【摘要】：在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和計(jì)生工作的深入開展，人口發(fā)展陷入多重困境之中，體現(xiàn)在人的數(shù)量上，是既多又少，多是人口多，少是人才少；體現(xiàn)在人的素質(zhì)上，是數(shù)量的絕對(duì)增加和素質(zhì)的相對(duì)較低；體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，是地域、年齡、性別結(jié)構(gòu)的不合理；所以新世紀(jì)中央政府提出計(jì)劃生育工作任務(wù)要從控制人口數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 從世界范圍看，人口問題仍然是一個(gè)突出問題。全球人口的總體趨勢(shì)是增長(zhǎng)較快。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，政府對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)及采取的對(duì)策有一個(gè)逐步提高、逐步深化的過程。1949年-1962年是中國(guó)人口盲目發(fā)展時(shí)期，1963年-1970年為過渡時(shí)期，1971年-1978年為有計(jì)劃發(fā)展時(shí)期。1979年中國(guó)政府正式把實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。 中國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就，政府的政策導(dǎo)向在其中起到了關(guān)鍵作用。其中涉及到的內(nèi)容包括政府通過宏觀政策的調(diào)整進(jìn)行適度干預(yù)，保證了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；通過宣傳教育的不斷深入，努力從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念；通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)的推行，最大限度地滿足群眾的需求，讓育齡群眾享受到與生殖健康相關(guān)的計(jì)劃生育服務(wù)。 人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。我國(guó)政府在收獲計(jì)劃生育碩果的同時(shí)也面臨著前所未有的難題。一個(gè)是由于重男輕女現(xiàn)象仍然存在，出生人口性別比偏高成為一個(gè)困擾政府的難題；二是人口老齡化問題日益突出，對(duì)家庭和社會(huì)構(gòu)成了一定負(fù)擔(dān)；三是就業(yè)壓力逐漸加大，勞動(dòng)力資源仍然亟待開發(fā)。 西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家及印度等發(fā)展中國(guó)家政府同樣已把人口問題提上日程。但不同的是，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的問題是人口增長(zhǎng)率下降的問題，政府的主要職能是怎樣通過政策導(dǎo)向的作用引導(dǎo)人們多生；而印度的人口卻在迅速增長(zhǎng)，他們面臨的問題和我國(guó)一樣，，目前印度政府對(duì)控制人口增長(zhǎng)給予了高度重視。 在對(duì)中國(guó)自身人口問題和西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度等發(fā)展中國(guó)家政府在人口問題上的職能發(fā)揮情況進(jìn)行剖析之后，本文提出了我國(guó)政府在未來人口與計(jì)劃生育發(fā)展中的職能定位問題。 文中探討了政府職能的具體內(nèi)容。由于人的問題是政府面臨的首要問 題，促使我國(guó)人口發(fā)展結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、布局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，應(yīng)該成為政府在人口與計(jì)劃生育工作中進(jìn)行職能定位的著眼點(diǎn)。一是要圍繞現(xiàn)階段及未來將 WP=23 出現(xiàn)的各種人口問題，發(fā)揮政府的決策職能，把提高人口素質(zhì)、解決老齡化、出生人口性別比偏高、人口流動(dòng)與遷移、人口就業(yè)等問題提上日程，制定人口規(guī)劃，從宏觀上把握方向和目標(biāo)。二是圍繞機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革，發(fā)揮政府的組織職能。隨著國(guó)家以及部分省、市計(jì)生委更名為人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，計(jì)劃生育工作職能的進(jìn)一步擴(kuò)大，職責(zé)的進(jìn)一步調(diào)整。下一步關(guān)鍵是要把計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政，大力加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，加快推進(jìn)計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)，選拔高素質(zhì)人才充實(shí)人口計(jì)生隊(duì)伍。三是圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能。在今后的計(jì)劃生育工作中，綜合協(xié)調(diào)的職能將進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是要切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)，“三位一體”管理體制的綜合協(xié)調(diào)。四是圍繞加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核，發(fā)揮政府的控制職能。要把前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制結(jié)合起來，才能保證政府在計(jì)劃生育工作中的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。 政府實(shí)現(xiàn)職能的手段是多樣的。包括宣傳教育的手段、行政的手段、法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段等等。 在未來中國(guó)的計(jì)劃生育發(fā)展歷程中政府仍將發(fā)揮其獨(dú)有的作用。 加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究是本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)國(guó)家人口計(jì)生委機(jī)構(gòu)改革時(shí)新增加的職能。下一步政府應(yīng)把工作重心放在宏觀調(diào)控上，對(duì)未來人口發(fā)展中的諸多問題以及與之相關(guān)的未來生育政策調(diào)整、對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的公民給予社會(huì)保障、對(duì)平衡出生人口性別比、計(jì)劃生育/生殖健康與人的全面發(fā)展及人口與可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，以確保我國(guó)人口安全。 政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。政府應(yīng)不斷拓寬服務(wù)面，提高服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)行為，加大服務(wù)力度。 由處罰為主向獎(jiǎng)勵(lì)為主轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)保障體系同樣非常重要。要把政府宏觀調(diào)控的主要手段定位于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策等多種經(jīng)濟(jì)手段，積極制訂和實(shí)施有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有助于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，探索計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制和貧困獨(dú)生子女家庭救助機(jī)制，以此影響和誘導(dǎo)群眾的生育行為，使之符合宏觀控制目標(biāo)的要求。 在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮面前，我們可以嘗試把對(duì)內(nèi)管理向?qū)ν饨涣鬓D(zhuǎn)變，鼓勵(lì)向國(guó)外移民。用請(qǐng)進(jìn)來、派出去的辦法，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。比如留學(xué)深造，出國(guó)經(jīng)商，外派勞務(wù)，人員交流等。 要富裕農(nóng)民首先要減少農(nóng)民。政府要采取有效措施努力把大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn) WP=24 化為城市人口。同時(shí)結(jié)合我國(guó)公民特別是農(nóng)民素質(zhì)偏低的實(shí)際情況，政府要考慮出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)教育、職業(yè)培訓(xùn)等問題，消除城鄉(xiāng)壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，提高人們的素質(zhì)、技術(shù)和技能。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號(hào)】：C924.2

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前3條

1 覃立芬;廣州市白云區(qū)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D];華南理工大學(xué);2010年

2 王苗苗;陜西省人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)需求研究[D];西安工業(yè)大學(xué);2011年

3 印東;新形勢(shì)下中國(guó)地方政府計(jì)劃生育管理體制研究[D];山東師范大學(xué);2012年

本文編號(hào)：2600588