必須將國(guó)防采辦與軍事戰(zhàn)略、國(guó)家財(cái)力,尤其是國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。軍方作為國(guó)防采辦中的唯一買(mǎi)主,應(yīng)該對(duì)國(guó)防工業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展負(fù)有最直接的責(zé)任。 第四章為“美國(guó)國(guó)防采辦改革對(duì)我國(guó)的啟發(fā)”。介紹了我國(guó)國(guó)防采辦的發(fā)展變化,并對(duì)中美兩國(guó)的采辦的差異進(jìn)行了分析,進(jìn)而提出了我國(guó)國(guó)防采辦發(fā)展的一些實(shí)施手段或策略。 我國(guó)國(guó)防采辦改革從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始,從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)采辦模式初步分開(kāi)了軍品的使用方和生產(chǎn)研制方,建立了11大軍工集團(tuán),明確了市場(chǎng)主體,規(guī)范了各方的責(zé)權(quán)利。但目前我國(guó)的國(guó)防采辦社會(huì)化的基礎(chǔ)還比較薄弱,突出表現(xiàn)在為缺少亦軍亦民的企業(yè)少和亦軍亦民的技術(shù)少兩個(gè)方面。 學(xué)習(xí)美國(guó)國(guó)防采辦的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),必須將國(guó)防采辦與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)、軍事戰(zhàn)略以及軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合,努力促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)形成“啞鈴型”結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)防采辦的改革和發(fā)展,最終是要促使由武器裝備主承包商、分包商和零部件供應(yīng)商組成的分層次的社會(huì)協(xié)作體系的形成。 為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),可以采取的策略和手段包括:根據(jù)實(shí)際形勢(shì)及時(shí)修改采辦策略;努力促進(jìn)高新技術(shù)向武器裝備的轉(zhuǎn)化;充分利用競(jìng)爭(zhēng)手段降低費(fèi)用,保證質(zhì)量;掌握核心技術(shù),壯大自我采辦市場(chǎng);國(guó)防采辦促進(jìn)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展,向寓軍于民的模式發(fā)展。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)人民大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2005
【分類號(hào)】：E712

【引證文獻(xiàn)】

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4 王沙騁;陳家昌;趙澄謀;;新軍事變革:創(chuàng)新國(guó)防采辦制度研究[J];中國(guó)軟科學(xué);2011年03期

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本文編號(hào)：2628540