【摘要】：計劃生育作為我國的一項基本國策,對我國經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。國家在推行計劃生育政策的過程中,計生干部作為一支專門的工作力量,為控制人口數量、提高出生人口素質、優(yōu)化人口結構付出了艱辛和努力,為落實計劃生育基本國策做出了歷史性貢獻。隨著社會的不斷發(fā)展,我國人口數量得到了控制,歷史賦予計劃生育控制人口數量的使命已經完成。但是人口老齡化、少子化問題逐漸加劇,人口發(fā)展態(tài)勢的新變化要求計生工作內容由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優(yōu)化結構并舉轉變,由管理工作對象為主向注重服務家庭轉變。在新的形勢下,為了鼓勵按政策生育,應當注重為群眾創(chuàng)造良好的生育條件。為此,需要改革和調整計生干部職能,幫助計生隊伍“充電”“增能”,以適應新的工作要求。本文從基層計生干部的角度出發(fā),探究計生干部在當今人口發(fā)展形勢下如何實現職能轉變和隊伍轉型,煥發(fā)新的生機,利用隊伍優(yōu)勢做好生育服務工作。本文以河北省衛(wèi)生計生委于2018年進行的基層計生隊伍摸底調查數據為基礎,以對部分不同層級計生干部進行的訪談交流資料為輔助,對河北省基層計生隊伍的人員配備、編制情況、工作內容、工資福利以及在新一輪機構改革中職能轉變和隊伍轉型等情況進行了較為系統(tǒng)的研究。調研分析發(fā)現,在生育政策重大調整和機構改革過程中,社會及領導對計生工作的重視程度有所下降,對計生工作的財政支持力度減小,部分計生干部的傳統(tǒng)思維模式還沒有轉變過來,計生干部大量轉崗,部分在崗工作人員在技能上無法滿足新的工作要求。對計生干部工作滿意度進行的分析研究發(fā)現,工作地點、兼職情況、工資福利、商業(yè)保險等都對計生干部的滿意度有重要影響。為促進計生干部職能轉變和隊伍轉型,筆者提出了加強內部管理、強化能力建設、拓展服務領域等對策建議。這些建議可以作為政府決策的科學依據,有利于推動基層計生機構職能轉變和干部隊伍工作轉型,更好地做好生育服務工作,滿足群眾生育及生殖健康需求,提高服務質量,實現鼓勵按政策生育的目標,推進人口長期均衡發(fā)展。
【圖文】：

學、公共衛(wèi)生方面的知識仍然需加強。1.2 工資待遇和社會保障1.工資待遇（1）工資待遇低的問題較為突出。根據對摸底調查數據的匯總分析，得到以下：在 16760 個在崗人員中，16633 人填答了該項目，127 人沒有填答。在填答者中實發(fā)工資額2001-3000元的最多，占比33.69%；3001-4000元的占比31.24%；1001-的占比 21.29%；1000 元以下及 4000 元以上者占比均較小，基本呈現出正態(tài)分布（見圖 3-1）。為了便于比較，還根據摸底調查數據計算了鄉(xiāng)級工作人員的平均工部調查人員的月平均工資為 2746 元，在崗人員為 2717 元，離崗人員為 2924 元①計，2017 年河北省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資 63036 元、城鎮(zhèn)私營單位人員年平均工資 38136 元，按月計算分別為 5253 元和 3178 元。無論與城鎮(zhèn)非私就業(yè)人員平均工資比較，還是與城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資比較，都不難發(fā)工作人員工資低的問題。

河北大學碩士學位論文（2）在崗人員工資明顯低于離崗人員。通過對摸底調查數據的對比發(fā)現，在崗員與離崗人員相比，在工資待遇上雖然都表現出兩頭低、中間高的特點，但離崗者這特點更為明顯。在崗人員中低工資者比例遠遠高于離崗者，如月工資 2000 元以下的收入者占比高達 25.91%，比離崗者（14.07%）高 11.84 個百分點；月工資 4000 元以的高收入者占比 9.16%，略高于離崗者（8.85%）；月工資 2001-4000 元的中等收入占比 64.93%，比離崗者（77.07%）低 12.14 個百分點。從月平均工資也可看出在崗員低于離崗人員的情況，，這一情況既反映出計生工作人員工資偏低的事實，也從一個面說明了離崗問題較為嚴重的原因。計生崗位的工資水平較低，留不住人，已經成為影響計生隊伍穩(wěn)定的重要因素，領導干部應該及時解決這一問題。
【學位授予單位】：河北大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：C924.21

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本文編號：2692778