【摘要】：21世紀(jì)是一個知識經(jīng)濟的時代,是人才競爭最激烈的時代。人力資源是維持社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的第一資源,實現(xiàn)人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變是全面建設(shè)小康社會的必然要求。在2016年召開的中國計劃生育協(xié)會第八次全國會員代表大會上,習(xí)近平總書記強調(diào),人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題,并指出計劃生育基本國策必須長期堅持。隨著國務(wù)院機構(gòu)改革和政府職能調(diào)整,國家層面不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,計劃生育工作要逐步實現(xiàn)由原來主要依靠政府行政主導(dǎo)向政府、社會組織和公民等多元共治轉(zhuǎn)型,計劃生育協(xié)會(以下簡稱“計生協(xié)”)作為計劃生育領(lǐng)域最重要的社會組織,必然要來發(fā)揮更多的公共性、服務(wù)性職能。加強計生協(xié)內(nèi)部治理的規(guī)范化和法治化就顯得十分重要,這也是黨的十九大報告中“共建共治共享”社會治理新格局的必然要求。國內(nèi)關(guān)于計生協(xié)的研究并不多,研究的重點聚焦于計生協(xié)作為群團組織參與社會治理的功能發(fā)揮,而對計生協(xié)自身內(nèi)部治理未見系統(tǒng)的研究。計生協(xié)與其他社會團體相比,其特殊性是所有會員都在基層登記,縣、市、省級協(xié)會沒有具體會員,這決定了基層計生協(xié)的發(fā)展是整個協(xié)會做大做強的重要保障。同時,基層計生協(xié)內(nèi)部存在著會員-會員代表大會-理事會-秘書處等多重委托代理關(guān)系,這直接導(dǎo)致信息不對稱。毫無疑問,基層計生協(xié)的內(nèi)部治理是重中之重,運用委托-代理理論來做研究邏輯則具有合理性。具體而言,本文以社會治理創(chuàng)新和群團組織改革為現(xiàn)實背景,運用委托-代理理論構(gòu)建了基層計生協(xié)內(nèi)部治理的分析框架,以浙江省基層計生協(xié)為研究對象,采用實證調(diào)研方法分析了基層計生協(xié)的內(nèi)部治理的現(xiàn)狀、困境及其對策。研究發(fā)現(xiàn):第一,浙江省基層計生協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基本健全,但在作用的發(fā)揮上還有提升空間,尤其組織機構(gòu)產(chǎn)生和組織規(guī)范形成的程序合法性還有待提高,另外基層計生協(xié)內(nèi)部治理機制的健全、決策的民主、經(jīng)費保障程度、隊伍素質(zhì)專業(yè)化以及信息公開等都有改善空間,在對策層面要完善內(nèi)部治理機構(gòu),形成權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)和有效的治理機制;第二,浙江省基層計生協(xié)作為群團組織在“政社分開”和“政社互動”兩個層面都表現(xiàn)不清晰,一方面對政府的行政依賴性強,在編制和經(jīng)費方面的還缺乏相對獨立性,另一方面與政府的互動緊密度還可提高,大部分基層計生協(xié)都沒有承擔(dān)政府購買的社會服務(wù)項目,這就要搭建政府與基層計生協(xié)良性的互動平臺,基層計生協(xié)在承接政府轉(zhuǎn)移職能同時積極推進“項目化服務(wù)”制度;第三,浙江省基層計生協(xié)與其他社會組織的協(xié)同創(chuàng)新還有待優(yōu)化,雖然,兩者在計劃生育領(lǐng)域中有交叉競爭現(xiàn)象,但是合作共贏是主流,從單向競爭走向多元合作,提升基層計生協(xié)的社會公信力;第四,基層計生協(xié)激發(fā)基層民眾參與的主體意識有待增強,基層民眾主動參與意識薄弱,缺少自組織化參與,這就要增強基層民眾參與的主體性意識,提升自組織化參與能力。
【學(xué)位授予單位】：浙江工商大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：C924.21
【圖文】：

