【摘要】： 第五次人口普查我國人口總數(shù)達到12.65億,其中農村人口8億,占總人口比例63.78%,8億農村人口的生育管理問題被譽為“天下第一難事”。農村計劃生育管理的成敗關系到我國計劃生育管理總體目標的實現(xiàn),關系到農村經(jīng)濟的騰飛,關系到農村人口素質、生活水平的提高等諸多關系國計民生的事情。 農村計劃生育管理研究的學者比較多,研究的角度涉及多個學科領域,有的從人口經(jīng)濟學的角度分析其重要性,有的從社會學的角度分析農民生育行為的社會性,有的研究村莊文化對人們生育行為的影響。同時一些計劃生育實踐工作者也從實踐的角度出發(fā)對農村計劃生育管理提出具體的一些措施,或是對已有的管理方法、手段、機制等提出補充和完善意見。但是都沒有涉及農村計劃生育管理應該以何種理論來進行指導,如何進行有效的管理,本文從善治的角度來研究農村計劃生育管理,嘗試對農村計劃生育管理的改革提出建議。 20世紀70年代以來我國計劃生育管理主要依靠政府的強制力來控制人口出生率,在控制人口數(shù)量上取得了舉世矚目的成績,但過分依靠政府強制力量,也造成了不少消極的影響,例如:干群關系緊張、法制觀念的缺失、人們合法權益受到侵害等。人們的生育觀念也并未得到根本的改變,政府的管理是一種治標的辦法,而且長期依賴政府強制力會導致計劃生育基本國策合法性的缺失,同時一些消極影響將繼續(xù)擴大,計劃生育管理也處于一種低效率的狀態(tài)。農村計劃生育陷入困境,放棄對政府強制力的依靠會導致出生率反彈,繼續(xù)依靠政府強制力又會帶來種種弊端,農村計劃生育管理陷入了兩難的困境。 為了應對政府和市場的失靈,治理與善治理論在20世紀80年代興起于西方,隨后風行世界,它強調國家、社會、公民對公共事物合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關系。治理理論可以指導我們改變我國農村計劃生育管理中政府和農民的對立局面,通過政府主導,社會組織參與、監(jiān)督,公民合作等多種合作參與形式,讓公民與政治國家在計劃生育管理國策上產(chǎn)生共鳴,最終實現(xiàn)人口生育與社會發(fā)展相適應的最終目標。 從治理和善治的角度來審視我國農村計劃生育管理,農村計劃生育管理大體可以分為兩個階段:(一)1970年代初至1990年代初的農村計劃生育管理;(二)1990年代以后的農村計劃生育管理。前一個階段我國農村計劃生育管理主要是依靠政府的強制力來實施計劃生育管理,屬于政府統(tǒng)治類型的計劃生育管理模式,后一個階段計劃國家開始重視強制力帶來的消極影響,開始探索新的管理方法,期間出現(xiàn)一些善治因素的萌芽,主要體現(xiàn)在一下幾個方面:1.農村計劃生育管理逐步納入規(guī)范化、法制化軌道;2.農村計劃生育多元治理的格局初步形成;3.導入市場競爭、利益導向機制;4.弱化強制,強化服務;5.目標任務的多元化。但是,1990年以來的農村計劃生育管理離實現(xiàn)計劃生育管理的善治還有相當距離,存在很多不足:(一)農村計劃生育管理的合法性不足;(二)多元治理主體之間的互動機制尚未完全建立;(三)農村計劃生育管理的有效性有待提高。 根據(jù)農村計劃生育管理存在的不足,本文嘗試從三個方面闡述如何對農村計劃生育管理進行完善:(一)建立健全綜合管理機制,提升計劃生育國策的“合法性”;(二)引導公民參與,培育社會組織,完善多方合作共治機制;(三)引入市場機制,提高計劃生育管理效率。
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：C924.21

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