（資料來源：根據(jù)問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理）逡逑２．組織結(jié)構(gòu)健全程度逡逑由圖３－２可以看出，７８．邋５９％的工作人員認(rèn)為計生協(xié)的組織結(jié)構(gòu)是健全的，并逡逑且發(fā)揮作用的。說明大部分的組織結(jié)構(gòu)在基層是能真正發(fā)揮效用并在良好運轉(zhuǎn)逡逑的，１２．邋９％的工作人員認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)雖然健全但不發(fā)揮作用以及８．邋５％的工作人員逡逑認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)并不健全，會員認(rèn)同感低。雖然這部分占比不多，但是我們也要反逡逑思，如何將組織結(jié)構(gòu)更好地完善并在人員的配備和活動的開展上提高工作人員的逡逑認(rèn)同感。逡逑總體來說，浙江省基層計生協(xié)在組織結(jié)構(gòu)方面整體良好，但還要在一些細(xì)節(jié)逡逑方面逐步完善，基層計生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生如何按照計生協(xié)章程的規(guī)定民主產(chǎn)生；逡逑在組織結(jié)構(gòu)完整的基礎(chǔ)上，如何讓整個組織高效的運轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)廣大群眾是逡逑研究的重點所在。逡逑２３逡逑

１．換屆工作逡逑關(guān)于計生協(xié)換屆工作，《中國計劃生育協(xié)會章程》規(guī)定是計生協(xié)每三年進行逡逑一次換屆工作。通過圖３－３我們發(fā)現(xiàn)“三年換屆”的比例是８８．邋４％，說明絕大部逡逑分的地區(qū)還是按照規(guī)定執(zhí)行，只有少部分地區(qū)是１年或者５年換屆一次�？傮w來逡逑說，基層計生協(xié)在換屆工作方面規(guī)范化程度良好。通過表３－３我們發(fā)現(xiàn)，對于“計逡逑生協(xié)的換屆工作是否必須依照計生協(xié)章程規(guī)定的相關(guān)流程執(zhí)行”一題，６５．邋７％的逡逑工作人員認(rèn)為很有必要，必須執(zhí)行，２１．邋２％的工作人員認(rèn)為有必要，但很難執(zhí)行，逡逑１３．邋１％的工作人員認(rèn)為沒有必要，有點形式主義。認(rèn)為有必要但很難執(zhí)行的，需逡逑要去及時查找執(zhí)行困難的原因是組織對于規(guī)范化的不重視還是組織的能力有限。逡逑認(rèn)為“沒有必要按照規(guī)定執(zhí)行的”，應(yīng)當(dāng)適時告知換屆工作對于基層工作的重要逡逑性。如何讓基層計生協(xié)按照規(guī)定進行換屆工作并仍需進一步探討和規(guī)劃逡逑２４逡逑Ｉ邐＿逡逑

邐表３－３換屆工作是否依照計生協(xié)章程規(guī)定的相關(guān)流程執(zhí)行邐逡逑邐邐百分比邐有效百分比逡逑很有必要，必須邐．逡逑６７１邐６５．邋７％邐６５．７％逡逑執(zhí)行逡逑有必要，但很難逡逑２１６邐２１．２％邐２１．２％逡逑執(zhí)行逡逑沒有必要，有點逡逑１３４邐１３．邋１％邐１３．邋１％逡逑形式主義逡逑合計邐１０２１邐１００．０％邐１００．邋0％逡逑（資料來源：根據(jù)問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理）逡逑２．工作匯報逡逑關(guān)于計生協(xié)工作匯報，由圖３－４可以看出，有４５．邋７５％的工作人員認(rèn)為有事逡逑就匯報，不定期；其次是１５．邋１５％的工作人員認(rèn)為有必要，每年一次，１４．邋６６％的逡逑

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5 賴s

本文編號：2803932